鄭州市建設農村信息化綜合服務系統可行性分析研究

陳靖

（河南省科學技術信息研究院，河南 鄭州450003）

鄭州市建設農村信息化綜合服務系統可行性分析研究

陳靖

（河南省科學技術信息研究院，河南 鄭州450003）

信息化建設對農村管理的重要作用日趨凸顯。鄭州市通過建設農村信息化綜合服務系統為鄭州市當前的農業產業結構調整和社會主義新農村建設提供一種可以方便利用的渠道。

農村；信息化；系統；可行性

農村作為中國社會的基礎和主體，農村的現代化必將成為中國現代化的支撐點和歸宿點。隨著農村現代化的發展，農村管理也將隨之發展，信息化建設對農村管理的重要作用將日趨凸顯。在全球經濟一體化快速發展的背景下，特別是在我國加入世界貿易組織以后，國內農產品市場和國際農產品市場整合腳步進一步加快，無論是從農業生產者、經營者，還是政府管理部門，最基礎的還是要提高農產品的國際競爭力，農業信息系統建設在其中發揮著極為重要的作用。加快農村信息化建設對農村現代化的發展具有舉足輕重的作用。

1 國內外農村信息化現狀與特點

目前，世界農業信息技術快速發展。美國、日本等在農業信息技術方面處于世界領先地位，是農業信息技術領域的領導者；發展中國家，如印度等雖然起步較晚，但發展速度較快。

美國在20世紀初就已經開始組建以政府為主體，形成國家、地區、州三級農業信息網絡。同時，建立了一個完整、規范的農業信息網絡系統，在農業信息技術應用方面，農業公司，專業協會，合作社和農場都在廣泛使用計算機和網絡技術。

日本已建立了一個全國性的在線農業技術信息服務網絡。每個縣有一個分中心，可以快速獲取信息。農業信息服務體系憑借其準確的市場信息，使每個農民對國內國際市場農業產品價格和數量有一個全面、準確的了解，從而調整種植品種和規模。

印度依靠中央政府與農業部門之間信息網絡渠道的建設，農業研究組織通過撥號實現連接。國家信息中心網絡借助農村發展部和村民自治組織運行系統，建立了21個農村地區信息中心。信息服務成本小，沒有時間限制，農民有強烈的使用熱情。數據庫和網站建設由國家農業研究委員會統一管理，國家的科研機構和地區實驗站、農業大學等有機組織分工負責，實現國家資源快速傳遞和共享。

美國作為全球電子信息產業和信息技術全面發展的超級大國，其高度發達的信息技術在農村地區成功應用，引起許多發達國家的學習和借鑒；日本因地制宜發展地區農村信息應用， 其發展經驗具有十分重要的意義；印度借助高速發展的軟件產業，在薄弱的基礎設施條件下，借助行政系統，優先滿足農村信息需求，可持續發展地解決了農村最后一公里的問題。

近年來，我國高度重視農村信息化工作，農村信息化的發展環境不斷優化，各級政府、科研院校、企業等共同推進農村信息化的格局正在形成，農村信息化在不斷探索和實踐中取得了長足發展和顯著成效。

但是，我國農村信息化建設整體水平還不高，面向“三農”的信息服務工作還不到位，如何使“三農”所急需的信息進村入戶，從根本上解決好信息服務“最后一公里”問題，仍是我們面臨的一個緊迫任務。

2 建設內容及目標

農村信息化綜合服務系統為農業生產和經營管理、科學研究和技術推廣提供了新的思路、管理技術、傳播途徑。可應用于農業生產管理決策、農業執法、農業資金管理、農業技術推廣、農業經濟管理、農業災害防治等領域，能夠促進傳統經驗型農業向現代精確型農業轉變。

鄭州市建設農村信息化綜合服務系統的總體目標是建立一個開放的、基于標準的、基于涉農信息資源庫的綜合管理服務平臺，實現信息交換與資源共享，通過門戶網站面向公眾提供服務，包含農業信息交流平臺、農村大喇叭廣播平臺、農產品質量安全檢測平臺、農業執法大隊辦公平臺、農業系統資金審批系統、農產品網上展示及交易平臺、農業手機報編發平臺（WAP）等軟硬件平臺系統，實現農業系統各級間、社會公眾與專網間信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應的備份系統。以服務為根本目的，以信息資源整合開發為基礎，以基層服務網絡延伸為支撐，完善應用系統，加強農業信息隊伍建設，建立健全農業信息管理制度，全面提高全市農業信息服務人員能力和水平，建成面向“三農”提供全程、及時、高效、準確的信息，完善農業信息服務體系。

3 建設系統可行性分析

3.1 成熟的政策環境

中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農村發展基礎的若干意見》以及國家工業和信息化部出臺的《2006～2020年國家信息化發展戰略》和鄭州市委市政府出臺的《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農村發展基礎的實施意見》、《鄭州現代化國際化信息化和生態型創新型城市建設綱要》中，對農村信息化建設提出了新的要求和任務，為鄭州市建設農村綜合信息服務體系統提供了良好的政策環境。

國家有關部門政策。國家工業和信息化部出臺的《2006～2020年國家信息化發展戰略》中要求：“信息化建設要統一部署，制定總體規劃，避免重復建設。根據業務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩步推進。當前要重點抓好建設統一網絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系發展的業務系統。必須充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大的效益。”

