城區義務教育學校大班額問題成因及其化解*

黃建輝

近年來隨著城鎮化建設的加快，城市人口的急劇擴增直接導致了城區義務教育學校學生人數的增多，學校現有教育資源已難以滿足當前教學需求。在教育資源緊張的情況下，擴大班級人數成為大部分學校緩解困境的通用之策。但實踐表明，班級規模與課堂教學質量之間有著密切的關系，大班額教學模式對學校管理與發展、教育質量提升都存在不利影響。化解城區義務教育學校大班額問題已成為地方教育管理部門和學校的一項緊迫任務。基于實際調查，本文試對此問題作一個簡要的分析，以供教育研究者和實踐者借鑒和參考。

一、大班額問題已成為制約城區義務教育均衡發展和質量提升的瓶頸

按照教育部有關規定，小學以不超過45人、中學以不超過50人為宜，超過該人數規定的班級稱為“大班額”。據實際調查發現，目前一些城區義務教育學校普遍存在大班額問題，有的班級少則五六十人，多則七八十人，遠超過教育部規定標準。廣西防城港市一城區共有34所義務教育學校511個班級。其中“大班額”班級有358個，占班級總數的70%，有7所學校平均班額達到60人，稱為“超大班額”，2所學校平均班額達到70人，稱為“特大班額”，班額最大者達到77人。另外，與中學相比，小學大班額問題更為嚴重，并且隨著城鎮化的快速發展和城區人口規模的不斷擴張，城區義務教育學校大班額問題表現出有增無減的態勢。實踐表明，班級規模對課堂教學會產生重要影響。班級規模與教師情感投入、學生學習態度和課堂處置等變量緊密相關，班級規模越大，學生的平均成績越差。[1]通常，小班額更有助于提高學生學習成績和課后作業完成質量，促進學生心理健康成長，激發教師的工作熱情，提升家長對學校的辦學滿意程度。[2]實際調查發現，班級人數越多，生均活動面積、器材、圖書、實驗用品、專用設備和教師對學生個體的關注度等均相應減少，學生的學習積極性、歸屬感和教師的教學效率與質量受到限制。因此，大班額教學不利于學生的身心健康、學習效率提升、個性及創造力發展，同時也會給學校學生安全管理和教師工作帶來極大壓力。近年來城區義務教育學校大班額問題已引起社會的廣泛關注，成為制約城區義務教育均衡發展、素質教育推進和教育質量提升的瓶頸之一，如何化解城區義務教育學校大班額問題是擺在教育部門和學校面前的一項重要課題。

二、城區義務教育學校大班額問題凸顯了教育管理制度的缺失與錯位

1.義務教育用地保障制度缺失

當前大多數城區優質中小學是改革開放初期按當時的生源狀況和人口布局規劃的，受城市布局結構限制，即使想發展規模也難于在原地繼續擴建。隨著招生規模的擴張，學校教育用地不足問題日益凸顯。調查發現，該城區某小學生均校舍建筑面積僅有2.6m2，比政府規定標準少5.56m2，某中學生均校舍建筑面積僅為2.9m2，比政府規定標準少10.66m2。盡管國家有規定，凡新建居住區必須按照《城市居住區規劃建設規范（GB50180-93）》要求配套建設的中小學數量及規模，但實際操作中，一些住宅小區建設并沒有按照規劃要求預留學校建設用地，導致新學校建設滯后于城區發展，義務教育用地得不到保障。

2.師資配置與管理制度不合理

師資充足與穩定是保障教學之根本。調查發現，一些學校教師缺編、空編問題長期得不到有效解決，除了受地方教育財政影響之外，還與傳統教師編制管理體制有關。目前大部分地方教師編制配比通常是以行政區域為基礎，按整體的標準來核定的。也就是說，有的學校雖然規模很小，但為了保障教學活動能正常開展，必須配套一定數量的學科老師，實際師生比遠高于標準配比，這在一定程度上擠占了一些規模較大學校的教師編制數量，導致教師配置不足。大規模學校為完成教學任務，只能通過壓縮班級數量，實行“大班額”教學。此外，有的學校部分學科教師不足，不僅是因為教師編制有限，還因為一些上級政府部門經常到學校抽調教師外出調研，導致課堂教學任務不能正常完成。學校是最基層單位，對上級部門的做法往往是“敢怒不敢言，有苦說不出”。

