南京江北新區生態環境改善對策研究

金哲等

摘 要：目前，南京市政府正積極推進江北新區的建設工作，新區處在東部發達地區與中西部地區的交匯處，是蘇南面向蘇中、蘇北和安徽、河南等中西部地區的戰略支點。但是，長期以來南京江北地區的城市建設和社會發展較主城相對落后，其可利用空間狹長，內部環境差異顯著，既有老山等優良的自然環境，也有全市環境矛盾突出地區化工園，那么在此背景下對新區謀篇布局必須仔細研究江北地區的生態環境特征，從源頭做好防范。該文主要對江北地區的環境現狀進行分析，辨別目前存在的主要突出環境問題，提出針對性的對策措施，以期在新區建設過程中既能避免傳統城市病的出現，保護好現有的良好生態環境，又能妥善處理好現存的突出環境問題。

關鍵詞：南京江北新區；生態環境；改善對策

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）23-95-03

Abstract：Now the Nanjing government is actively promoting the construction of Jiangbei District.It is in the confluence of eastern developed areas and midwestern，and it is the strategic point of southern Jiangsu for middle Jiangsu，northern Jiangsu，Anhui，Henan etc.But for a long time the urban construction and social development of Jiangbei area is relatively backward，the available space is narrow and the difference of internal environment is significant.It has excellent natural environment such as Laoshan，but also has the city's environmental contradiction area-chemical industry park.So it is necessary to do a good job of environmental protection from the source during the construction of Jiangbei district.This article mainly analyzes the environmental status，identifies the main environmental problems，and puts forward the countermeasures，so as to avoid the occurrence of the traditional city disease during the construction of Jiangbei district，and can properly handle the existing serious environmental problems.

Key words：Nanjing Jiangbei district；Ecological environment；Improvement measures

2013年5月，國務院批準實施《蘇南現代化建設示范區規劃》，規劃提出了建設南京江北新區（以下全文簡稱江北新區）戰略構想，明確要求將江北新區打造成蘇南板塊產業轉型升級與新型城市化示范區域，積極推進南京江北新區建設與發展。

1 研究區域概況

江北新區是南京市乃至整個蘇南地區最具發展潛力的戰略空間，也是南京都市區新增空間的主要承載地，《蘇南現代化建設示范區規劃》中明確提出“在南京推動建設江北新區，重點推進產業轉型升級與新型城市化，成為加快現代化建設和提升國際競爭力的新引擎”，南京市委、市政府進一步提出將江北新區建設為“國家級”新區，促進江北現代化和國際化進程，使江北地區在國家戰略層面中成為長三角門戶城市輻射帶動中西部的門戶和橋頭堡，盡快形成江南江北一體化發展格局。

2 區域環境現狀

2.1 生態環境 江北新區生態環境優越，2012年末全區森林覆蓋率約27%。生物多樣性豐富，生態安全格局本底較好。現狀農林用地面積約1 320km2，水域面積約495km2，合計占到江北新區總用地比重約75%。現狀建設用地584km2，約占江北新區總用地比重23.5%。根據《南京市生態紅線區域保護規劃》，江北新區范圍內包含的紅線保護區主要有森林公園、風景名勝區、江河重要濕地、飲用水源保護區、清水通道、洪水調蓄區等類別，總計9大類46個紅線保護區。

2.2 大氣環境 2012年新區常規監測點SO2、NO2、PM103項常規污染物年均濃度均達到國家二級標準。但新區內區域環境質量差異明顯，大廠、化工園等重化工區域空氣環境質量不容樂觀。

2.3 水環境 2012年，南京江北新區區縣級以上集中式水源地監測結果全部達標；部分鄉鎮級水源地存在超標現象。新區地表水好于Ⅲ類水質的比例僅45.1%，劣Ⅴ類水體占所監測斷面的19.5%，水環境質量達標率偏低，部分河流黑臭已成為公眾強烈反映的環境問題。

2.4 資源消耗 2012年江北新區重點工業企業總工業取水量、燃煤消耗量和電力消耗量均占全市比例的40%～50%，能源消耗總量占南京全市接近50%。在全區38個工業行業大類中，綜合能耗居于前5位的工業行業分別為：化學原料及化學制品制造業、電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工和煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業。目前江北新區能源梯級利用還不夠完善，余熱利用仍不充分，有較大的節能和降耗空間。因有長江水源保障，現狀水資源比較充裕，從用水構成看，目前江北新區農業是用水大戶，用水量占全區總用水量的接近50%。endprint

