建機(jī)制保安全有效解決病死畜禽無害化處理問題

2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在接受記者采訪時，對《意見》出臺的背景和《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，本刊編輯部將部分采訪內(nèi)容整理如下。

1.《意見》的出臺背景及重要意義 黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全。”病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠(yuǎn)性問題。

我國是一個畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，年飼養(yǎng)生豬11.9億頭、牛1.5億頭、羊5.7億只、家禽176.2億只。近年來，我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例不斷提升，目前年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場（戶）比例為69.9%，肉牛10頭以上的比例為45.1%，羊30只以上的比例為57.3%，肉禽10000只以上的比例為71.9%。但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。對病死畜禽如若處理不當(dāng)，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌，不但會有發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風(fēng)險，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響;也會威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康;還會造成環(huán)境污染，甚至造成嚴(yán)重的社會影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

2.《意見》對病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任的界定 《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營者要對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。此次《意見》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。具體來說主要包括：一是要及時對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時報告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門，以便及時進(jìn)行疫病調(diào)查，防止疫情擴(kuò)散傳播。

3.《意見》提出的配套保障政策 主要包括：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大財政補(bǔ)助范圍，將2011年起實施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。對病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。可以將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的單位和個人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。建立健全保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。

4.在病死畜禽的處理上，對處理違法犯罪的要求 我國高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動，不斷完善法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施。《動物防疫法》明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動物或動物產(chǎn)品。2013年出臺的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關(guān)部門對涉及病死畜禽的違法犯罪活動保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，查處了一大批違法違規(guī)案件，有效保障了群眾切身利益。

《意見》進(jìn)一步要求，要嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實做到依照法規(guī)程序進(jìn)行執(zhí)法。我們相信，通過病死畜禽無害化處理機(jī)制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強(qiáng)化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實保障。

（據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）