論成渝都市圈經濟合作的協調機制構建

馮偉林++陳慧

摘 要：成渝都市圈經濟協調發展方面仍然面臨著行政區分割導致的地方經濟分割、區域協調主體單一和政績考核制度與區域經濟協調發展的沖突。因此，有必要構建成渝都市圈經濟協調發展機制。應遵循協調內容全面性、協調主體多類型和協調手段多樣性的原則構建區域協調發展的市場機制、參與機制、共享機制、評價激勵機制和約束機制。

關鍵詞：成渝都市圈；區域經濟；協調機制

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0158-02

區域經濟的協調發展能夠實現資源的優化配置，也能夠促進國家經濟健康穩定發展。目前，中國已形成了以上海為中心的長江三角洲經濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經濟圈等三大經濟圈。除上述三大經濟圈外，在中國西部，成渝都市圈（包括重慶、成都、廣安、南充、綿陽、達州、宜賓、樂山、德陽、內江和遂寧等城市）也具有經濟一體化的潛力和要求。重慶和成都相距車程在3小時以內，在區位、資源及城市競爭力方面，各自具有不同的優勢和有利條件，互補空間很大。在長期的區域經濟互動中，成渝都市圈經濟取得了明顯的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，都市圈經濟協調發展并不理想。構建區域經濟合作協調機制，對于實現都市圈之間相互促進、優勢互補，促進西部經濟健康穩定發展具有重要意義。

一、成渝都市圈經濟協調發展面臨的問題

（一）行政區分割導致的地方經濟分割

在重慶直轄之前，成渝在行政上本就是一個經濟共同體，經濟協調發展程度較高，相互經濟聯系很強。在重慶直轄之后，成渝都市圈分屬不同的地方行政區，相互之間的經濟和產業聯系在不同程度上被分割了，行政力量開始干預市場，展開了對人才、技術、資金和項目的激烈競爭。比如在汽車工業方面，重慶的汽車工業具有傳統優勢，但四川的成都、資陽、綿陽三市也在多種途徑進行發展，形成了明顯的重復建設。為了獲取西部經濟發展的龍頭地位，雙方在信息產業、金融服務、港口物流等方面追求“小而全，大而全”的產業發展格局。這些行政分割導致都市圈經濟區內資源不能得到優化配置，也影響區域經濟的健康發展。

（二）區域協調主體單一

在推進成渝都市圈經濟協調發展的過程中，協調組織的缺乏也是其中面臨的一個重要問題。推動區域經濟合作的組織除了政府以外，還有民間層面的非政府區域協調組織，比如以成渝兩地民間商會為主體的“泛成渝經濟圈商會合作峰會”。但是非政府區域協調組織總體上發展滯后，缺乏自治性、獨立性，在組織運行經費、協調溝通工作等方面都在較大程度上依賴于政府，難以自主發揮作用。

（三）政績考核制度與區域經濟協調發展的沖突

在目前的政績考核制度方面，GDP是主要的指標，這就導致地方政府官員十分關心自己所管轄的行政區的經濟利益，而且這種利益由于受任期等因素影響一般是以短期見效為重點。因此，在成渝都市圈經濟協調發展的問題上，都市圈地方政府官員在經濟發展方面較常實施“短平快”的發展方式。招商引資方面競相出臺各種優惠政策，在資源和產品等方面的價格上競相壓價，阻礙了統一市場體系形成與資源的有效配置。

二、構建成渝都市圈經濟協調發展機制的基本原則

（一）協調內容全面性原則

在成渝都市圈經濟發展協調的過程中，會涉及到類型多樣的利益，比如經濟利益、官員的政績利益、社會利益和生態利益等。一個地區放棄發展某個經濟效益強的項目，讓該項目到更有利于其經營的區域，雖然從整體的經濟發展角度來講，能夠促進資源配置效益和提升經濟效率，但確實不利于本地的經濟增長。一個重要生態功能地區為保護水源、土壤和大氣而放棄發展經濟效益明顯的工礦業，會產生生態利益和經濟利益的矛盾。所以，在構建經濟協調發展機制過程中，要注重全面協調所涉及到的經濟利益、政績利益、社會利益和生態利益等。

（二）協調主體多類型原則

成渝都市圈經濟協調的主體應該具有多種類型，發揮各自的優勢。在協調主體的構成上，除了政府的自覺行動之外，還應促使民間組織積極參與到區域協調中，可以由相關的行業協會、具有較大影響力的企業集團等參與到區域協調發展中去。只有協調主體多類型，才能全面協調好各方的利益要求。

（三）協調手段多樣性原則

經濟發展具有其內在的規律，資本的逐利性會使資本向著其最能發揮效益的地方，可以使市場機制對都市圈經濟發展起到較好的自覺調節作用。但是，市場這一調節手段并不總是有效的，會發生失靈現象，比如一些市場行為不會有利于一些對長期經濟和社會利益有益的項目。因此，除了市場手段以外，還需要發揮政府的經濟、行政和法律手段等，實現不同手段的協同使用。

