鄉鎮生活垃圾填埋場場址的選擇

王爽

隨著經濟的發展、城鎮生活垃圾處理工作的不斷深入，鄉鎮級生活垃圾處理的工作也提到了日程，并納入《遼寧省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》。鄉鎮經濟的快速增長，城鎮化進程的不斷推進，帶來了鄉鎮人口的增加及生活垃圾的增加。城鎮化新農村建設，也使垃圾收運及處理工作由縣城擴大到鄉村。鄉鎮生活垃圾的無害化處理，不僅是適應鄉鎮發展的需要，也是改善農村人居環境，保護生態環境的重要組成部分。由于垃圾填埋場可能造成對環境的影響嚴重，場址的選擇難度不斷增大。因此，在環境影響評價中垃圾填埋場場址的評價十分重要。本文以遼寧省西豐縣某鄉鎮生活垃圾填埋場為例，從規劃、占地、防護距離、環境影響、地質條件以及公眾支持率等方面對其場址選址進行可行性分析和評價。

一、填埋場場址選擇的原則

《生活垃圾處理技術指南》（建城[2010]61號）中規定：“衛生填埋場的選址應符合國家和行業相關標準的要求。”通過查詢，有《生活垃圾衛生填埋技術規范》《生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》和《生活垃圾填埋場污染控制標準》對生活垃圾衛生填埋場的選址進行了規定和說明。

1.《生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008）》中的選址要求 ①生活垃圾填埋場的選址應符合區域性環境規劃、環境衛生設施建設規劃和當地的城市規劃。②生活垃圾填埋場場址不應選在城市工農業發展規劃區、農業保護區、自然保護區、風景名勝區、文物（考古）保護區、生活飲用水水源保護區、供水遠景規劃區、礦產資源儲備區、 軍事要地、國家保密地區和其他需要特別保護的區域內。③生活垃圾填埋場選址的標高應位于重現期不小于50年一遇的洪水位之上，并建設在長遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區和保護區之外。擬建有可靠防洪設施的山谷型填埋場，并經過環境影響評價證明洪水對生活垃圾填埋場的環境風險在可接受范圍內，前款規定的選址標準可以適當降低。④生活垃圾填埋場場址的選擇應避開下列區域。破壞性地震及活動構造區，活動中的坍塌、滑坡和隆起地帶，活動中的斷裂帶，石灰巖熔洞發育帶，廢棄礦區的活動塌陷區，活動沙丘區，海嘯及涌浪影響區，濕地，尚未穩定的沖積扇及沖溝地區，泥炭以及其他可能危及填埋場安全的區域。⑤生活垃圾填埋場場址的位置及與周圍人群的距離應依據環境影響評價結論確定，并經地方環境保護行政主管部門批準。在對生活垃圾填埋場場址進行環境影響評價時，應考慮生活垃圾填埋場產生的滲濾液、大氣污染物（含惡臭物質）、滋養動物（蚊、蠅、鳥類等）等因素，根據其所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定生活垃圾填埋場與常住居民居住場所、地表水域、高速公路、交通主干道（國道或省道）、鐵路、飛機場、軍事基地等敏感對象之間合理的位置關系以及合理的防護距離。環境影響評價的結論可作為規劃控制的依據。

2.《生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準（建標[2001]101號）》中的選址要求 ①填埋場的選址，應符合城市總體規劃、環境衛生專業規劃，以及現行國家標準《生活垃圾填埋污染控制標準（GB 16889）》和《城市生活垃圾衛生填埋技術規范（CJJ17）》的要求。②填埋場選址，應綜合考慮地理位置、地形、地貌、水文地質、工程地質等條件對周圍環境、工程建設投資、運行成本和運輸費用的影響，經過多方案比選后確定。③選址應由建設、規劃、環保、環衛、設計、國土管理、水利、衛生防疫、地質勘察等有關部門參加。場址應符合下列要求：當地城鄉建設總體規劃和環境衛生專業規劃要求;環境保護的要求;應充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限應達到相關要求;交通方便，運距合理;征地費用較低，施工較方便;人口密度較低、土地利用價值較低;位于夏季主導風下風向，距人畜居棲點500米以外;遠離水源，盡量設在地下水流向的下游地區。④選址應按下列步驟進行。首先，場址初選，根據城市總體規劃、區域地形、工程地質和水文地質資料確定多個候選場址;其次，場址推薦，對候選場址進行踏勘，并通過對場地的地形、地貌、工程地質、水文地質、植被、水文、氣象、交通運輸、覆蓋土源和人口分布等對比分析，征求當地政府意見，確定2個以上（含2個）的預選場址;最后，場址確定，對預選場址進行技術、經濟和環境的綜合比較，提出首選方案，完成可行性研究報告（或選址報告），通過審查確定場址。