3 目前存在的主要環境問題

3.1 重化工業的污染較為突出 江北新區總體環境狀況良好，但局部區域水、氣環境質量達標率不高，重化工業的集中區域污染較重，大廠地區重化工產業用地與城市居住用地交叉布局，重化工產業污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業的產業占比偏大 江北新區產業以石化、鋼鐵、電力等重化工產業為主，占工業總產值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產業結構偏重，給生態環境帶來較大壓力，亟待推進產業升級和綠色轉型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區總工業用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區域。

3.4 環境基礎設施建設相對滯后 目前江北新區污水管網鋪設進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發電廠尚在建設；綠地系統缺乏統一規劃，區域生態資源仍有待優化配置。

3.5 環境風險防范壓力較大 江北新區石油化工、鋼鐵、能源等產業規模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環境風險。大多數重化工企業沿江分布，臨江碼頭危化品存儲量大、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態安全隱患客觀存在。發展進程中，保障環境安全的任務艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產業布局需要進一步調優 （1）加快推進大廠片區4大企業整體搬遷。大廠片區南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業的減排、關停、搬遷問題，明確產業轉型、優化升級等要求。將大廠地區打造成傳統重工業基地改造示范區。（2）加快長江大橋片區的城市功能轉變。將長江大橋片區打造成現代化濱江商務區，實現由傳統重工業向產業高端化和現代服務業的根本性轉變。（3）加快玉帶片功能轉變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區應禁止再上化工項目，現有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉變功能，定位為裝備物流產業基地。（4）加快解決居住與工業布局混雜問題。現狀工業和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區域及改造更新的任務和內容。

4.2 應在布局上留足生態防護綠地和城市風道 新區工業布局與城鎮布局規劃方案需對未來生態用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態隔離帶，同時盡最大可能新建設置必要的綠化隔離帶與生態防護帶，以減輕工業對周邊環境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態紅線保護 將生態岸線比例作為新區生態建設的硬指標。長江岸線是新區不可多得的稀缺資源，對維護新區生態安全，營造生態景觀具有重要作用。必須加快對長江生產岸線的集約利用，重視生態岸線保護。應增加生態岸線占比的指標。同時嚴守生態紅線，加強新區各類規劃的分區管制。嚴格落實《南京市生態紅線區域保護規劃》的要求，形成江北新區生態功能保障的基線、環境質量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態紅線剛性約束要求上升到法規層面，形成法律威懾效力，任何違反規劃的行為都受到懲處，使生態“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術產業潛在不利影響 戰略性新興產業發展會使新區工業固體廢棄物產生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業固廢的環境管理，特別是持續做好工業企業循環化改造和綜合利用，加快建設江北環保產業園，整合、提升和發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產業。在新興產業引進過程中，選擇可與原有產業產出對接的下游制造業，形成較為完整的綠色循環產業鏈。

4.5 形成集中與分散相結合的污水處理格局 新區污水處理廠數量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節能減排的要求。但同時也帶來管網建設投入大、不利于管理等環境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉生活污水處理規劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區科學實施，建一片成一片。

4.6 應明確環境風險3級防護區 在化工集中區周圍設置如下環境安全防范區：（1）1公里限制區：距化工石化集中區邊界外1km范圍，限制人口發展；事故時的首批人員疏散區。（2）2km控制區：距園區邊界外1～2km范圍，限制集中居民區發展；事故時必要情況下的次批人員疏散區。（3）3km防范區：距園區外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區。同時，應建立企業、園區、市三級事故應急預案系統，各級應急系統應各司其責，分級響應，協調配合。

5 結語

南京江北新區是蘇南地區現代化進程中具有較大開發潛力和開發空間的重要承載區域，在國家重大發展格局中處于戰略節點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關鍵所在。建議在新區的建設過程中，進一步統籌空間布局，加大對生態紅線的保護。注意避免高新技術產業發展可能產生的污染問題，加大環境基礎設施的建設力度和環境風險防范力度，并高度重視城市總體規劃及重大項目的環評工作，嚴格審批程序，全力打造生態江北。 （責編：徐煥斗）endprint

3 目前存在的主要環境問題

3.1 重化工業的污染較為突出 江北新區總體環境狀況良好，但局部區域水、氣環境質量達標率不高，重化工業的集中區域污染較重，大廠地區重化工產業用地與城市居住用地交叉布局，重化工產業污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業的產業占比偏大 江北新區產業以石化、鋼鐵、電力等重化工產業為主，占工業總產值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產業結構偏重，給生態環境帶來較大壓力，亟待推進產業升級和綠色轉型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區總工業用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區域。

3.4 環境基礎設施建設相對滯后 目前江北新區污水管網鋪設進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發電廠尚在建設；綠地系統缺乏統一規劃，區域生態資源仍有待優化配置。

3.5 環境風險防范壓力較大 江北新區石油化工、鋼鐵、能源等產業規模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環境風險。大多數重化工企業沿江分布，臨江碼頭危化品存儲量大、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態安全隱患客觀存在。發展進程中，保障環境安全的任務艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產業布局需要進一步調優 （1）加快推進大廠片區4大企業整體搬遷。大廠片區南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業的減排、關停、搬遷問題，明確產業轉型、優化升級等要求。將大廠地區打造成傳統重工業基地改造示范區。（2）加快長江大橋片區的城市功能轉變。將長江大橋片區打造成現代化濱江商務區，實現由傳統重工業向產業高端化和現代服務業的根本性轉變。（3）加快玉帶片功能轉變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區應禁止再上化工項目，現有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉變功能，定位為裝備物流產業基地。（4）加快解決居住與工業布局混雜問題。現狀工業和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區域及改造更新的任務和內容。

4.2 應在布局上留足生態防護綠地和城市風道 新區工業布局與城鎮布局規劃方案需對未來生態用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態隔離帶，同時盡最大可能新建設置必要的綠化隔離帶與生態防護帶，以減輕工業對周邊環境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態紅線保護 將生態岸線比例作為新區生態建設的硬指標。長江岸線是新區不可多得的稀缺資源，對維護新區生態安全，營造生態景觀具有重要作用。必須加快對長江生產岸線的集約利用，重視生態岸線保護。應增加生態岸線占比的指標。同時嚴守生態紅線，加強新區各類規劃的分區管制。嚴格落實《南京市生態紅線區域保護規劃》的要求，形成江北新區生態功能保障的基線、環境質量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態紅線剛性約束要求上升到法規層面，形成法律威懾效力，任何違反規劃的行為都受到懲處，使生態“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術產業潛在不利影響 戰略性新興產業發展會使新區工業固體廢棄物產生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業固廢的環境管理，特別是持續做好工業企業循環化改造和綜合利用，加快建設江北環保產業園，整合、提升和發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產業。在新興產業引進過程中，選擇可與原有產業產出對接的下游制造業，形成較為完整的綠色循環產業鏈。

4.5 形成集中與分散相結合的污水處理格局 新區污水處理廠數量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節能減排的要求。但同時也帶來管網建設投入大、不利于管理等環境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉生活污水處理規劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區科學實施，建一片成一片。

4.6 應明確環境風險3級防護區 在化工集中區周圍設置如下環境安全防范區：（1）1公里限制區：距化工石化集中區邊界外1km范圍，限制人口發展；事故時的首批人員疏散區。（2）2km控制區：距園區邊界外1～2km范圍，限制集中居民區發展；事故時必要情況下的次批人員疏散區。（3）3km防范區：距園區外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區。同時，應建立企業、園區、市三級事故應急預案系統，各級應急系統應各司其責，分級響應，協調配合。

5 結語

南京江北新區是蘇南地區現代化進程中具有較大開發潛力和開發空間的重要承載區域，在國家重大發展格局中處于戰略節點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關鍵所在。建議在新區的建設過程中，進一步統籌空間布局，加大對生態紅線的保護。注意避免高新技術產業發展可能產生的污染問題，加大環境基礎設施的建設力度和環境風險防范力度，并高度重視城市總體規劃及重大項目的環評工作，嚴格審批程序，全力打造生態江北。 （責編：徐煥斗）endprint

3 目前存在的主要環境問題

3.1 重化工業的污染較為突出 江北新區總體環境狀況良好，但局部區域水、氣環境質量達標率不高，重化工業的集中區域污染較重，大廠地區重化工產業用地與城市居住用地交叉布局，重化工產業污染擾民問題較為突出。

3.2 重化工業的產業占比偏大 江北新區產業以石化、鋼鐵、電力等重化工產業為主，占工業總產值的78%，能耗、水耗大，污染物排放量居高。產業結構偏重，給生態環境帶來較大壓力，亟待推進產業升級和綠色轉型。

3.3 資源消耗及污染排放居高 2012年，江北新區總工業用水、燃煤消耗和電力消耗的絕對量大，在全市占比高。主要污染物排放強度超過全市平均水平。特別是大廠地區，分布了揚子、揚巴、南鋼、華能、南熱等一批重化工企業，是全市資源消耗和污染排放大戶的集中區域。

3.4 環境基礎設施建設相對滯后 目前江北新區污水管網鋪設進度落后，污水廠進水量和運行效率偏低，污水集中處理率不高；生活垃圾填埋場幾近飽和，垃圾分類工作剛剛起步，垃圾焚燒發電廠尚在建設；綠地系統缺乏統一規劃，區域生態資源仍有待優化配置。

3.5 環境風險防范壓力較大 江北新區石油化工、鋼鐵、能源等產業規模大、集聚度高，污染源較多，存在一定環境風險。大多數重化工企業沿江分布，臨江碼頭危化品存儲量大、種類繁多，加上長江航道過境危化品運輸頻繁，長江生態安全隱患客觀存在。發展進程中，保障環境安全的任務艱巨。

4 對策建議

4.1 城市空間和產業布局需要進一步調優 （1）加快推進大廠片區4大企業整體搬遷。大廠片區南鋼、南化、華能電廠、南熱電廠存在布局污染問題，在主導風向為北風等條件下，對八卦洲和南京主城的環境污染影響較大。需要在《方案》中明確這4大企業的減排、關停、搬遷問題，明確產業轉型、優化升級等要求。將大廠地區打造成傳統重工業基地改造示范區。（2）加快長江大橋片區的城市功能轉變。將長江大橋片區打造成現代化濱江商務區，實現由傳統重工業向產業高端化和現代服務業的根本性轉變。（3）加快玉帶片功能轉變。玉帶片以化工物流為主，目前已有部分污染企業入駐，因處于南京主城上風向，對主城的污染影響較大。建議玉帶片區應禁止再上化工項目，現有項目逐步遷出；龍袍新城適當擴展，主動轉變功能，定位為裝備物流產業基地。（4）加快解決居住與工業布局混雜問題。現狀工業和居住混雜問題較為突出，需要進一步明確重點改造區域及改造更新的任務和內容。

4.2 應在布局上留足生態防護綠地和城市風道 新區工業布局與城鎮布局規劃方案需對未來生態用地充分保障并嚴格落實。進一步拓展和完善大廠—浦口、長蘆—雄州、長蘆—大廠、長蘆—龍袍4片生態隔離帶，同時盡最大可能新建設置必要的綠化隔離帶與生態防護帶，以減輕工業對周邊環境污染。

4.3 更加重視長江岸線和生態紅線保護 將生態岸線比例作為新區生態建設的硬指標。長江岸線是新區不可多得的稀缺資源，對維護新區生態安全，營造生態景觀具有重要作用。必須加快對長江生產岸線的集約利用，重視生態岸線保護。應增加生態岸線占比的指標。同時嚴守生態紅線，加強新區各類規劃的分區管制。嚴格落實《南京市生態紅線區域保護規劃》的要求，形成江北新區生態功能保障的基線、環境質量安全的底線和自然資源利用的紅線，實行最剛性的保護和最嚴格的管制，把生態紅線剛性約束要求上升到法規層面，形成法律威懾效力，任何違反規劃的行為都受到懲處，使生態“紅線”成為一條不可觸碰的“高壓線”。

4.4 仍需重視高新技術產業潛在不利影響 戰略性新興產業發展會使新區工業固體廢棄物產生量有所增加，客觀上要求必須不斷保持和改進工業固廢的環境管理，特別是持續做好工業企業循環化改造和綜合利用，加快建設江北環保產業園，整合、提升和發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、報廢汽車、電子垃圾等可再生資源產業。在新興產業引進過程中，選擇可與原有產業產出對接的下游制造業，形成較為完整的綠色循環產業鏈。

4.5 形成集中與分散相結合的污水處理格局 新區污水處理廠數量較多，且布局較為分散，較分散的污水處理布局有利于污水的資源化再利用，同時也符合國家提出的節能減排的要求。但同時也帶來管網建設投入大、不利于管理等環境問題。因此，要進一步研究污水集中布局方案，做好與即將出臺的《南京市城鄉生活污水處理規劃（2013-2020）》充分對接，在考慮地形、地貌條件的基礎上適當集中，提高污水處理效率和中水回用率，使城市排水分片區科學實施，建一片成一片。

4.6 應明確環境風險3級防護區 在化工集中區周圍設置如下環境安全防范區：（1）1公里限制區：距化工石化集中區邊界外1km范圍，限制人口發展；事故時的首批人員疏散區。（2）2km控制區：距園區邊界外1～2km范圍，限制集中居民區發展；事故時必要情況下的次批人員疏散區。（3）3km防范區：距園區外邊界2～3km間范圍，事故時人員采取防護措施區。同時，應建立企業、園區、市三級事故應急預案系統，各級應急系統應各司其責，分級響應，協調配合。

5 結語

南京江北新區是蘇南地區現代化進程中具有較大開發潛力和開發空間的重要承載區域，在國家重大發展格局中處于戰略節點和門戶地位，是南京提升綜合競爭力的關鍵所在。建議在新區的建設過程中，進一步統籌空間布局，加大對生態紅線的保護。注意避免高新技術產業發展可能產生的污染問題，加大環境基礎設施的建設力度和環境風險防范力度，并高度重視城市總體規劃及重大項目的環評工作，嚴格審批程序，全力打造生態江北。 （責編：徐煥斗）endprint