三、成渝都市圈經濟協調發展機制的具體構建

（一）市場機制

推動成渝都市圈經濟協調發展，健全市場機制仍然是其中一項重要工作。首先，要進一步推動都市圈市場全面開放，從思想觀念上讓地方政府認識到統一市場體系的重要性，避免其產生分割市場的沖動，同時強化地方政府開放本地市場管理職能和行政責任。其次，完善要素市場體系。生產要素能夠無障礙流動是促進都市圈經濟協調發展的重要前提。根據成渝都市圈的具體情況，在完善區域要素市場方面，注重根據各地稟賦優勢，形成各地的要素市場，最后統一整合為成渝都市圈要素市場。也應注意無形市場建設，注重信息設施建設。再次，促進產業集聚和跨區域發展。都市圈應加強統一規劃，制定產業集聚和跨區域發展的配套政策，給予轉移經營區域的企業轉移補助，給予企業搬出地政府以稅收分享，建好飛地經濟產業園。

（二）參與機制

都市圈內每個地區都有自身的利益要求，都期望在經濟利益、官員的政績利益和社會利益等方面達到最大化，但促進都市圈經濟協調發展追求的是區域利益最大化，追求的是區域的長遠利益，而非局部利益、短期利益。促進都市圈經濟協調發展是一項復雜的工作，有多方面的利益被涉及。因此，需要建立一個多方互動的協調參與機制，讓社會各界能夠參與到其中，以解決政府間、居民間和企業間的利益沖突。目前，在都市圈經濟協調發展的過程中，面臨的沖突越來越多，比如長江流域的保護與治理、水電站和港口建設、跨地區調水、礦產資源開發等都會帶來系列利益沖突，這些問題的解決就需要多方參與的互動機制。一方面，建立政府層面協調機構。將各地政策研究室、發改委等部門組織在一起形成協調委員會，在都市圈經濟協調發展方面制定方針政策和法律法規，組織專家小組進行區域經濟協調發展的戰略規劃和信息交流。另一方面是在現有區域協調組織的基礎上，進一步健全和完善都市圈各地之間的利益表達和協商解決機制，鼓勵行業協會、地方商會、企業集團等參與到都市圈協調治理中，促使包括民間組織、專家學者、產業界、新聞媒體在其中發揮各自的作用。endprint

（三）共享機制

促進都市圈經濟協調發展的最終目的就是讓各地能夠充分獲取經濟發展的成果，所以建立區域經濟發展的共享機制是其協調發展的根本。首先，建立資源共享機制。這里的資源包括教育、醫療衛生、信息服務、公共服務和基礎設施等公共資源，在這些公共資源的享有方面，打破城鄉之間、行政區之間的限制，實現都市圈共享。其次，建立機會共享機制，實現都市圈內的平等就業。這就需要都市圈內地方政府聯手行動為創業者和就業者取消落戶限制，廢除各種歧視性的就業政策。最后，建立利益分享機制。都市圈經濟能否協調發展，利益分享機制是關鍵。在利益分享機制建立方面，要從利益訴求與表達、利益分配等方面入手，實現地區之間的經濟利益分享。比如，基于比較優勢和資源稟賦進行產業分工，可以表現為產業的上下游之間密切配合，資源利用收益的返還。這種利益分享還表現為一地區放棄發展某一產業的發展而形成的政績共享。

（四）評價激勵機制

為了促進成渝都市圈經濟協調發展，需要構建評價激勵機制，以能夠規范、深入、持久地推進區域經濟協調發展，保護地方政府的積極性。在構建評價激勵機制方面，一是由組織協調機構（包括政府和非政府組織兩個方面）組織專家學者、實業界等，構建符合區域經濟發展實際的評價指標。在此評價指標形成之后，進行都市圈經濟協調發展狀況評價，對做得好的地方政府官員運用區域協調發展基金進行獎勵，做得不到位的地方政府官員由協調組織機構出面協調，分析具體問題，然后合理解決其中的問題，以最后促進都市圈經濟協調發展。

（五）約束機制

成渝都市圈經濟協調發展的約束機制主要從以下三個方面來構建：一是制定都市圈經濟協調發展方面的法律、法規，對都市圈內各地的經濟行為進行明晰的界定，界定損害都市圈經濟協調發展的行為，并明確不當行為主體應當承擔的責任。二是構建監督機制。通過建立都市圈經濟協調發展的監督機構，對都市圈經濟發展中政府行為、企業行為等進行監督，尤其是對區域合作項目進行嚴格監督，及時對都市圈經濟發展中有傾向地方利益的行為給予質疑。三是構建仲裁機制。通過建立都市圈經濟協調發展的仲裁機構，并制定《成渝都市圈經濟協調發展仲裁條例》，對都市圈經濟發展中各地、各行業中損害或有違區域經濟協調發展的行為進行仲裁。經仲裁機構對相關行為進行仲裁后，上級政府以及都市圈內各級政府均可對違反協調發展的行為主體采取限制措施。

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint