社區矯正中社會工作的意義及介入途徑

摘 要 人文關懷是社會工作與社區矯正在內涵上的契合點；社區矯正空間的開放性與矯正對象的特殊性，需要介入社會工作理念與方法；社會工作介入社區矯正需要相關立法保障以及開展工作的平臺；大力發展高等教育，重視職業培訓，培養與儲備社區矯正社會工作專業人才。

關鍵詞 社會工作 社區矯正 意義 途徑

作者簡介：劉彩靈，副教授，河南科技大學法學院。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-253-02

社區矯正，是一種特殊的刑罰執行方式，是指對犯罪人不予羈押，在開放的社會環境下，利用社區資源進行教育改造的方法。社區矯正是西方國家首推的一種特殊的刑罰執行制度，是刑罰社會化思想的產物。

隨著監禁刑弊端的不斷顯現，非監禁刑在刑罰中的地位逐漸被人們重視，如何在不影響犯罪人正常社會生活的前提下執行刑罰，同時對罪犯進行人格上的改造，成為有意義的論題，社區矯正也由此而發端。上世紀中期，新社會防衛學派主張對犯罪人應當給予人道處遇，以幫助他們盡快回歸社會，實現再社會化，這一思想，成為社區矯正理論成熟的標志。從理論到立法，再到實施，社區矯正逐漸成為西方國家占據重要地位的刑罰執行方式，并成為世界各國刑罰改革的趨勢。

我國于2003年開始了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，2011年《中華人民共和國刑法修正案（八）》，首次以刑法典的方式明確規定，判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，2012年《中華人民共和國刑事訴訟法》規定，對判處管制、適用緩刑、予以假釋以及暫予監外執行的犯罪人，依照法律規定，實行社區矯正。上述規定，為改革完善我國刑罰執行制度，確立社區矯正在刑事法中的地位，奠定了重要的法律基礎。

社會工作，是一種專業化社會服務，是以利他主義為指導，綜合運用社會工作專業方法進行的助人活動。社區矯正以人道主義作為哲學基礎，提倡以人為中心的世界觀，對服刑的犯罪人予以關心與尊重，人文關懷是社會工作與社區矯正在內涵上的契合點，社會工作在社區矯正中的作用不可或缺。如何正確認識社會工作在幫助矯正犯罪心理和行為惡習，順利回歸社會方面的重要性，并積極尋求介入社區矯正的途徑與方法，具有一定的理論與現實意義。

一、社會工作介入社區矯正的必要性分析

社會工作的開展需要綜合運用社會工作專業方法。社區矯正社會工作是指將社會工作實施到社區矯正體系中，由專業社會工作者為社區矯正人員提供思想疏導、心理糾正、行為引導、生活幫助，以消除犯罪心理，修正不良行為模式，盡快適應正常社會生活，為刑罰執行完畢，順利回歸社會做出充分的準備。社會工作有其獨特的內涵、工作理念與工作方法，與社區矯正的內在要求高度一致，社區矯正需要社會工作的介入才能最終完成。

（一）人文關懷——社會工作與社區矯正在內涵上的契合

注重人權保障，懲罰與教育相結合，在實現刑罰懲罰功能的同時充分體現人文關懷，是現代刑罰的基本要求。刑罰蘊涵著懲罰性和恢復性雙重價值，懲罰不是最終目的，刑罰的最終目的是幫助犯罪人恢復社會功能，實現人性復歸，重新融入正常的社會生活。傳統的監獄矯正，將犯罪人與社會隔離，以控制人身自由集中關押的方式切斷犯罪人的再犯可能性，但這種方式可能導致獄內交叉感染，犯罪人很容易傳染上其他惡習；更重要的是，長時間與社會隔離，犯罪人釋放后很難順利的回歸社會。社區矯正區別于傳統的監禁刑，它打破了監獄對社會的隔離與封閉，提供犯罪人與社會聯系的機會，在正常的社會生活中，掌握生活技能，塑造符合社會正常生活的信念和人格，同時，刑罰執行的社會化，還有利于犯罪人擺脫“犯罪標簽”的影響，能夠更快、更好地融入社會，避免因與社會的隔離從而喪失正常生活的能力，達到預防再次犯罪的目的?？梢?，社區矯正充分體現了對人的尊嚴的尊重，具有明顯的人文關懷的內涵。

