河南省農業產業化與農村城鎮化協調發展的探討

構建中原經濟區的指導原則是“三化協調”，而解決河南省農業產業化與農村城鎮化發展的進程，促進二者協調發展、相互促進的問題將是解決“三農”問題的主要思路。河南省的農村人口比例高達63.97%，而河南省實現中原崛起的瓶頸之一就是如何實現農業產業化與農村城鎮化的協調發展，因而以人口大省為樣本研究農業產業化與農村城鎮化對中原經濟區建設的影響有著特殊的現實意義。

河南省能否在中原經濟區構建中發揮應有的作用，歸根結底在于能否實現“三化協調”，而更為關鍵的是能否實現農業產業化與農村城鎮化的協調發展。

一、河南省農業產業化與農村城鎮化的發展現狀

河南省雖然是農業大省，但并非農業強省。從20世紀80年代開始，作為農村新型的經營模式，農業產業化伴隨著改革開放的商品經濟發展起來，也是在適應河南省實際情況的基礎上發展起來的，目前已取得相當的成就。

1.河南省農業產業化現狀 河南省的龍頭企業發展迅速，規模不斷擴大，涌現出一大批知名品牌，如“雙匯”“南街村”等。但河南省的農業加工企業普遍自主意識不足，技術裝備水平低、投資能力有限，絕大多數企業遠遠落后于國際先進水平，直接導致農產品的深加工技術水平低，缺乏高附加值的產品，大多屬于產品的初級加工，經濟效益實現能力有限，形成農產品加工企業眾多，但加工水平普遍持平，很難拓展農產品的銷售市場，致使省內市場同行業內各家企業競爭激烈程度加劇，導致盈利水平整體偏低。

河南省的農業產業化基地建設比較迅速，初步形成一些優勢產業、優勢區域和以龍頭企業為主導的工業園區，形成了以豫北、豫中南為主的優質小麥生產基地和黃河灘區域綠色奶業示范帶，中原地區的肉牛肉羊養殖，永城的面粉產業，孟州的玉米深加工，新鄉的優質小麥，靈寶的果汁加工，潢川的水禽等。

2.河南省農村城鎮化現狀 改革開放以后，城鎮化進程加快，數量增多、規模不斷擴大，城鎮結構布局趨于合理。河南省堅持實施以中心城市帶動周圍城市群的發展戰略，促進大中小城市的協調發展;對城鎮基礎設施投入加大，合理規劃城鎮發展;其中，以省會鄭州市為中心的中原城市群發展迅速。另外，涌現出一大批重點示范鎮，這些城鎮發展速度快，經濟實力強，有一定的集聚、吸納和輻射能力，極大提高了當地農民的收入水平，在全省經濟發展中起到模范作用。

二、河南省農業產業化與農村城鎮化中存在的問題

1.農業產業化中存在的問題 雖然河南省的農業產業化發展迅速，但土地資源有限，人均農業資源很少，傳統農業技術占據主導地位，農產品的附加值低，生產規模普遍較小，農業區域化布局不太明顯，再加上種植業比重高，而林業和牧業比重低，生產專業化水平較低。重點措施是不斷扶植一大批經濟實力雄厚的龍頭企業。但當前河南省的龍頭企業數量較少，模范帶頭作用欠缺。當前農民的素質還不是很高，還不能適應農業產業化發展的要求。農民整體文化層次低，很多人認為只要會種地就可以，念書無用，農民文化程度普遍不高。大多數農民對農業新技術的接受能力較弱，看不懂農業科技書刊，農民只能適應水平低、規模小的小農經濟，很難適應水平高、規模大的農業土地經營、農產品深加工及銷售市場的開拓。低水平農業產品處于飽和狀態，特色知名品牌少，競爭實力不強。

2.農村城鎮化中存在的問題 城鎮化布局不合理，這是因為在編制城鎮規劃時就缺少科學性，不僅定位不精確，定性也不準確;盲目建立開發區，甚至出現開而不發的現象，浪費寶貴的土地資源。再加上城鎮規劃缺乏預見性，使得城鎮基礎設施投入薄弱，如車站、街道等規模小，滿足不了發展需要;在舊城改造中，出現“空心城”現象。另外，鄉鎮企業布局不合理，整體上處于低水平發展階段，仍是以農副產品的初級加工為主導，出現工業污染。

3.二者協調發展中存在的問題 農業產業化與農村城鎮化發展中存在著不協調的現象。農業基礎地位的支撐力不強，農村城鎮化的助力不足，農村城鎮化的整體發展水平滯后，難以發揮小城鎮的集聚效應。農村大量勞動力就業形勢嚴峻，在向城鎮化轉移的過程中，遇到大量阻礙。

三、農村產業化與農村城鎮化協調發展的對策

1.科學合理規劃和布局 對農業產業化和農村城鎮化的布局進行合理配置，確定優先發展的產業或者是限制發展的落后產業，科學合理設計工業區、商業區、居民區，適當控制城鎮人口規模，擴大城鎮綠地面積。規劃有預見性，舊城改造和新城建設優化結合，提高土地資源利用率，注意體現小城鎮的特點和經濟發展水平，對當地的歷史文化遺產嚴加保護。

2.進一步強化政府職能 政府部門在農業產業化和農村城鎮化協調發展進程中，嚴格落實科學發展觀，堅決不走犧牲長遠利益的發展道路，加大環保投入力度;提供優惠政策促進龍頭企業發展，促進發揮龍頭企業的模范帶頭作用，鼓勵龍頭企業與農戶合作，形成利益共同體，在長期有好的關系中帶動和幫助農戶致富，實現共贏。

3.大力消除體制性障礙 不斷健全城鎮的土地利用制度，保證農民的收益權，科學規劃和合理布局，提高土地使用的經濟效益。戶籍管理制度的改革，可消除農民進城的體制束縛，加大農民進城的自由度，保護應有的權益和保障，消除城鄉分割，使進城農民沒有后顧之憂，加快城鎮化進程。

4.提高農民素質 加強農村基礎教育，樹立“人才是資源”的觀念，加強農民實用技能培訓，不斷提高農村生產率。以培養新型農民為目標，不斷吸引優秀人才加入到農村干部領導班子中，不斷提高農村干部的執政水平和為民辦事的能力。

農村城鎮化水平提高的直接動因和助力是農業產業化的發展。由社會經濟二元化結構向更高層次的一元化結構轉化過程中產生的農業產業化，是農村城鎮化的重要內涵，也體現了農村人口聚集到城鎮中從事第二、三產業的發展過程。另外，現代農業產業化在農村城鎮化的帶動下，農村經濟的發展速度和社會進步也會得到促進，城鄉差距會進一步縮小，農民收入和素質也會得到提高。

作者簡介 皮國梅（1980- ），女，碩士，講師，研究方向為農業經濟。

基金項目 2014年河南省科技廳科技發展計劃重點科技攻關項目——“基于云平臺的產業集聚決策支持服務系統關鍵性技術研究”（項目編號：142102110152）。