山東省農產品質量安全現狀與發展對策

陳業兵+董建軍+谷曉紅+鄧立剛+張樹秋

摘 要：分析了山東省農產品質量安全現狀，找出了發展過程中存在的主要問題，并提出了解決問題的相應對策。

關鍵詞：農產品；質量安全；現狀；對策

中圖分類號：S37 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）11-0134-03

農產品質量安全不僅直接關系到人民群眾身體健康，還關系到農業增效、農民增收和社會穩定[1]。山東是農業大省，歷來注重農產品質量安全問題，農產品質量安全水平有了顯著提升，但還不能完全適應國際、國內市場的需要，相關工作還有待進一步加強。

1 發展現狀

近年來，山東省始終把農產品質量安全工作放在戰略全局的高度統籌考慮，全面部署，并采取了一系列切實可行的舉措，農產品質量安全總體平穩向好。

一是初步建立起省、市、縣、鄉、村五級監管體系，形成了自上而下高效運轉的農產品質量安全監管體系。截至目前，市、縣兩級檢測中心超過120家，鄉鎮級速測站達到800余個，形成了覆蓋17地市的監測網絡；在1 591個涉農鄉鎮（街道）建立了農產品質量安全監管機構，79 000多個涉農行政村配備了村級監管信息員，約40 000個村設立了質量監管員。

二是積極推行農藥登記備案、定點經營兩項制度，已覆蓋所有農業縣（市、區），絕大多數蔬菜果品主產區全面禁止銷售、使用包括限用農藥在內的所有高毒農藥，農藥監管制度化、規范化水平進一步提高。

三是新制（修訂）農業標準650多項，編制簡明技術規程530余項；果菜標準化基地面積達到133×104 hm2，占總面積的61.7%；認定“三品一標”產品6 100個，“三品一標”產地認定面積約占食用農產品產地總面積的35%；瓜菜果茶食用菌主要產區基本實現基地化、標準化、產業化，省級蔬菜農藥殘留例行監測合格率達到98.5%；2013年，山東農產品出口抽檢合格率100%，農產品實現出口152.1億美元，連續15年保持全國首位。

2 存在的主要問題

2.1 產業集聚度低，風險難防控

當前，山東省具有一定種植養殖規模的專業大戶約20萬戶，家庭農場1 200余家，農民專業合作社9萬多家，規模以上龍頭企業9 000多家，但多數各自為戰，缺乏實質協作，導致全產業鏈條聯結不緊密，農業組織化、標準化程度低，農產品質量不高[1]。山東新型農業經營組織主體規模偏小，小而全、小而散的家庭種植模式導致無法形成集群效應和規模效應，阻礙了農業產業化水平的提高；受經濟利益驅動、生產習慣等因素影響，過量施用農業投入品、使用違禁藥物、用藥不科學、生產檔案記錄制度難以落實等問題依然突出[2，3]。

2.2 農產品生產、監管人才缺乏

解決農產品質量安全問題，農業生產是關鍵，安全監管是手段。隨著農村青壯年勞動力嚴重外流，老人和婦女成為農業生產的主力。由于難以掌握病蟲害等發生發展規律，導致許多農業措施不能按標準化規程實施，主要依據防治效果、經驗選擇和使用農用投入品，致使農產品有毒有害物質和違禁藥物殘留超標，極大制約了農產品質量安全水平的提升[4，5]。由于長期以來重產量、輕質量，專業檢測技術人員較少，監管人員整體素質不高，造成檢測水平低、設備利用率不高等問題，給監管工作帶來極大影響。

2.3 部門多頭監管，效率低下

從監管機構方面看，農產品質量安全監管權限分布在農業、工商、質檢等不同部門；從農產品產業鏈角度看，農業部門監管生產環節和一部分流通環節，質監部門監管加工環節，工商部門監管流通環節。農產品質量安全監管涉及到如此多的部門，勢必造成部門間職能交叉或監管空白，同時由于各職能部門各行其政，監管過程經常面臨“糾結易、協調難”的問題，也容易造成部門之間推諉扯皮[6]，如2011年發生的“毒豆芽”事件，結果出現“誰都管誰都沒管”的局勢。