3.《生活垃圾衛生填埋處理技術規范（GB50869-2013）》中的選址要求 填埋場不應建設在以下地區。①填埋庫區與污水處理區邊界距居民居住區或人畜供水點500米以內的地區。②填埋庫區與污水處理區邊界距河流和湖泊50米以內的地區。③位于地下水貧乏地區、環境保護目標區域的地下水流向下游地區及夏季主導風向下風向。

二、擬選場址的基本情況

本項目位于西豐縣某鎮某村小北溝，距離鎮中心5公里。場址不在自然保護區、風景名勝區、珍貴動植物保護區、生活飲用水源地，公園、文物古跡區、考古學、歷史學、生物學研究考察區，軍事要地、基地和國家保密地區等需要特別保護的區域內。場址標高位于重現期不小于50年一遇的洪水位之上，不在長遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒區和保護區之內。場址處無不良地質條件，地下水及電網供應可滿足，場址南側2000米為省級公路，運送垃圾較為方便，因此，工程建設條件較為有利。根據西豐縣氣象局多年氣象資料表明，該地區多年主導風向為NE風，頻率13.67%，年平均風速為1.89米/秒。本項目周圍500米范圍內沒有居民，主導風向NE下風向的某村，其距離在600米以外，對居民影響較小。因此，綜合以上各基本情況，本項目選址基本符合要求。

三、符合用地規劃分析

該垃圾場建設項目符合西豐縣土地利用總體規劃（2006～2020年），項目已納入西豐縣土地利用總體規劃（2006～2020年）重點建設項目用地規劃表，符合相關產業政策和供地政策。

四、防護距離分析

根據大氣環境防護距離計算、衛生防護距離計算和相關規范要求，本項目填埋區和滲濾液處理區設置500米衛生防護距離。經調查，該防護距離內無常住居民，因此，本項目的選址符合防護距離的要求。

五、環境質量現狀與影響分析

1.環境質量現狀情況 本項目附近區域環境空氣中NH3、H2S一次值均符合《工業企業設計衛生標準（TJ36-79）》中居住區大氣中有害物質的最高容許濃度一次值標準要求。TSP、PM10、SO2、NO2日均值符合《環境空氣質量標準（GB3095-1996）》中二級標準要求。豬嘴河地表水總氮分別超Ⅲ類標準9.69倍、9.54倍，其他14項指標均不超標，總氮超標原因與當地農田施用化肥，污染物匯入河流有關。根據地下水監測結果，除總大腸菌群超Ⅲ類標準1.33倍，其他20項指標均不超標，總大腸菌群超標原因與村民井口封閉不嚴有關。根據聲環境監測結果，場址、最近居民區各噪聲監測點監測值均不超標，均符合《聲環境質量標準（GB3096-2008）》中1類標準要求的限值。以上監測結果表明，場址周圍環境現狀基本良好。

2.環境影響分析 根據環境空氣影響預測，其臭氣對周圍的居民影響不大。建設單位要采取相應的防范措施，防止防滲層破裂，避免對地下水造成污染。通過噪聲預測，本項目產生的噪聲對周圍居民影響較小。建設單位設置攔洪壩和擋土墻等水土保持設施，可減少本工程水土流失的產生量，減輕下雨天氣對周圍環境的影響。環境影響預測表明，本項目運行后，在各種措施齊備的情況下，對周圍環境的影響較小。

六、工程地質條件分析

場地位于西豐縣，地勢平坦，場地地貌單元屬于低山溝谷。本次勘察查明，在鉆探所達深度范圍內，自地表而下依次為耕土、碎石、礫質粘性土、圓礫、花崗巖。勘察結果表明，場地土和地基穩定，適宜本工程建設。在鉆探控制深度內，地下水屬孔隙潛水，主要存于圓礫、碎石和花崗巖層之孔隙中，動態要素受大氣降水控制，豐水期水位上升，枯水期水位下降，年變鉆探幅為2～3米，施工期間測得地下水位埋深為0.2～2.7米。據水質分析資料，本區地下水對各種類型混凝土結構和其中的鋼筋無腐蝕性，對鋼結構具弱腐蝕性。綜上所述，該場址作為垃圾衛生填埋場是符合現行國家標準和技術規范，滿足各有關部門的要求。