建機制保安全有效解決病死畜禽無害化處理問題

2014年10月20日，國務院辦公廳印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。農業部副部長于康震在接受記者采訪時，對《意見》出臺的背景和《意見》的重點內容進行了解讀，本刊編輯部將部分采訪內容整理如下。

1.《意見》的出臺背景及重要意義 黨中央、國務院高度重視生態文明建設和食品安全監管工作。習近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全。”病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養殖業發展中存在的普遍性、長遠性問題。

我國是一個畜牧業生產大國，年飼養生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國畜禽規模化養殖比例不斷提升，目前年出欄生豬50頭以上的養殖場（戶）比例為69.9%，肉牛10頭以上的比例為45.1%，羊30只以上的比例為57.3%，肉禽10000只以上的比例為71.9%。但畜牧業總體生產水平仍然較低，散養比例仍然較高，病死畜禽數量較大、涉及范圍廣、處理難度大。對病死畜禽如若處理不當，被養殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費者餐桌，不但會有發生動物疫病和人畜共患病的風險，給畜牧業生產安全和公共衛生安全帶來影響;也會威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康;還會造成環境污染，甚至造成嚴重的社會影響。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項十分緊迫的任務。

2.《意見》對病死畜禽無害化處理的主體責任的界定 《動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》明確要求生產經營者要對病死畜禽進行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人。具體來說主要包括：一是要及時對生產經營活動中產生的病死畜禽進行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規范，確保清潔安全，不污染環境。二是在生產經營活動中，發現病死畜禽，要及時報告當地畜牧獸醫部門，以便及時進行疫病調查，防止疫情擴散傳播。

3.《意見》提出的配套保障政策 主要包括：按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。擴大財政補助范圍，將2011年起實施的標準化規模養殖場（養殖小區）養殖環節病死豬無害化處理補助范圍擴大到生豬散養戶。對病死畜禽無害化處理設施建設用地按照土地管理法律法規的規定，優先予以保障。可以將無害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規定享受國家有關稅收優惠。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。

4.在病死畜禽的處理上，對處理違法犯罪的要求 我國高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動，不斷完善法制建設，強化監督執法措施。《動物防疫法》明確規定，禁止屠宰、經營、加工、貯藏、運輸病死或死因不明的動物或動物產品。2013年出臺的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定，生產、銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應當按生產、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關部門對涉及病死畜禽的違法犯罪活動保持高壓嚴打態勢，查處了一大批違法違規案件，有效保障了群眾切身利益。

《意見》進一步要求，要嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為，嚴懲違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機制，進一步強化執法辦案規范性，切實做到依照法規程序進行執法。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發展，公共衛生安全也將得到切實保障。

（據農業部網站）