湖南省縣級財政轉移支付效率均等化探析

黃靜++賀林波

摘 要：近年來中國綜合國力不斷提高，經濟飛速發展，但貧富差距也越加明顯，從近年來的基尼系數報料可以證明這種差距的存在。經濟快速增長與收入公平分配實質上是效率與公平的關系，若只追求發展而忽視公平分配，則必定阻礙經濟與社會的健康發展，甚至不利于和諧社會的構建。轉移支付制度是政府在財政方面所實施的一種宏觀調控、分配財政資金的重要手段，有利于縮小中國地區間的財力差異，緩解基層財政困難。

關鍵詞：縣級財政；轉移支付；效率均等化；湖南省

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0070-02

縣作為中國最古老的一個行政區劃概念，自古就有“郡縣治，天下安”的說法，可見縣在政權穩定中發揮的巨大作用。近年來，隨著稅費改革的深入，國家清費立稅改革正在如火如荼地開展，縣鄉預算外收入又急劇下降，從而使其財政的包袱越發增加。同時，在經濟發展之時又增加了縣鄉財政支出的負擔，上級財政采取的“轉移支付”辦法還存在一定的問題。

一、湖南縣級財政轉移支付的必要性

財政轉移支付是國家干預地區經濟發展的一種手段，轉移支付在公共財政部制度中所具有的地位在近年內有較大的提升。這個概念起源于西方國家，他們對轉移支付制度存在的必要性的研究一直在進行，且各執其詞，但大多是針對他們本國的實際情況來研究和討論的，縣級財政力的調節是指在一定時期內對整個縣域范圍內擁有的財力總量，在縣級政府各部門之間，縣級政府相應的鄉鎮政府之間以及鄉鎮政府與鄉鎮政府之間按照發展的總體要求，理順它們之間的關系，調整改變其財力結構、流向、比例和增減變化，并將調節的反饋信息、實際情況的變化相互聯系，用于指導下一步的工作，實現縣級政府發展戰略的各項目標。

由于近來年湖南縣財政存在巨大的財政赤字和負擔，許多縣財政已很難以支持正常的運轉，大量的舉債已成為湖南地方政府普遍采取的手段，從而直接導致縣級政府的負債越來越多，也越來越重。

二、湖南縣級財政赤字的影響

當前，縣級財政赤字主要有賬面赤字和潛在赤字，前者是指年終財政結算報表和財政賬面所反映當年支出大于收入的部分，這部分就是當年的赤字，這部分空缺資金主要源于占用應撥付給各單位的專項資金，以及由各種渠道借入的資金。后者是指為了減少賬面赤字，將已支出的財政資金不列入當年財政結算，而作為暫時支付掛賬處理，或者說在應支付的財政資金不支出，而將收入與支付矛盾往后推，，采取其他方式來填補空缺，如欠發職工工資，醫保苛扣。還有財政借款潛在的占用費，以及利息支出等等。

湖南縣級財政赤字對地方經濟的發展存在著諸多負面影響，無論是顯性還是隱性赤字，現如今在全省范圍內大量存在，特別是隱性赤字的存在面廣，而且一直呈擴大趨勢，使得財政赤字數額越拉越大。

1.縣級財政赤字增加的負面影響之一，就是民間實際可供調配的資本規模縮小，而且，縣債務資金根本不可能全部用于縣域基礎設施和公共項目建設，大多數資金都被用于其他方面，如競爭性領域、發放拖欠工資、拆東墻補西墻借新債還舊賬。

2.受融資功能的限制，縣級政府還經常運用行政手段來進行急性融資，他們要求所屬企業和有關單位為其融資，或要求他們為政府提供債務融資擔保，這本就嚴重侵犯了企業的自主經營權，而且還直接對企業的正常經營和生產活動產生了嚴重干擾，是嚴重影響地方地濟發展的主要因素。

三、湖南縣級財政轉移支付效率均等化路徑

長期的財政分權必定會使縣級財政產生失衡，包括縱向和橫向兩方面失衡，前者通常是指中央與縣政府間的財、事失衡，后者是指各縣域間的財力不均等。轉移支付就是通過對上級政府財政資金的分配來實現縣域間的財政均等化，這種分配關系不具有“市場性”，其主要目的就是為化解縣域間由貧富差距加大所引起的財政失衡。自實行分稅制財政管理方案以來，湖南縣級財力差異問題越發明顯，為了能夠縮小這種差異，解決基層財政困難，轉移支付的作用越來越大，該體系不斷得到發展與完善，通過多年的實踐，當前己形成了11種中央對地方的轉移支付（見下表）：

轉移支付體系自2009年起，國家就著實開始規范，并對轉移支付的途徑進行了擴大與梳理，比如說，“一般性轉移支付”后來改成“均衡性轉移支付”、“財力性轉移支付”調整為“一般性轉移支付”，這就使得各種轉移支付相互滲特透，并逐步具有專項性質。財政資金是各級政府履行職能的根本保障，其均衡分配是各地區實現經濟平衡發展、人民享受均等化社會主義福利的起碼要求，對社會成員生活質量提高意義重大。

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