淺議新貿易環境下貿易政策的選擇

○黃 蕾 劉書慧2

（1、武漢商學院 湖北武漢 430056 2、湖北教育出版社 湖北武漢 430032）

2010年，中國經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體，中國對外貿易總額世界排名第二，出口總額居世界第一，國際貿易收支順差第一。根據中國海關總署公布的數據顯示，2010年中國國際貿易進出口總值為29727.6億美元，比上年同期增長34.7%，對外貿易總體向基本平衡的方向發展。2010年美國的進出口貿易總額約為3.2萬億美元，2011年中國的進出口貿易總額達到3.5萬億美元，超過美國。但中國的人均國內生產總值排在世界百名之后。中國的經濟總量很容易成為一些國家推銷“威脅論”的借口，出口貿易額、貿易順差世界第一極易出現貿易摩擦。表1為我國2006—2010年貿易摩擦涉及金額。

表1 我國2006—2010年貿易摩擦涉及金額（億美元）

2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件數量和案件金額均創歷史新高。2009年共有20多個國家（地區）對我國發起“兩反兩保”的貿易救濟調查116起，其中反傾銷案件76起，反補貼案件13起，一般保障措施案件20起，特殊保障措施案件7起，另有美國的337調查6起，共涉及金額約127億美元。面對后危機時代新貿易保護政策的四面出擊，中國應冷靜對待，從貿易政策的角度出發，我國可以采取如下措施。

一、從世界范圍考慮問題，在經濟全球化中選擇國際貿易政策與措施

經濟全球化是大勢所趨，貿易自由化亦為大勢所趨，順應經濟全球化、貿易自由化選擇貿易政策是前提。在經濟全球化中從世界范圍內可供選擇的國際貿易政策至少有兩個：一是用盡世界貿易組織的貿易政策；二是建立區域經濟一體化組織。

1、從世界貿易組織的規則中選擇國際貿易政策與措施。世界貿易組織的理論基礎是自由貿易，世界貿易組織的基本原則是開放市場，是非歧視和公平競爭，但世界貿易組織并不是自由貿易的“烏托邦”，不是自由貿易的“完美”組織，也并不是一個自由貿易組織，不能自動實現貿易自由化。世界貿易組織只有通過世界貿易組織成員之間的磋商、協商、談判才能實現自由貿易，這為各成員之間貿易政策的差異性、貿易利益分配的懸殊性提供了空間，也為一些成員推行貿易保護政策留下了空間。事實上，沒有任何干預的自由貿易只是理想狀態的自由貿易，在現實的國際貿易中并不存在，世界貿易組織也無法實現這種“純潔”的自由貿易。因此，世界貿易組織在堅持自由貿易、倡導自由貿易、發展自由貿易的大前提下，不得不給保護貿易留一條生路，不得不給保護貿易留一些縫隙，即允許各成員方實施“暫時性的”、“例外”的保障措施。如2008年秋季以來，就有22個世界貿易組織成員采取了提高關稅保護本國產業發展的貿易政策。另外，世界貿易組織雖然在大前提下是禁止取量限制的，但它同時又留了一手，即允許在某些特定條件下動用“免除”條款。如條款第12條規定，當一國國際收支出現大量逆差時，即國際收支逆差時，可以運用數量限制的貿易政策措施。再如條款第19條規定，當某種產品的大量進口威脅到國內產業或國內生產遭受嚴重損害時，可以運用數量限制的貿易政策措施。再如，利用世界貿易組織某些協議的模糊性、歧義性進行貿易保護。世界貿易組織的《反傾銷協議》就很難界定“傾銷”，很難確定“損害”，極易引起摩擦雙方對傾銷的幅度、損害的程度產生理解的反差、計算的反差，這為世界貿易組織成員利用《反傾銷協議》進行貿易保護留下了空間，提供了保護貿易的工具。世界貿易組織的成員，無論是發達國家（地區）成員，還是發展中國家（地區）成員，都是用“兩手”參與世界貿易組織的，一手積極地推行世界貿易組織的貿易自由化主張，另一手又不失時機地運用世界貿易組織的“兩保”措施。即使在推行世界貿易組織貿易自由化時，也選擇反傾銷、反補貼、技術性、環保性的貿易政策措施。僅就貿易政策、措施運用而言，如果世界貿易組織的成員只會一味地走貿易自由化之路，而不善利用“兩反兩保”及其他保護貿易的措施，那么，可以說它不是一個“合格”的世界貿易組織成員，或者說不是一個“成熟”的世界貿易組織成員。我國要學會恰如其分地、巧妙地運用世界貿易組織安排的貿易政策。