3.義務教育招生管理不規范

從調查來看，招生管理不規范主要表現在：一是有的小學為擴大和搶占生源，突破規定招收超低齡學生（未滿6周歲）入學，提前讓兒童接受義務教育。2012年秋季學期該城區一年級新生中超低齡學生達105人，有的學校招收超低齡學生的比例高達39%;二是在義務教育學校開辦學前教育。2012年秋季學期該市城區共有11所小學開辦學前班47個，學生人數達2674人。另外，還有的小學出于營利目的，利用學校資源舉辦午托班，把功能室或者教室改建成午托宿舍。利用義務教育資源舉辦學前教育，使得現有一部分義務教育資源被學前教育擠占，原本有限的義務教育資源變得更加捉襟見肘。

三、化解城區義務教育學校大班額問題需要整體優化教育發展內外環境

1.健全城區義務教育用地優先保障機制

地方政府部門盡快編制和完善義務教育用地專項規劃，切實將義務教育學校用地規劃納入城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。建立健全義務教育用地管理保障機制，積極引導社會各界對教育用地進行監督，杜絕擅自、隨意變更義務教育用地規劃和性質的現象發生，要在政策和制度層面上確保教育用地專項規劃的權威性和穩定性，保障義務教育用地的剛性需求。同時，按照城鄉教育一體化發展戰略要求，加快推進農村義務教育學校標準化建設，支持農村小規模學校建設，鼓勵農村探索小班化教學，積極打造城鄉優質教育資源共享平臺，提高農村學校辦學效益及教學質量，促使區域內義務教育階段學校均衡發展，以有效遏制“擇校”之風，緩解城區義務教育學校壓力。

2.推進城區義務教育學校布局結構調整

學校規模和班級人數是衡量學校布局結構調整成效的重要指標。城鎮化建設加速了城區的規模擴張和布局調整，這在拓展教育發展空間和教育資源的同時，也打破了原有學校結構分布，凸顯了教育資源配置與城市發展之間的矛盾。當前政府部門應根據新城區建設規劃和人口分布實際情況，重新科學規劃城區義務教育學校布局。一方面可按照“散、小、精”布局原則，在人口密集區增設標準化中小學，同時加大對城區薄弱學校的教育用地、資金投入、軟硬件配備等方面支持力度，通過改造、擴建、新建、重組和置換等模式，引導優質資源向薄弱學校聚集。另外一方面，加大城區住宅小區配套幼兒園建設，拓展學前教育資源，嚴禁學前教育擠占義務教育學校辦學資源。同時，要大力扶持民辦義務教育學校發展，規范民辦學校辦學和招生管理，通過提升民辦學校教育質量吸引學生和家長，緩解公立義務教育學校招生壓力。

3.完善城區義務教育學校師資補充和流動長效機制

師資配置結構不合理是大班額問題產生的主要原因和表現形式。隨著社會結構的變化發展，單純由編制部門來調整學校編制的做法已難于適應教育發展需求。新形勢下，要進一步改革傳統教師編制管理機制，積極探索“編隨人走”的動態化教師管理模式，擴大教育部門教師人事管理權限，保障教師隊伍能隨著生源變化、學校布局調整和編制余缺等情況得到及時而有針對性的調整。地方人事部門要加大對義務教育發展的支持，每年適當增加專任教師編制，用于引進急需的緊缺學科教師，對因政策性缺編的學校，應及時給予補充。教育管理部門要合理調控中小學班額和班級數，精簡、壓縮非教學人員數量，嚴禁任何單位隨意占用或變相占用中小學教職工編制。建立健全區域內義務教育學校師資互助共享平臺，加大對薄弱學校的教學支持力度，保障義務教育教學資源均衡發展。

4.規范城區義務教育學校辦學行為

目前我國學前教育尚未納入義務教育范疇，這在一定程度上催生了部分義務教育學校在校內附設幼兒園和開設午托班等功利行為，客觀上擠占了義務教育資源。因此，教育部門應集中力量、合理利用學校布局調整后的富余校舍，加快新建、改建和擴建一批優質公辦幼兒園，同時要加強義務教育學校辦學行為管理，嚴格落實《義務教育法》有關規定要求，規范學籍管理，嚴禁城區義務教育學校亂招生和開設學前班，加強對義務教育資源的監控和管理，防止義務教育學校資源的侵占、浪費和流失。

參考文獻

[1] 皮連生.學與教的心理學.上海：華東師范大學出版杜，2003.

[2] 馬艷云.班額對基礎教育階段學生的影響.教育科學研究，2009（7）.【責任編輯 ?王 ?穎】