社會工作是以利他主義為指導，以科學的方法進行的助人活動。所謂“助人”是在個人、家庭、群體、社區出現困難時，社會工向其提供專業的服務和支持，社會工作特有的價值理念提供了與刑罰執行不同的切入視角和工作方式，平等、尊重、接納等價值觀帶有鮮明的人本主義取向，這與社區矯正的人本內涵及社會關懷完全一致。從一定意義上講，社區矯正的過程就是社會工作開展的過程。

（二）矯正空間的開放性與矯正對象的特殊性，需要介入社會工作理念與方法

與監禁刑不同，社區矯正將矯正對象置于社區這一開放的空間，允許他們與家人生活在一起，允許他們參與基本的社會生活，因此僅靠司法機關的控制與監管是不現實的。在開放的社區環境下，服刑人員不與社會隔離，形成了改造和教育同時進行的基點。社會工作以其預防、康復、發展三大功能被稱為社會的“潤滑濟”， 勢必在社區矯正這種特殊情形下發揮出獨特的作用。接納、尊重、信任，自決的社會工作理念，得以保證矯正工作的順利開展。

接納，是社區矯正社會工作的基礎，開放的社區，為矯正對象營造一個正常、寬松的環境，能夠使其盡早消除心理烙印，融入正常社會生活；尊重，表明社會工作者與矯正對象建立了一種平等的關系，通過對矯正對象的尊重，喚醒其內心深處的自尊，激發他肯定自己的價值，重新審視自己；真誠信任，是社會工作者與矯正對象之間的良性互動，沒有這種真誠信任關系做基礎，矯正工作難以收到良好的效果，因為社區矯正是重塑心靈的過程，只有矯正對象出于信任開啟了心靈，才有可能在社會工作者的幫助下找回真實的自我，達到心靈的回歸；自決，即自我決定。社會工作強調矯正對象的自我選擇，服刑者如果從內心深處認識到自己對社會、對他人犯下的罪行，以行動懺悔與改過，洗心革面，重新做人，社會必定會接納；如果選擇不思悔改，破罐破摔，或重新走上犯罪道路，則必須為這種選擇付出代價——撤銷社區矯正，執行原判刑罰。

綜上所述，社會工作的方法在社區矯正工作中具有其他學科沒有的優越性，社會工作助人自助、以人為本的價值理念能夠和社區矯正完美結合。在社區矯正中運用社會工作的專業理念和方法，能夠最大限度滿足現代社會條件下社區矯正的需要，實現促使罪犯重新回歸社會這一最終目標。

二、構建社區矯正中社會工作平臺

（一）以立法形式明確社會工作在社區矯正中的重要地位

社會工作參與社區矯正有了法律的保障，不僅可以使社會工作者更加明確自己的權利義務，而且可以使其在更有效的保障中發揮自己的能量，形成開展社區矯正的合力，更有效地達到社區矯正的目的。

我國現階段社區矯正制度仍然以政府為主導，國家職能機關的主導作用非常明顯，社會團體、民間組織以及志愿者在社區矯正中的作用還非常微弱，社區矯正開放化、社會化的效果，還難以顯現。造成這種現象的其中一個重要的原因就是社區矯正中社會工作的介入缺乏法律支持。

社區矯正立法亟須完善。只有在立法中明確社會工作在社區矯正的重要作用，明確非政府組織以及社會工作者在社區矯正中的地位，并賦予其相應的職責與義務，才能最大限度的發揮社會工作在社區矯正中不可替代的功能。社區矯正立法的具體內容應包括：社會工作者在刑罰執行過程中與國家司法工作者如何彼此協作、相互配合；社會工作者作為社區矯正主體的法律地位需要在立法中體現；社會工作者具體的權利義務，以及在矯正行為中的法定職責、工作方式需要在立法中具體規范；社會工作者風險保障機制亦應明確，如設立專門的保險基金，侵權免責保護以及糾紛解決機制等等諸多問題都應當以法律形式明確化、規范化。

（二）搭建社區矯正中社會工作平臺

1.吸收非政府組織參與社區矯正工作。借鑒國外經驗以及我國社區矯正試點的經驗，非政府組織可通過與政府簽訂合同的形式參與到社區矯正中，為需要幫助的人提供心理輔導、咨詢服務，就業指導等；政府職能部門部門對上述工作進行指導和檢查。雙方必須嚴格按照合同規定，行使權利，履行義務。

2.建立人員聘用制度。首先，要成立由多方參與的招聘機構，根據我國的實際情況，可由司法局人事部門組織、紀檢監察部門參與，民政部門協助。

其次，要訂立嚴格的錄用條件，社區矯正工作者應當遵紀守法，品行端正；有一定的法律水平、文化素質，以及相關的社會工作專業知識與資質。

最后，程序要公開透明，按事先規定的錄用條件，面向社會公開招聘，經過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用，并向社會公示。一經聘用，由司法所報請縣級司法行政機關頒發聘書。

3.完善保障機制，解決社會工作者后顧之憂。（1）經費保障。各地應逐步提高社工的工資待遇，可采取財政直接撥付的形式對社區矯正社會工作崗位進行補貼，應保證專職社會工作人員基本工資、崗位津貼、以及獎金，統一交納社會保險金。以政府購買的方式解決社會志愿者的后顧之憂，吸引更多的，高素質的社會工作者主動投入到社區矯正工作中來，并能夠安心本職，樂于奉獻。（2）完善激勵機制，充分調動社區矯正工作者積極性、主動性和創造性。要建立起一套能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，要成立社區矯正工作及社區矯正社會工作者隊伍績效考評機構，鼓勵先進，鞭策后進，充分調動社區矯正工作者工作的積極性、主動性和創造性。（3）整合資源，成立社區矯正社會工作者協會。社區矯正社會工作者協會由從事和關注社區矯正社會工作的單位和個人自愿組成的，其工作范圍應當包括：宣傳國家有關社會工作的方針、政策和法律、法規；進行社區矯正工作人員培訓；建立社區矯正社會工作者數據庫，開展學術探討與經驗交流等等。

三、加強社區矯正社會工作人才的培養與儲備

社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，社區矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區矯正工作人員的素質。在英國，社區矯正者要求經過專業培訓，具有刑法學、心理學學位，而一些資格證書的獲得，如緩刑研究資格證書，至少通過兩年的專業學習才能取得，沒有相應資質證書，不得從事相關矯正工作。在美國，社區矯正工作者的學位要求一般是大學本科，有些州還要求必須具有研究生學歷，專業要求一般為刑法學、心理學、社會學方向。加拿大的社區矯正人員不僅要求具有本科學歷以及相關的專業教育背景，而且需要通過嚴格的考核方能取得社區矯正工作的資格。在我國，社會工作發展不夠成熟，而社會工作介入社區矯正，更是一種新的嘗試，社會工作人才數量不足，專業素養參差不齊，是一個非常突出的問題。

結合我國實踐經驗，加強社區矯正社會工作人才的培養與儲備，應做好以下兩個方面的工作：

（一）大力發展社會工作高等教育和職業教育，培養專業人才

目前我國的社區矯正組織不健全，正處在試點過程中，社區矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業心理矯治隊伍、社區力量幫教方面都還處于起步階段，因而專業矯正人員極其缺乏，這些因素大大制約著社區矯正工作的發展。因此，發展社會工作高等教育以及職業教育是加強專業人才培養的重要途徑。教育主管部門與高校應當重視社會工作人才的培養，發揮在社區矯正社會工作人才培養中的重要作用，要大力加強相關學科建設，完善學位體系；應注重發展職業本科教育，培養應用型實務人才；應重視研究生教育，培養較高層次、復合型人才；應順應社會需求，加大社會工作的教學科研投入，支持和幫助社會工作專業的順利、良性發展。

（二）對從事社區矯正社會工作人員進行職業培訓

入職培訓：社會工作人員在走上工作崗位之前必須進行必要的專門職業培訓。培訓主要包括三方面內容：一是價值觀的培養，包括人權觀念、法律意識、平等、尊重、真誠等觀念的培養。二是社會工作基本理論、社會工作方法的培養。三是相關法律知識的培養，如了解我國刑罰的執行方式，了解管制、緩刑、假釋的基本內容等等。第四，了解社區環境，熟悉矯正對象基本情況。

在職培訓：要建立日常培訓制度。社會工作人員應當了解國家有關社區矯正工作的法律法規，掌握我國社區矯正的新動向；業務學習與交流應作為日常培訓的主要內容。學習培訓可采取集中學習、座談研討、現場會、參觀考核等多種形式，交流各自的成功經驗和體會，商討解決疑難復雜問題的方式方法，培訓情況作為社區矯正工作者年度考核的依據。

參考文獻：

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