2、運用區域經濟一體化選擇國際貿易政策。區域經濟一體化是世界貿易組織允許的一種經濟組織形式。世界貿易組織允許區域經濟一體化組織內外兩種不同的貿易政策措施；允許區域經濟一體化組織的政策措施“內外有別”；允許區域經濟一體化組織內外“雙重”標準的貿易政策措施存在；允許區域經濟一體化組織實施內外差別待遇的貿易政策措施。區域經濟一體化是指同在一地理區域內或者區域之間的兩個或兩個以上的國家（地區）通過達成雙邊或多邊協議，取消關稅壁壘和非關稅壁壘等貿易政策措施，實現彼此之間貨物、服務、生產要素、技術等的自由流動。而對區域經濟一體化外的非成員，或實行各自的貿易政策措施，或實行統一的貿易政策措施，甚至是實行統一的財政政策、貨幣政策。區域經濟一體化的貿易政策既是保護成員本國（地區）市場的貿易政策，又是使成員（地區）產業在更大市場范圍內（區域經濟一體化范圍內）受到保護的貿易政策，使貨物、服務、投資等受保護的空間擴大、放大。區域經濟一體化內實行自由貿易政策，區域經濟一體化外實行不同程度的保護貿易政策，從而使區域經濟一體化成員同時可以獲得自由貿易政策和保護貿易政策帶來的雙重利益。從理論上講，區域經濟一體化的范圍越大、成員越多，獲得的貿易政策利益就越大。我國一方面要建立國與國的雙邊區域經濟一體化，另一方面也要建立多邊的區域經濟一體化。同時，要提高區域經濟一體化的層次，由自由貿易區向關稅同盟，甚至向共同市場等區域經濟一體化推進。

二、從國內范圍考慮問題，在對外開放中選擇國際貿易政策與措施

我國僅從GDP總量看是世界第二大經濟體，若以世界銀行對財富的計算標準看，我國則是典型的不發達國家，若從人均GDP看，我國則是世界排名一百多位的“窮國”，中國仍是一個發展中國家，是一個工業化發展水平尚處在初期階段的國家，是一個整體技術水平和勞動生產率、特別是知識生產力遠低于發達國家的國家。這就決定了我國應選擇利用外部資源發展本國經濟，選擇自由貿易政策，選擇對外開放的貿易政策，這也是順應經濟全球化的大潮，順應貿易自由化的大趨勢，順應世界貿易組織的要求。與此同時，對我國的行業和企業要有選擇地進行戰略性保護。我國要毫不猶豫地選擇開放型的自由貿易政策和適度的保護貿易政策。開放是方向，開放是潮流，開放之勢不可逆轉，但放任自流的開放、不加任何干預的開放不適合發展中國家的國情，不適合中國的國情，我國要在對外開放中尋求恰當、適度、有法、有理、有據的貿易保護。

1、行業、企業要善于運用貿易政策保護自己。行業、企業在國際貿易摩擦中不要總處于被動地位，不要總是疲于應訴，而要變被動為主動。在國際貿易摩擦中也應隨時運用世界貿易組織的原則、協議、條款，運用世界貿易組織的貿易政策，運用國家頒布的貿易政策措施保護自己的權益。國際貿易不再只是貨物、服務的交流，它涉及國際貿易關系的處理，它是國際貿易政策、國際貿易政策手段的運用。同樣的貨物、同樣的服務，由于貿易政策、貿易政策手段運用不當，它帶來的損失不再僅僅是商業利益大小的損失，它很可能會給一個企業、一個行業帶來致命的打擊。

2、提高貿易保護的質量與水平，同時運用關稅措施和非關稅措施保護貿易。從整體上講，關稅措施的作用在下降，全球關稅經過半個多世紀的減讓已經到了一個較低的水平，但就某些行業、某些產品而言，仍然有一座聳立的關稅壁壘，即使在發達國家、在美歐等國家也普遍存在極高的關稅，包括關稅高峰（tariffpeaks），即關稅稅率超過15%，包括關稅累加（tariffescalation），即隨加工程度的推進而逐步提高關稅。美國的平均關稅稅率為5%，但仍有近300種產品實行關稅高峰。發達國家對糖、煙草、棉花等進口征收高達100%以上的關稅，歐盟對超過配額部分的香蕉征收132%以上的關稅。中國作為一個發展中國家，更應對國內的“敏感產業”實行戰略保護，對國內幼稚產業實施保護，關稅措施無疑是最好的選擇。

非關稅措施質量與水平的提高在于：一是使非關稅措施法律化，即以法律文本的形式規范非關稅措施，使文件形式的、口頭講話形式的、政策形式的非關稅措施全部回歸到法律軌道上，使貿易保護有法可依，有法可循，有法可執。二是提高法律保護的“門檻”。我國有關產業、產品等的技術標準、安全標準、環保標準、衛生標準、檢疫標準等遠遠低于國外、國際的標準，這些標準實際上已不能起到保護貿易的作用，更起不到保護人民健康、動植物健康的作用，同時也不利于企業的出口。低標準的產品出口要么不符合人家的技術標準、安全標準、環保標準、檢驗檢疫標準或被拒之門外，或被就地銷毀；要么是低價進入市場遭到反傾銷。我國出口企業的貿易摩擦案件增加多與低水平的“國標”有關。提高“國標”并使之與國際標準接軌既是貿易保護的政策措施，又是減少或避免企業出口摩擦的貿易政策措施，更是保護人民健康、動植物健康，保護環境的貿易政策措施。

經濟突飛猛進的發展，社會日新月異的進步，使貿易政策中的人文關懷元素顯得越來越重要，使貿易政策中的社會政策因素變得越來越重要。一方面貿易政策應對“三低一高”的出口企業有威懾力、敬畏感。所謂“三低一高”的出口企業是指那些靠低工資、低成本、低價格，高物質消耗出口換取外匯的企業。“三低一高”企業出口貿易政策實際上是一種既利于外需，又易引起貿易摩擦的貿易政策，更是一種失去企業社會責任、企業社會道德的貿易政策。科學發展觀的核心是以人為本，在貿易政策中強調企業社會責任、企業社會道德正是以人為本在貿易政策中的體現，這種企業社會責任不僅是對國內出口企業的要求，而且也是對國外出口來華企業的要求。這一貿易政策是對企業員工工作環境、工作條件、工作過程、工作待遇等的規定，體現貿易政策對企業員工的人文關懷。另一方面，貿易政策應體現健康、突出健康，并將健康擺在首位。技術標準、安全標準、環保標準，綠色貿易制度、藍色貿易制度、動植物檢驗檢疫與衛生措施等，其實質是保障人類健康，保障動、植物健康，保障人類社會生存環境的健康。人類失去了健康，人類社會失去了健康，所謂的經濟增長，所謂的GDP財富都將化為烏有。健康既是一個永恒的話題，又是一個經濟社會發展到現階段突出的話題，貿易政策中不可沒有健康政策，不可降低健康的水平與標準。貿易政策中的健康措施只要不濫用，它就可以說是國際貿易中各方都能理解、都能接受的貿易措施，是一種普遍通行的貿易政策。

3、體現貿易政策與措施的標準、規則應與國際標準、規則對接。中國是世界貿易組織成員，世界貿易組織雖是一個倡導自由貿易的組織，雖是一個推進貿易自由化的組織，但世界貿易組織無法改變各成員保護貿易的事實，無法保證中國有一個完全自由的國際貿易環境。在世界貿易組織的框架下各成員方的貿易保護更具系統性、法制性、強制性，誰能最好地、更好地運用世界貿易組織保護自己，誰就是大贏家，誰就是國際貿易最大的利益獲得者。我國的貿易政策、貿易政策措施如何盡快、科學地與世界貿易組織的規則、協議、文本對接是當務之急，如何使世界貿易組織的規則、協議、免除條款、保障條款等為我所用至關重要，如何駕輕就熟地運用世界貿易組織的爭端機制等應成必修課。世界貿易組織成員不會利用、運用世界貿易組織的“缺陷”保護貿易，往往會成為國際貿易中的弱者，往往會在國際貿易摩擦中處于被動的地位、處于挨打的地位。從法理上講，法律沒有空子可鉆，所謂法網恢恢，疏而不漏就是這個意思。世界貿易組織的規則、協議也沒有空子可鉆，只要是世界組織的規則、協議、條款，只存在遵守與運用問題，不存在缺陷問題，只遵守不運用，甚至不會運用、不善于運用不是一個出色的世界貿易組織成員，不是一個強勢的世界貿易組織成員。因此，我國應有一支既熟悉世界貿易組織文本，又善于運用世界貿易組織規則、協議、條款的高素質人才隊伍，還應該有一批能影響甚至左右世界貿易組織雙邊、多邊談判的談判高手、外交高手。

保護貿易與自由貿易如影隨形，如同一對“雙胞胎”。就保護貿易政策和自由貿易政策本身而言，沒有好壞之分，只有惟我所用才是最好的。雖然保護貿易政策理論和自由貿易政策理論之間的爭論、詆毀從來沒有停止過，但這并不影響對貿易政策的選擇，并不影響是選擇自由貿易政策，還是保護貿易政策，亦或是在選擇自由貿易政策的同時也選擇保護貿易政策，反過來也一樣，在選擇保護貿易政策的同時選擇自由貿易政策，使國家利益最大化的貿易政策才是最好的、最恰當的貿易政策。

[1] 馬禎：也談貿易保護主義[J].中國經貿，2010（22）.

[2]王自力、田明華、李俊：國際貿易的保護性研究[J].北方經貿，2003（4）.

[3]黃蕾、陳繼元、萬濤：國際貿易政策分析[M].湖北教育出版社，2011.

[4]華廣敏：后危機時代新貿易保護主義的特點和我國的應對策略[J].商業時代，2011（7）.