淺析技術偵查制度的不足及完善建議

摘 要 新修訂的刑訴法對技術偵查制度適用程序、適用期限以及技術偵查制度適用范圍進行了規定，但新法仍存在一些不足之處。針對這些問題，本文欲以新修訂的刑訴法為視角，結合我國實際情況針對目前尚存的一些問題提出有針對性的合理化建議，從而切實發揮技術偵查制度提高辦案效率、規范制度運用以及保障被偵查者的合法權益的優點。

關鍵詞 技術偵查制度 刑事訴訟 制度完善

作者簡介：馬杰，天津市北辰區人民檢察院。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-209-02

在我國技術偵查這個專業術語最早出現在1989年最高人民檢察院、公安部《關于公安機關協助人民檢察院對重大經濟案件使用技術偵查手段有關問題的答復》之中，但規定也沒有特別細致，只是規定了重大經濟案可以使用技術偵查，至于如何使用技術偵查、具體經過什么樣的程序、由哪個部門批準都沒有作出規定。之后幾年，伴隨著中國的發展，各類案件也層出不窮，1993年《國家安全法》中第10條規定：“國家安全機關偵查危害國家安全行為的需要。根據國家有關規定，經過嚴格的審批手續，可以采取技術偵查措施。”同時，在之后的《警察法》中也對該項制度作出了相應規定。然而，各類案件的破獲難度不斷增加、犯罪的手段越來越偏技術化、加之公民的法治意識以及自身的維權意識的不斷增強，出現的問題也明顯增多，特別是針對該制度的合法性的爭論以及該制度對公民權利的侵犯。在這種情況下，技術偵查制度通過立法規范技術偵查手段，保障公民的合法權益的呼聲越來越高。在全社會的共同努力下，刑事訴訟法在2012年作出了修改，特別引人矚目的是添加了技術偵查這一節，對技術偵查制度的適用程序、適用期限、適用對象以及適用范圍都作出了較為詳細的規定。

一、我國技術偵查制度存在的問題

（一）技術偵查制度適用案件范圍的規定太過寬泛

新修訂的刑訴法對技術偵查適用的案件范圍做出了比較具體的規定，但有些條文對技術偵查制度規定的不夠具體；同時有些罪名在適用技術偵查措施的時間上也有不妥之處。尤其是類似于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，適用技術偵查措施規定為立案后，會影響對此類犯罪的打擊力度。因為這些案件需要在立案之前就要對其進行技術偵查，以減小這些案件對社會的危害性。

（二）技術偵查制度監督懲罰機制不夠完善

制度的實施與運用只有在陽光下才能夠發揮其作用。然而，此次新修訂的刑訴法雖然較之以往有較大進步，但關于技術偵查制度的監督并沒有進行規定，這會使公民對該規定的合法落實產生質疑。同時，由于該規定對懲罰機制也沒有作出任何規定，這會造成權力任意擴張、控權流于形式、 甚至會損害公民合法權益。

（三）缺乏專業人員及設施

技術偵查制度因為其特有的技術性特點而受到關注，該制度的運用實施不但對操作者的技術要求高，同時對于偵查設施的要求也比較嚴格。然而，技術偵查措施在2012年刑訴法修改之前，技術偵查措施并沒有被廣泛的使用，所以在有了新規定之后，司法實踐中所面臨的最大問題就是缺乏專業的技術人員以及設施。因為該項制度在之前雖然有所運用，但數量卻屈指可數，使得我國司法機關缺少對技術偵查制度的了解與重視，更別提花費大量的財力和人力去建設高端的硬件設施和培養技術偵查所需要的技術性人才了。

二、完善技術偵查制度的建議

（一）完善技術偵查制度適用案件的范圍

由于目前我國在該制度的案件適用范圍上存在一些規定模糊、部分條文規定不周全等問題，需要在以后的相關司法解釋以及法律規定中進行完善，重點包括以下兩個方面：

1.對條文規定應更為細致。此次新刑訴法對技術偵查制度進行了添加，可以說具有里程碑意義。但此次新法對技術偵查制度的規定還存在一些問題，特別是刑訴法一百四十八條中對于“嚴重”二字的規定不夠細致，最好把“嚴重”二字確定為判處刑罰多少年以上的案件或者具有怎樣情節的案件規定為嚴重的案件，只有這樣才能夠減少技術偵查人員私自濫用技術偵查措施侵犯被偵查者的權益情況的出現，以提高這類案件的破案效率，樹立公權利在社會的權威性，將懲罰犯罪與保障人權相結合。

2.對部分犯罪使用技術偵查措施的時間需要調整。由于部分案件的社會危害性較大，特別是部分案件的隱蔽性以及技術性都比傳統的犯罪要嚴重，所以在實施技術偵查措施的時間上也應該進行適當的調整，以便最大可能減少這些犯罪案件的危害程度。具體罪名來說。類似于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪的使用技術偵查時間由立案后改為立案之前，已盡可能的減少此類案件對國家及社會的危害性，當然，考慮到修改之后為避免使用者權利進一步濫用的情況，一方面應結合技術偵查措施的監督、懲罰機制對以上案件使用該制度的時間作出新的規定；另一方面應該結合技術偵查措施審批規定，將提案進行技術偵查措施的案件的審批程序以及規定進一步嚴格化，制度化，以便讓技術偵查制度能夠更好地發揮作用。

（二）構建完善技術偵查制度的監督懲罰機制

權利的授予與權利的監督都要保持一致，當享有偵查權的機關在利用技術偵查措施進行偵查時，如果沒有相應的監督機制對其加以限制，就會出現難以想象的局面。為防止權力被濫用、損害公民合法權益現象的發生，就必須加大技術偵查措施的監督力度，構建完善的懲罰機制，為實現該目標，可以從以下幾個方面著手：

1.具體違反制度的懲罰內容。懲罰打擊不是任何法律制度的制定者都想看到的，但卻是必須規定。只有使用者對措施的運用產生心理上的畏懼，才能夠減少措施運用者的違法行為，從而保護公民的合法權益。因此，必須要確定違反使用技術偵查措施的懲罰內容。在確定違反使用技術偵查措施的懲罰內容時也要注意懲罰內容要具體、有針對性。同時，要加大對技術偵查制度使用者的教育力度，讓權力使用者認識到違反規定的嚴肅性和危害性。

2.加大對制度落實的監督力度。制度規定全面只是開始，如