湖北省農村生態文明建設現狀及對策研究

劉加吉

摘 要：湖北省作為農業大省，在農村生態文明建設方面取得了一些令人矚目的成就，如農村沼氣建設與推廣，退垸還湖、退田還湖等都在全國走在前列，但問題也比較多，如農村環境污染較重，農村生態文明建設主體不積極等。故此，湖北應著重加強農村基層領導干部隊伍建設，加大農村環保投入力度，提高農民整體素質，建設新型農村社區等，根本改變農村臟亂差的落后面貌。

關鍵詞：湖北??；農村生態文明建設；對策

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0219-04

生態文明建設是中共十七大提出影響中國未來發展的重大決策，是落實科學發展觀的重要措施。十八大報告則第一次將生態文明建設單獨成章進行論述，顯示出生態文明建設在國家政治生活中的重要性和緊迫性。十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！盵1]然而，在中國，由于城市在經濟社會發展中的龍頭帶動作用，我們的生態文明建設，自然而然地指向了城市，并且已經引起了政府、公民、團體以及知識理論界的密切關注，無論在理論研究還是政策制定方面都在逐步顯學化；但往往忽視了農村生態文明建設的特殊性，所以關于農村生態文明建設方面的研究，明顯弱勢。特別是由于實際存在的巨大的城鄉差距以及農業生產發展的特殊性，農村生態文明建設與城市生態文明建設有明顯區別。

湖北，作為中部崛起的龍頭，理應在城市和農村發展方面都走在中部六省前列。特別是作為農業大省，在國家把武漢城市圈作為“兩型”社會試點的有利條件下，更應該在農村生態文明建設方面開拓創新，爭取在中部六省乃至全國取得領先。

一、目前湖北省農村生態文明建設所取得的成就

應該說，在全國范圍內，農村生態文明建設還是一個非常薄弱的環節，但湖北經過近幾年的努力，農村生態文明建設取得了一定成效。

第一，在農村推廣沼氣池工程，切實解決農村環境“臟亂差的問題”。沼氣池工程，就是通過實施“一建三改”，即建沼氣池與改圈、改廁、改廚相結合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理、資源化利用，推動“養殖—沼氣—種植”循環農業發展，有效解決了農村“臟亂差”的環境問題，清潔了家園、田園、水源，從而使農家院落變得整潔，廚房變得潔凈、廁所變得衛生，形成了一幅幅“不見炊煙起，但聞飯菜香”的田園風光。目前，在湖北大別山試驗區、武陵山試驗區、竹房城鎮帶、鄂州城鄉一體化試驗區、仙洪新農村試驗區，諸多村莊集中居住點、小城鎮居民已實現集中供氣。截至2012年底，湖北省農村沼氣用戶突破350萬，普及率超過35%。

第二，施行退垸還湖、退田還湖工程，切實解決農村的可持續發展問題。湖北省號稱“千湖之省”，大大小小的湖泊，造就了湖北“魚米之鄉”的美譽，是湖北人民賴以生存的家園，又是萬里長江的天然蓄水池，為其安然度汛提供強有力的支撐。但是，多年以來，人類對湖泊的改造使得長江原本自由擺蕩的河道不斷“瘦身”；與長江自然相通的湖泊被閘、壩所切斷；延續數百年的圍湖造田使湖泊不斷萎縮，調蓄洪水的能力日益削弱，長期以來的圍湖建垸、圍湖造田使湖北大量湖泊消失，一顆顆明珠相繼消逝，生態環境一步步惡化。1998年的洪災讓人們重新審視人與自然的關系，退垸還湖、退田還湖逐漸形成共識，之后，全省上下齊心協力，大力推行退垸還湖、退田還湖，濕地面積迅速增加，生態環境明顯改善，人與自然變得更加和諧，環境變得更加優美，經濟效益和社會效益明顯增強。比如，湖北神農架大九湖濕地，作為華中地區唯一保存較完好的亞高山泥炭蘚沼澤類濕地，在開發利用上也走過一段彎路，濕地曾經岌岌可危。2006年后，以“退田還湖”為主要內容的生態修復工程開始實施，濕地原生態風貌得以重現，黑鸛、金雕、灰鶴等珍稀候鳥頻頻造訪。大九湖如鳳凰涅槃，成為湖北的一張新名片。2009年，在“全國最美六大濕地公園”評選活動中，大九湖捧回桂冠。大九湖旅游門票收入從過去的10萬元增加到2012年的1 122萬元[2]。大九湖地區發展進入可持續發展軌道。

但由于受到傳統發展模式的慣性和建設社會主義新農村的長期性和復雜性的影響，使得湖北在農村生態文明建設方面也還存在諸多問題。比如，農村的環境污染比較嚴重；農民推進農村生態文明建設的積極性不足；農民推進農村生態文明建設的意識不強等。所有這些都會直接影響全省社會主義新農村建設的進程，影響全省全面小康目標的實現，影響中國夢、湖北夢的實現。

二、目前湖北省農村生態文明建設存在的問題

農村生態文明建設在今天對全國而言，都是一個復雜的課題，農村地域廣大，農民居住生活相對分散自由，農民的環保意識不高等都成為制約農村生態文明建設的重要因素，農村生態文明建設問題頗多，任重而道遠。湖北也不例外，目前農村生態文明建設也存在著諸多問題。

第一，農村污染有進一步加劇的趨勢。當前，湖北農村的污染主要來自兩個方面，一是外來污染。外來污染主要包括發達地區產業轉移帶來的污染和城市垃圾“上山下鄉”帶來的污染。首先，隨著中部崛起戰略的實施，湖北逐漸成為新一輪的投資熱土，一些發達地區紛紛進行產業轉移而投資湖北，為湖北的經濟社會發展提供較為充裕的資金支持。但是，在這一輪的產業轉移當中，有一些高污染的產業從發達地區來到了湖北，來到了對投資需求較為迫切的湖北農村。在短期內，這種投資對當地的經濟發展確實起到了一定作用，但副作用卻極為明顯，環境被污染，生態被破壞。這種以犧牲環境為代價換來的發展是不可持續的，是本末倒置的。其次，現如今，城市的發展日新月異，但在城市發展過程中產生的各種垃圾如何處理卻沒有找到很好的辦法，于是乎，城市里無法處理的垃圾“上山下鄉”，來到了農村，特別是城鄉結合部的郊區農村，這些地方成了城市垃圾的天然處理場，就這樣，城市的垃圾問題好像解決了，農村生態環境惡化了，這顯然是一種只顧眼前不顧長遠的不可持續發展觀。二是本地的污染。本地污染主要包括當地農民在生產生活過程中產生的生產生活垃圾污染和農村養殖產業發展帶來的廢棄物污染等。首先，在農村，垃圾亂丟亂倒已成為很多農民的生活習慣，再加上農村垃圾處理的嚴重滯后，農民在生產生活過程中產生的生活垃圾被隨意堆放在公路旁、河邊兩岸、溪邊等農村一切空閑的地方，天長日久，風吹雨淋，垃圾腐化變質，特別是到了夏天，污水橫流，惡臭撲鼻，蚊蠅孳生，既嚴重影響了農村環境，也給農民的生活帶來諸多不便，更是與社會主義新農村建設格格不入。另外，隨著現代工業的迅速發展，農村居民生活水平大幅度提高，原先在城市中運用廣泛的塑料包裝在農村也已十分普遍，農民在生活中已經習慣運用的塑料方便袋和各種食品包裝袋，再加上生產資料中的各種農藥、化肥特別是微肥、種籽等的塑料包裝很容易成為垃圾，以及在農業生產中被廣泛應用的塑料薄膜在使用后無法回收利用而成為垃圾，這些垃圾不能在短時期內有效降解，危害極大，這就是讓很多環保專家憂心的“白色污染”。這種“白色污染”在農村越演越烈，已經成為目前農村環境污染進一步加劇的一個重要原因，也是當前農村生態文明建設的一大難點。其次，農村養殖產業發展帶來的廢棄物污染沒有得到有效控制，嚴重影響農民日常生活，影響社會主義新農村建設。近幾年來，湖北農村養殖業發展迅速，成為農民增收的一個重要支撐點。但由于對養殖業帶來的廢棄物不能合理利用和處理，農村養殖業發展帶來的污染已成為農村生存環境質量的重要因素之一。在湖北，農村養殖業污染主要包括兩個方面，一是水產養殖造成的水體污染。一些湖泊、塘壩由于過度粗放開發養殖，投放大量的混合飼料造成水質嚴重富營養化，浮游藻類大量繁殖，形成水華，導致湖泊、塘壩喪失了其基本功能。二是畜禽養殖產生的廢棄物污染。在湖北農村，一些家庭小規模化的養殖場基本上沒有污染防治設施，畜禽養殖廢水、糞便未經任何處理隨意排放，不但嚴重影響農村環境衛生，而且隨地表徑流入河、入湖，甚至滲入地下，對地表水地下水均造成嚴重污染威脅。可以說，農村養殖業已成為湖北省最大的農業污染源，也是影響農村生態文明建設的重要因素之一。endprint

第二，農村生態文明建設的主客觀條件落后較為嚴重，制約其發展。首先，一些農村基層干部消極的政績觀嚴重影響了農村生態文明建設的正常進行。在湖北，農村基層干部消極的政績觀主要是指：為迅速改變農村貧窮落后面貌，片面追求經濟發展速度，迷信進而盲目招商引資，甚至以犧牲環境為代價招商引資，輕視甚至忽視農村環境問題。如前所述，在中部崛起的大背景下，湖北成為了新一輪的投資熱土，一些地區搶抓機遇，特別是一些后發地區，希望借此機會通過招商引資一舉改變落后面貌。所以，他們紛紛制定各種優惠政策招商引資，也正是在這一輪招商引資的熱潮中，一些在東部發達地區無法立足的高污染項目，特別是“五小工業”搬到了湖北農村，這些項目在幫助湖北農村發展經濟的同時，也嚴重污染破壞了了湖北農村的環境，得不償失。另外，農村生態文明建設是一項長期工程，需要大量資金投入，短期內經濟效益不明顯，對于本來就缺乏資金的湖北農村，相對于經濟發展的重要性而言，生態文明建設則屬于其他問題，一些農村基層干部認為此問題可以忽略?？梢哉f，一些農村基層干部對農村生態文明建設的消極態度是影響制約湖北農村生態文明建設的主要主觀因素。其次，湖北農民關于農村生態文明建設的認識、意愿較為落后，主動參與性不積極。對農民來講，生態文明建設是一項新生事物，他們對此問題的理解認識尚處于起步階段，他們覺得，農村生態文明建設更像是一個可望而不可及的“畫餅”，和發家致富奔小康等較為現實的問題比較起來，其重要性、可行性不可同日而語?？梢哉f，農民認為，農村生態文明建設無利可圖。因此，他們對農村生態文明建設問題普遍不重視、不愿意參與。還有，在湖北廣大農村，很多農村院落相對分散，農民居住不集中，宅基地占地面積過大，房前屋后空閑地方較多，他們不需要為垃圾的存放勞神費力，房前屋后、大路邊、小溪旁，到處都可以是天然的垃圾堆放場所。這就為農民亂丟亂倒垃圾、不重視、不主動參與生態文明建設提供了客觀的便利條件，這樣，既浪費了大量土地資源，又污染了環境。再次，農村環保監督極度薄弱、環保設施嚴重匱乏成為制約湖北農村生態文明建設的客觀因素。目前湖北乃至全國的環保機構只是到縣級，且有些縣市環保隊伍建設嚴重滯后，而鄉鎮作為與農民聯系最為密切的一級政府卻無環保機構，致使農村環保監管幾乎成為空白，使得很多農民在發展生產過程中破壞環境、污染環境的行為無法追究，而對于熱心環保的農民沒有獎勵，權責不清，賞罰不明。這也是造成湖北省農民不積極參與農村生態文明建設的重要原因。另外，由于資金的大量缺口和對農村生態文明建設的重視不夠，農村環保設施幾乎為零。環保設施的欠缺，無疑給農村生態文明建設帶來了更大的困難。

三、湖北省農村生態文明建設的對策措施

在中國全面建設小康社會的關鍵時期，在中央實施中部崛起的重要時期，針對目前湖北農村生態文明建設中存在的問題，湖北應該抓住機遇，結合湖北實際，對癥下藥，努力提高農民建設農村生態文明的意識和積極性，制定適合湖北省情、民情的農村生態文明建設政策措施，大力推進農村生態文明建設，率先在全國農村生態文明建設方面實現突破。

第一，倡導綠色GDP政績觀，改變對農村基層干部的政績考核辦法。當前，對干部政績考核最重要的標準就是GDP的總量和增長速度，唯以GDP論英雄。在這種大背景下，農村基層干部也只能片面追求經濟總量的增長和經濟發展的速度，忽視生態文明建設。故此，為根本解決農村生態文明建設問題，必須在全社會、特別是生態文明建設比較薄弱的農村倡導綠色GDP政績觀，把生態文明建設的績效納入到地方黨委、政府及領導干部的政績考核體系當中，實行生態文明建設一票否決制。唯有如此，才能正確引導基層領導干部樹立積極的、正確的政績觀，才能深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證統一關系，才能真正認識到農村生態文明建設的重要性，才能增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。只有基層領導干部充分認識到農村生態文明建設的重要性，才能真正調動起基層領導干部建設農村生態文明的積極性和主動性，才能最終根本解決農村的生態文明建設問題，比如上文所述的外來污染問題、農村環保監管問題等。

第二，引導廣大農民樹立生態文明建設觀念。由于長期受傳統生活習慣和傳統價值觀念的影響，農民對于生態文明建設的重要性和長期性認識不足，導致了農村生態文明建設的這個主體不能主動參與其中，甚至成為破壞農村生態文明建設的主力。因此，引導農民改變傳統的生活習慣和傳統價值觀念，養成良好的現代生活習慣、樹立正確的價值觀念就成為農村生態文明建設的突破口。而探索農民生活習慣和農民價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態文明建設觀念的重要途徑與方法。所以，應該通過教育、宣傳、獎勵等多種方式，提高農民的知識文化水平和整體素質，促進農民知識結構的轉型，實現農民從傳統的單純追求經濟產值的價值觀向現代的追求生態文明建設的價值觀轉變，從而樹立起農村新的生態文明建設觀念。事實上，農民自身生態文明建設觀念的強弱對整個農村生態文明建設起到了至關重要的作用。因此，對于湖北省來講，要始終把生態文明建設擺在農村工作的首要位置，引導農民樹立生態、環保的觀念并使之成為自覺、自愿的行動，從而摒棄目前很多地方以犧牲資源環境為代價的經濟發展模式。讓農民真正積極主動參與到農村生態文明建設的進程當中，才能根本解決農業發展中產生的各種污染，最終實現“人與自然和諧相處”的美好愿望。

第三，加大政府對農村生態文明建設方面的投入力度，完善農村環?；A設施。當前，湖北農村生態文明建設的一個難點就是政府對此投入力度不大，導致農村環?；A設施極度匱乏，嚴重制約農村生態文明建設。由于過去我們大多是以犧牲農村環境作為代價換取城市的發展，這種發展模式造成了城鄉之間的環境差異與不公平，為了實現環境公平，消除環境差異，政府應當采取向農村傾斜的經濟手段，通過制定合理的有利于農村生態文明建設的稅收政策和財政補貼政策，加大對農村生態文明建設的投入力度，推進城鄉之間的環境公平，以此來解決農村環境問題。譬如，湖北省政府應該專門作出財政預算，在基層政府建立保障農村生態文明建設的專項資金，加強對農村的生態文明建設的投入，并且要嚴加監管，防止挪作他用。同時，應當科學規劃完善建設農村的供排水、垃圾處理等環保基礎設施，為農村生態文明建設提供良好的條件。只有這樣，才能扎實推進社會主義新農村建設，推進農村生態文明建設，進而保障城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第四，積極推進農村社區建設，集約利用農村土地資源。土地是發展農業生產的基礎，不僅承擔著為農民提供生產、生活資料的基本職能，還承擔著農民社會保障的特殊職能。所以說，土地對維護農村的政治穩定和經濟社會發展起著至關重要的作用。但在城市和工業的飛速發展過程中，城市用地越來越少，在農村拓展占用耕地已成為必然；在當前社會主義新農村建設進程中也不可避免地會出現非農單位或設施占用農村耕地的情況，這些都會使農村的耕地越來越少，甚至會出現更加嚴重的后果。如前所述，在湖北農村，農村院落分散，農民居住不集中，宅基地較大，既浪費了土地資源，又給農村生態文明建設帶來了難題。故此，湖北在推進社會主義新農村建設的進程中，有必要通過實行土地增減掛政策，合理規劃建設新型農村社區，引導農民集中居住、文明生產、幸福生活。這樣，既能節約農村的土地資源，為城市發展、工業發展、社會主義新農村建設等提供土地儲備，保障湖北城鄉協調發展，又能迅速改善農村環境，保障農村生態文明建設順利進行。

總之，在今天全國上下積極推進社會主義新農村建設、加快實現農業現代化的進程中，湖北全省應當積極采取對策，切實把農村生態文明建設提上議事日程，真抓實干，調動方方面面的積極性，努力實現農村在環境與經濟、社會等方面協調發展，努力實現人與自然、人與社會和諧共處的良好局面。唯有如此，才能穩步推進社會主義新農村建設的進程，進而實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1] 中共十八大報告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

[2] 馬裕華，朱雪軍.湖北哪些經驗值得江西借鑒[N].江西日報，2013-09-29.

[責任編輯 吳 迪]endprint