城市綜合承載力的內(nèi)涵及研究趨勢(shì)

何紅

摘 要：城市在未來不同時(shí)期，在資源合理開發(fā)利用和發(fā)展條件改善與提高的情況下，以及人們現(xiàn)有需求水平改變的條件下所能承載的人口數(shù)量。潛在城市綜合承載力是在城市發(fā)展情況下的綜合承載力。通過對(duì)城市綜合承載力概念、研究存在問題的分析，提出城市綜合承載力未來的研究趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：城市綜合承載力；研究；趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0172-02

一、城市綜合承載力概念

城市綜合承載力是指在不同時(shí)間尺度上，不同城市的資源和發(fā)展條件在滿足人們一定需求水平下所能承載的人口數(shù)量。對(duì)此概念的說明是：首先，將城市綜合承載力所承載的對(duì)象最終落在“人口數(shù)量”上。這一方面體現(xiàn)了“承載力”的核心本質(zhì)，因?yàn)樵谧匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)中，人是一切活動(dòng)的主體，沒有人，也就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有對(duì)資源環(huán)境的需求等，因此也就談不到承載力問題。另一方面，將城市綜合承載力所承載的對(duì)象最終落在“人口數(shù)量”上也便于量化研究，使城市綜合承載力具有可計(jì)算性。其次，城市人口承載力直接由不同城市的資源和發(fā)展條件以及人們的需求水平所決定。其中，資源和發(fā)展條件包括城市的土地資源、水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等狀況和發(fā)展水平。人們的需求水平是指對(duì)前述資源和發(fā)展條件的需求水平，如人均用地面積、人均水資源需要量等等。第三，城市綜合承載力的研究應(yīng)界定在不同時(shí)間尺度上。因?yàn)榻?jīng)過人們的努力，每個(gè)城市在不同時(shí)間尺度上的資源和發(fā)展條件是可以改善或變化的，同時(shí)人們的需求水平也是在不斷變化或提高的。因此，城市綜合承載力可分為現(xiàn)實(shí)城市綜合承載力和潛在城市綜合承載力。現(xiàn)實(shí)城市綜合承載力是指城市在現(xiàn)狀資源和發(fā)展條件下及人們現(xiàn)有需求水平下所能承載的人口數(shù)量。潛在城市綜合承載力是指城市在未來不同時(shí)期，在資源合理開發(fā)利用和發(fā)展條件改善與提高的情況下，以及人們現(xiàn)有需求水平改變的條件下所能承載的人口數(shù)量。潛在城市綜合承載力是在城市發(fā)展情況下的綜合承載力。

二、城市綜合承載力研究存在問題

目前，中國對(duì)城市綜合承載力的研究存在的問題主要有：一是概念內(nèi)涵界定不一。國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)城市綜合承載力提出了不同的概念和內(nèi)涵，但尚未對(duì)其內(nèi)涵和外延加以準(zhǔn)確界定。二是研究內(nèi)容不夠系統(tǒng)。目前，有關(guān)城市資源承載力、城市環(huán)境承載力和城市生態(tài)承載力有了較為系統(tǒng)的研究，但對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、城市安全承載力、城市公共服務(wù)承載力的研究，特別是公共服務(wù)承載力的研究還非常薄弱。三是只是進(jìn)行城市綜合承載力的評(píng)價(jià)，基本上沒有進(jìn)行城市綜合承載力的具體計(jì)算。即使是對(duì)城市綜合承載力的評(píng)價(jià)研究，其城市綜合承載力評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)模型也不夠完善。四是城市綜合承載力預(yù)警機(jī)制不健全。

三、城市綜合承載力研究趨勢(shì)

城市綜合承載力研究已經(jīng)得到了各方面的重視，但是對(duì)其的研究仍然處于起步階段，以下幾方面將成為今后一段時(shí)間城市綜合承載力研究的重點(diǎn)。

1.加強(qiáng)城市綜合承載力基礎(chǔ)理論問題的研究。譬如，城市綜合承載力與城市規(guī)模之間的關(guān)系。目前關(guān)于城市綜合承載力與城市規(guī)模之間的關(guān)系存在如下兩種觀點(diǎn)：（1）兩者呈“倒U型”分布特征；（2）兩者不成正比例關(guān)系。然而，城市綜合承載力與城市規(guī)模之間的關(guān)系是復(fù)雜多樣的，不宜得出上述這樣簡單且不具有任何普適性意義的結(jié)論。

2.重視“定性”研究和“定量”研究的結(jié)合對(duì)于城市綜合承載力研究，在確定城市綜合承載力的概念和內(nèi)涵時(shí)，同時(shí)采用“定量”的方式對(duì)其評(píng)價(jià)是必需的，把“定性”研究和“定量”研究結(jié)合起來，才能為國家和地方政府的重大發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.重視和加強(qiáng)城市綜合承載力的評(píng)價(jià)和研究由于城市綜合承載力的提高有硬性約束和軟性約束兩方面，應(yīng)該針對(duì)硬、軟兩種不同性質(zhì)來設(shè)計(jì)城市綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇適合不同承載力的評(píng)價(jià)方法組合，最終對(duì)城市綜合承載力進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

4.重視城市規(guī)劃工作要把城市綜合承載力的評(píng)價(jià)置于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行，在城市規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該充分考慮城市綜合承載力對(duì)城市的約束和影響，包括對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的約束和影響。根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，以及同一城市在不同階段的特點(diǎn)做出不同的城市規(guī)劃。城市綜合承載力研究雖然取得了較大進(jìn)展，但迄今為止，仍未構(gòu)筑起令人滿意的且被廣泛接受的理論架構(gòu)和方法體系，未來的研究依然任重道遠(yuǎn)。

5.細(xì)化城市各類用地和各類設(shè)施承載力評(píng)價(jià)。目前，住宅用地承載力、工業(yè)用地承載力、商服用地承載力、交通用地承載力、公共設(shè)施用地承載力等專項(xiàng)評(píng)價(jià)成果尚不多見，基礎(chǔ)設(shè)施承載力研究也主要集中在交通運(yùn)輸系統(tǒng)上，而對(duì)能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水和排水系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)的承載力研究還很不充分，評(píng)價(jià)的思路和方法尚不夠完善，明顯制約著城市綜合承載力研究在廣度和深度上的拓展。

6.按不同城市功能空間進(jìn)行城市綜合承載力研究與分級(jí)定量評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善城市綜合承載力評(píng)價(jià)的思路與方法。一般而言，城市功能空間大體可劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間四大類型。這四類空間的土地承載力評(píng)價(jià)的目標(biāo)、思路、指標(biāo)體系和方法迥異，需要進(jìn)行分類和分級(jí)評(píng)價(jià)才能得出較為合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工業(yè)發(fā)展空間具有用地類型多樣、承載基體與承載對(duì)象之間的相互作用關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)土地綜合承載力研究實(shí)質(zhì)上是區(qū)域人地關(guān)系的系統(tǒng)研究，人地關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性、異質(zhì)性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性等特性，無疑將會(huì)影響到承載力評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。城市土地承載力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分類展開、分級(jí)量化估算，以便更好地體現(xiàn)其承載力的內(nèi)部差異特性，同時(shí)亦裨益于深化對(duì)其調(diào)控機(jī)理的認(rèn)知，增強(qiáng)調(diào)控政策的功效。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint