淺談遏制農村基層組織人員職務犯罪

摘 要 當前我國農村干部貪污賄賂的職務犯罪現象突出，無論是案件數量，還是涉案金額都在不斷增大，新農村建設遭遇絆腳石。查辦貪污賄賂職務犯罪，尤其是農村基層干部的貪污賄賂犯罪，凈化社會環境，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會保駕護航是檢察機關義不容辭的責任。

關鍵詞 農村基層組織人員 職務犯罪 貪污賄賂

作者簡介：岳海燕，北京市密云縣人民檢察院。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-260-02

一、農村基層組織人員貪污賄賂職務犯罪新特點

當前，我國正處在社會轉型時期，經濟快速發展，民主政治建設不斷深入，但同時在社會管理、經濟流通領域等方面存在諸多漏洞，法制不夠健全，權力缺乏充分的制約和監督。在這種情況下，農村基層干部的貪污賄賂犯罪也出現了許多新的變化。主要表現在：

（一）犯罪高發，罪名集中

經我院近年來受理、立案查處的農村基層組織人員違法犯罪情況進行統計發現，該類人員犯罪呈上升趨勢，“村官”腐敗成為破壞農村社會穩定的一大根源，由此引發的群眾上訪、舉報占到了我院受理的信訪總量的70%以上，農村基層組織人員涉嫌犯罪的罪名90%集中在挪用公款、受賄、貪污三個罪名上。

（二）作案方式、手段比較原始，智能化比較低

農村基層組織人員職務犯罪作案方式主要表現為村支書、村主任和村會計這“三大員”相互勾結、共同作案，隨著新農村建設的深入，有些案件犯罪嫌疑人為達到犯罪目的，同時拉攏腐蝕鄉鎮干部，共同作案，因此往往是查處一個，帶出一窩；作案手段呈現多樣化，以貪污罪為例，侵吞、竊取、騙取、監守自盜等常見手段頻頻被犯罪嫌疑人采用。其中收入不入賬，公款私存，直接侵吞所占比例較大，其次是虛報冒領或公款私分，再次是涂改票據、開票大頭小尾。偽造財務印章、收據、偽造采購合同等手段時有出現。總體來看，農村基層組織人員職務犯罪作案方式、手段比較原始，智能化比較低。

（三）發案領域相對集中

隨著我國城市化進程的加快，以及國家對農民稅費的減免，在經濟發達的城鄉接合部地區，犯罪多發于土地開發征用及征地補償款管理使用過程中；而在經濟相對落后的農村地區，則多發于農村村鎮建設、農田水利建設、飲水工程等農村基礎設施建設過程中，涉及“三農”的財政性建設資金、扶貧開發資金等支農惠農資金分配、審批、管理、發放過程中。

二、農村基層組織人員貪污賄賂職務犯罪原因分析

（一）賄賂選舉成為犯罪的直接動因

根據法律規定，農村基層組織3年一次進行村委會換屆選舉，針對新農村建設的資金、工程等受利益驅動，一些候選人為了達到當上村官的目的，通過各種方式賄賂選民，拉選票，往往以少則幾元，多則以幾百元一張選票的方式進行賄選。候選人花幾大量金錢來競選一個村主任或村書記，一旦成功，他們首先想到的就是如何把自己的“賄選投資”撈回來，如果有可能，還會牟取更多私利。因此，賄選與村干部腐敗幾乎成為一種必然。愈演愈烈的賄選之風，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。

（二）管理制度落實不到位

我院查辦的農村基層組織人員職務犯罪案件中，管理制度形同虛設、落實不到位問題，成為產生腐敗的主因。例如在我院查辦的某村支部書記伙同會計、村委人員貪污生態林補償款一案中，按照制度規定，對于生態林管護員的選任、名單都應公示，但在實際操作過程中，村里并沒有公示，而是虛報名單、冒領補償款，因管理制度沒有落實到位，給村干部貪污補償款創造了機會。

（三）上級管理機關和相關部門，對涉農資金、項目監管缺位

自2003年以來，我縣村級財務全部實現了由所屬鎮政府下屬的農村財務托管中心（以下簡稱托管中心）托管，在現行的村賬托管模式的框架內，縣鎮村三級對于基層組織資金的合法合理使用還沒有建立起行之有效的監管機制，很多上級下撥的涉農資金，只是有申請、審批、下撥等手續，但是，對實際使用情況缺乏必要的監管和驗收，這些都無疑為職務犯罪的發生提供了適宜的土壤；同時村級財務制度不健全，財務管理混亂，給犯罪提供了便利。農村集體經濟組織普遍存在著錢賬不分、白條入賬的現象，雖然按要求，各村都應財務公開，實行村民代表民主理財，但是各種財務制度停留在表面，收入、支出全憑“一支筆”或“一張嘴”，缺乏必要的監督制約機制。

三、創新機制，遏制農村基層組織人員職務犯罪

面對農村基層組織人員職務犯罪的新形勢，針對在查辦此類案件中碰到的問題，應該從以下幾個方面著手采取相應的措施和對策，以期更好的推進農村基層干部貪污賄賂犯罪的查處工作，為社會主義新農村的建設作出更大的貢獻。

（一）以鄉鎮監察室為依托，深入群眾，發現犯罪

農村社會矛盾復雜，涉及問題面廣，舊的工作模式己不適合新形勢下維護農村社會穩定的需要，只有深入到鄉鎮、農村基層組織中去，與他們面對面地交流溝通，才能了解農村社情民意，特別是各方面不穩定因素，從而有效地化解農村社會矛盾。面對新形勢，檢察機關創新工作機制，主動將法律職能觸角向基層延伸，高檢院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角，促進檢力下沉工作的指導意見》，就加強和規范鄉鎮檢察室建設提出了明確要求，各基層檢察院要緊緊抓住這一歷史機遇，創新工作機制和方法，主動積極的深入基層，到村到戶，全面、充分、有效地發揮好檢察室服務基層群眾、維護和諧穩定、查辦職務犯罪、延伸法律監督、宣傳檢察工作的各種職能，真正實現延伸法律監督觸角，服務人民群眾和社會管理創新的目的。鄉鎮檢察室作為基層院的派出機構，在轄區內通過行使檢察權，對爭議事實加以判斷，對法律規范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復被破壞的社會關系。切忌只有紙面的規章制度而不落實、只跟鄉鎮領導搞關系而不深入群眾，決不能將此項工作流于形式。

（二）創新偵查工作管理機制，提高查辦案件能力

一是加強隊伍管理，深化執法規范化建設。引導檢察干警牢固樹立社會主義法治理念，切實把服務大局作為履行職責的首要任務，實現由單純強化法律監督向在服務大局中強化法律監督的轉變。制定嚴密的執法辦案工作流程和健全的執法工作機制，進一步規范執法行為。

二是建立反貪偵查信息系統。信息在偵查中的作用早就被人們重視，但是直到現在，完善、統一的反貪偵查信息系統仍然沒有建立起來，難以適應新形勢下反貪工作的需要。當前職務犯罪偵查信息工作發展存在著情報信息概念缺失、情報信息內容不明確、沒有專門的情報信息管理部門與情報信息收集手段落后等問題。檢察機關應建立職務犯罪偵查信息平臺；完善網上辦案及偵查指揮系統；建立公共信息查詢系統，與紀檢、監察、審計、公安、稅務、工商、銀行、房地產管理、通訊、社會經濟管理等部門聯手采集、交換、共享基礎信息；建立偵查基礎信息系統；建立情報中心，加大科技含量、建設網絡化的職務犯罪情報系統等幾個方面來入手，來構建和完善職務犯罪偵查情報信息工作機制，為查辦案件工作提供有力支撐。

三是轉變偵查模式，提高依法取證的能力。首先，偵查重心由訊問為主向抓證據轉變。偵查人員應牢固樹立證據意識，提高收集口供以外的其他證據的能力。且要全面、依法收集證據，應全面收集證明犯罪嫌疑人有罪、無罪、罪重、罪輕的各種證據，避免無罪、罪輕的證據對后面訴訟所造成的影響。其次，扎實做好案件的初查工作。準確把握初查、立案時機，有效運用查詢、詢問等不限制被查對象人身財產權利的措施，做好查案的基礎性工作。一旦認為具備立案條件，就應及時立案偵查。在條件不成熟時，要做好保密工作，放長線經營，視情況適時啟動立案程序。再次，強化證據的完善、固定工作。職務犯罪偵查人員必須努力提升自身的調查取證能力，包括獲取言詞證據的能力，如訊問能力和詢問能力，也包括獲取實物證據的能力，如運用物證技術查明案件事實的能力。偵查活動應當講求效率，快偵快結，速戰速決。在扎實做好一些基礎性的初查工作的前提下，發揮偵查一體化機制的作用，統籌優勢偵查資源，完成主要證據的完善、固定工作。