2.4 科技支撐能力不足

近幾年，山東先后建設了一批檢測中心和速測站，新制（修訂）一大批農業地方標準和技術規程，為提升農產品質量安全水平發揮了重要作用。但當前農產品質量安全科技工作依然薄弱，支撐質量安全的科學理論及機理研究滯后，提升質量安全的關鍵共性技術還有待加強，農業標準化生產技術規程還需要不斷完善，高效低毒農業投入品研制還需提質提速。

3 發展對策

3.1 加強新型農業經營組織體系建設，提高產業聚集度

當前，山東農業資源約束趨緊、綜合成本趨高，農業生產方式正由傳統粗放經營向集約化經營轉變。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體是新的歷史條件下順應農業農村發展階段性變化的根本要求，也是提升農產品質量安全的根本途徑[7]。與分散農戶相比，家庭農場等新型農業經營主體產業集聚度高，生產規模相對較大，能推廣應用優良品種和標準化生產技術，利于從源頭控制農產品質量安全；同時，由于新型農業經營主體具有較強的技術實力和較多的資金，能通過出資研發、購買成果等形式與高校、科研院所建立長期穩定的合作關系，促進產學研用緊密結合，可顯著提升科技保障支撐能力。

3.2 加強人才培養

人是保障農產品質量安全的第一要素。農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的，這就要求一是通過開展多形式、經常性的實用技術培訓，提高農民生產技能；二是積極鼓勵農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體與科研院所、大專院校協作，聯合培養專業技術、市場營銷、經營管理等各方面人才，不斷提高經營管理能力和應用新技術能力，加快推進農民職業化；三是加強監管工作和檢測技術技能培訓，重點培訓基層監管工作人員，提高監管隊伍工作水平。

3.3 加強部門間溝通，形成監管合力

保障農產品質量安全是一項綜合性、系統性工作，需要農業、工商、質檢等多部門通力協作。一是明晰部門職責，確立農產品質量安全產業鏈各環節分工，通過制定分工方案，明確具體任務和工作要求，確保監管各項措施落實到位；二是部門間主動溝通，細化部門職責，理清監管邊界，形成“分兵把守、協調配合”的監管機制，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。endprint

3.4 加快科技創新，提升保障能力

農產品質量安全作為一項公益性事業，需要政府的大力支持，建議設立農產品質量安全科研專項資金，加強高校、科研院所、企業等協同創新[8，9]，大力提升科技支撐能力。一是加強產地環境保護和污染防控綜合技術研究，提升耕地質量，改善生態環境，把好產地環境關；二是加強高效低毒農業投入品研發和安全生產技術研究，規范農業生產過程，把好安全生產關；三是加強檢驗檢測技術和設備研發，重點開展農產品有害成分精準與快速檢測技術研究，把好市場檢測關；四是充分發揮省農產品質量安全風險評估專家委員會作用，加強風險評估預警研究，重點開展主要污染物風險評估與限量標準研究，把好危害評價關；五是加強農產品質量安全追溯技術研究，研發農產品產地和質量溯源技術、農業信息化技術，把好全程管理關。

參 考 文 獻：

[1] 陳業兵， 趙善倉， 劉偉， 等. 山東省農產品質量安全風險來源與防控措施研究[J]. 農產品質量與安全， 2013 （4）： 25-27.

[2] 章力建， 魏賽， 朱立志. 現代農業經營主體在農產品質量安全中的作用[J]. 中國農業信息， 2013（9）：16-19.

[3] 羅斌. 我國農產品質量安全發展狀況及對策[J]. 農村·農業·農民， 2013（8B）：8-10.

[4] 姜雯， 薛巍. 農產品質量安全的現狀及分析[J]. 中外健康文摘， 2012， 9（12）： 151-152.

[5] 肖靜. 山東省東營市農產品質量安全現狀、問題及對策[J]. 中國食物與營養， 2012， 18（9）： 19-21.

[6] 劉瑞峰. 我國農產品質量安全管理現狀、存在問題與策略分析[J]. 農業考古， 2013（6）：302-305.

[7] 陳業兵， 王翠萍， 趙海軍， 等. 農戶分散經營對農產品質量的影響及提升對策[J]. 現代農業科技， 2014 （1）： 303-304.

[8] 章力建， 朱立志. 保障農產品質量安全的三項重要工作——科技支撐、產地環境保護和國際合作[J]. 中國農業信息， 2012（6）：4-7.

[9] 董建軍. 農業科研院所與農業企業開展產研合作的對策研究[J]. 寧夏農林科技， 2012，53（2）：97-99.endprint