鄭州市委、市政府政策環境。鄭州市委、市政府出臺的《鄭州現代化國際化信息化和生態型創新型城市建設綱要》和《鄭州市人民政府關于加快推進信息化工作的意見》中，對農村信息化建設提出了新的要求和任務。指出：“為了實現對已有農業信息資源更充分、更合理的利用，達到資源整合、避免重復建設、加強內部合作交流的目的。建立以農業和農村經濟監測預警、市場監管和公共信息服務為主要功能的科學、完備、高效、權威的農業信息體系；建立健全農業自然資源、農業生產管理、農產品市場、農業科技等數據庫；建立健全農業和農村經濟預測和預警系統。”

3.2 良好的軟硬件基礎

近年來，隨著“商都農網”的開通運行，鄭州市農業信息化建設正式起步，經過幾年的努力，初步建成了以商都農網為窗口的農業信息交流系統、網上辦公系統、農業視頻服務系統、農業網絡安全系統等農業信息平臺。農業信息工作扎實推進。初步完成了鄭州市農產品網上展示系統建設，目前為止，鄭州市已有600多種農產品進行了網上展示，使之成為永不落幕的農產品展銷會；設立了農產品質量安全、龍頭企業形象展示、農民專業合作社等多個專欄，逐步促成了龍頭企業、專業合作社公共信息上網工作。截止至2012年底，全市有330余家農業產業化龍頭企業、1 100多個農民專業合作社、1 000多個農業生產經營大戶可以便捷地通過互聯網及時獲取所需的各類涉農信息；每日發布蔬菜市場價格和質量檢測日報，方便市民查詢，農業信息服務日益多樣化。建立“12316三農熱線”系統，成立了由268名農業專家組成的農業咨詢組，實行全天24小時不間斷地為農民受理各種服務。

經過近年來不斷發展，鄭州市農業信息化建設取得了較為明顯的成效。一是信息網絡體系建設初具規模。目前，全市已初步形成了市（縣）有信息服務中心，鄉鎮有信息服務站，合作社和村組有信息服務點（員）的農業信息網絡體系，并逐步延伸到農村中介組織、農民經紀人、農業龍頭企業、農業生產經營大戶，達到帶動和促進農民增收、農業增效的目的。二是信息服務平臺建設成效顯著。建成了以商都農網為主體的公眾網絡服務平臺，并建立12316三農服務熱線系統、鄭州市農業綜合管理服務系統（包括農村土地流轉信息網、農產品監測監控系統及農業辦公指揮調度系統和土地流轉服務管理系統）以及農產品展示及農業技術推廣交易平臺，大大提升了農業信息服務能力。三是信息員隊伍不斷壯大。截至2012年底，鄭州市已發展農民信息員7 600余人，在縣鄉兩級農業機構專業技術人員的指導幫助下，這些信息員活躍在農產品生產和流通第一線，把市場信息、政策信息、技術信息向周邊農民傳遞，輻射帶動農民20余萬戶。四是信息服務方式多樣化。網絡、電視、電話、移動通信等多種形式的綜合運用，擴大了信息傳播的覆蓋面，多平臺、多渠道、多終端地為農民提供信息服務的局面開始形成，使農民得到了多樣化的農業信息服務。力支持，分步有規劃地逐年建設，這一建設方案具有以下優點：

一是功能完備。統一規劃的信息系統將滿足全市各級農業部門行政管理、決策支持、相關業務、外部信息管理等各項職能的需求。在完成農業系統日常事務處理的同時，能夠實現分析決策輔助等功能；完善提高農業系統內部職能便捷性的同時，還能利用各種系統平臺更好地為農民、農業企業提供相關服務；適應現代農業對電子商務發展的需求。二是信息共享。農業信息系統一體化設計采用統一的代碼體系、基礎數據、標準接口和基礎數據模型，以農業主管部門為信息集中點，依托各級農業信息中心進行建設，集中處理農業相關各類信息，實現上下級部門之間、同級部門之間的信息共享，為實現信息的集中處理、分類管理、科學決策打下良好的基礎。三是監控嚴密。在業務整合和流程優化的基礎上，通過設計嚴謹的信息系統對行政管理和農業執法行為進行規范，加強對農產品質量安全等信息的嚴密監控、職能部門之間的相互監督、上級機關對下級的管理，提高運作的效率和質量，促進農業相關人員隊伍建設和農業水平穩定增長。四是高效運作。農業信息系統整體建設嚴格按照“統一規劃”的原則進行，打造一個軟硬件平臺規范標準，技術結構科學合理，數據結構統一規范，功能不交叉重復，數據交換協調順暢的農業綜合信息系統，徹底解決各類應用系統各自為政、互聯互通困難的狀況，同時主要采用瀏覽器客戶端方式，方便各類相關用戶使用的便捷性。五是安全穩定。通過建立各級軟硬件層次的安全體系，保護內部網、外聯網、互聯網等各種環境條件下的穩定安全運行需要。六是分步建設。減少建設資金的壓力，分年分批投入，分階段進行系統建設。統一規劃分步建設的方案，保證了系統的統一性和互操作性。分步建設，減輕了政府資金投入的壓力，可以有效地進行分步實施。

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4 統一規劃分步建設實施方案

統一規劃分步建設是在現有條件下，將鄭州市農村信息化綜合服務系統以最優化并具有可操作性和前瞻性的方案整個系統地設計出來，但是整個系統的建設工作，根據鄭州市農村信息化現有的各方面的具體條件和每年可以提供建設系統的人力財

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2014年2月8日。