工程類證書或?qū)⒆兏?/h1>

2014-12-26 16:26:52董曉寒

中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦訂閱 2014年10期 收藏

關(guān)鍵詞：景觀

董曉寒

9月20-21日，又是一年“一級(jí)建造師資格證書”考試時(shí)。而在網(wǎng)絡(luò)上，一則“取消建造師注冊(cè)制度”的消息被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，盡管已被專家辟謠，但是無(wú)風(fēng)不起浪。

這陣“旋風(fēng)”自8月刮起——包括建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等11項(xiàng)職業(yè)資格許可的認(rèn)定事項(xiàng)被國(guó)務(wù)院取消。11月份還將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項(xiàng)的工作。

作為職業(yè)資格考證重要陣營(yíng)的建筑行業(yè)，或?qū)⒚媾R洗牌。

獲得具有建筑界“諾貝爾獎(jiǎng)”美譽(yù)的普利茲克獎(jiǎng)的建筑師王澍曾炮轟：“對(duì)于中國(guó)糟糕的建筑和新城市建設(shè)，專業(yè)建筑師需要負(fù)很大的責(zé)任，他們生產(chǎn)了大量的垃圾建筑。”

雖然行業(yè)人員持有專業(yè)的職業(yè)資格證書，但是認(rèn)證名目之繁多，讓人不禁質(zhì)疑證書的含金量究竟有多大？

非注冊(cè)制度魚龍混雜

從業(yè)十年的小高向《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者介紹，建筑行業(yè)的職業(yè)資格證書很多，大致分為兩類。

一類是注冊(cè)制工程師，包括注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)師，“這三項(xiàng)考試的含金量是最高的，在住建部官網(wǎng)上能夠查到每一個(gè)注冊(cè)人員的名字，他們出設(shè)計(jì)圖紙的時(shí)候需要蓋個(gè)人印章，萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題，需要承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，這也是最難考的。”

在最初報(bào)名階段，這三項(xiàng)考試不僅對(duì)報(bào)考人員的專業(yè)學(xué)歷有嚴(yán)格要求，而且對(duì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有明確規(guī)定。“另外，外資企業(yè)或者沒有建筑資質(zhì)的公司，其工作人員也不能報(bào)考。”小高補(bǔ)充道。

另一類考試則魚龍混雜，頒發(fā)證書的部門可能是相關(guān)部委，也可能是行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，還可能是一些第三方職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，監(jiān)管相對(duì)薄弱，頒發(fā)單位往往會(huì)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)才能獲取資格證。這些證書的報(bào)名門檻也較低，如室內(nèi)裝潢設(shè)計(jì)師。

小高舉例說(shuō)道：“有個(gè)裝修隊(duì)的小伙子，不是專科畢業(yè)的，沒有學(xué)過(guò)系統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)，但是做過(guò)兩三年裝修就有經(jīng)驗(yàn)了，看得懂設(shè)計(jì)師的圖紙，會(huì)使用CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)），也去考證了，甚至開設(shè)計(jì)公司了。”

“這種證書門檻太低，考出來(lái)感覺也沒什么用，就像是花錢買證。”去年拿到景觀設(shè)計(jì)師資格證的小高告訴記者，“這些資格證書考不出來(lái)的概率是很低的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是百分百包過(guò)的，如果今年萬(wàn)一沒過(guò)，那么第二年的培訓(xùn)是免費(fèi)的。”

事實(shí)上，這些資格證書的費(fèi)用也不菲。景觀設(shè)計(jì)師職業(yè)資格證書是由當(dāng)?shù)厝松缇趾土謽I(yè)局共同組織的。“在上海報(bào)考景觀設(shè)計(jì)師資格證有兩條途徑，一條是上海景觀學(xué)會(huì)，另一條是學(xué)爾森。”據(jù)悉，學(xué)爾森是國(guó)內(nèi)最大的建工類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

小高選擇了后者，“因?yàn)楸阋恕３跫?jí)和中級(jí)的考試費(fèi)用包括培訓(xùn)費(fèi)一共花了1萬(wàn)多塊錢，如果通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)名，費(fèi)用就要翻番了。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不知道是誰(shuí)定的。”

記者在上海市景觀學(xué)會(huì)景觀設(shè)計(jì)師考試鑒定中心官網(wǎng)上看到，景觀設(shè)計(jì)師考證輔導(dǎo)班上海地區(qū)價(jià)格為：三級(jí)助理景觀設(shè)計(jì)師1.5萬(wàn)元，二級(jí)景觀設(shè)計(jì)師2.2萬(wàn)元，一級(jí)高級(jí)景觀設(shè)計(jì)師2.8萬(wàn)元。

在培訓(xùn)班上，許多報(bào)考人員是尚未走出校園的大學(xué)生，“多一個(gè)證多一條路，考證出來(lái)就多了一個(gè)敲門磚。”據(jù)報(bào)道，在今年5月份的職業(yè)資格鑒定中，在校學(xué)生達(dá)1056人，占到報(bào)考總?cè)藬?shù)的一半以上。

“考試只能代表一部分能力，考試內(nèi)容都比較理論化，即使是非專業(yè)的人，或者沒有工作經(jīng)驗(yàn)也能考出來(lái)。”小高坦言，與含金量最高的三項(xiàng)考試相比，其他證書的關(guān)鍵在于行業(yè)尚未建立注冊(cè)制度。

20世紀(jì)90年代，《城市規(guī)劃法》（2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃法》隨即取消）、《建筑法》相繼實(shí)施，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)城市規(guī)劃師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)師制度陸續(xù)建立。“門檻提高，行業(yè)管理相對(duì)規(guī)范。其他行業(yè)也都得跟上。”小高如是說(shuō)。

中國(guó)工程院院士孟兆楨就曾表示，“建立風(fēng)景園林師注冊(cè)制度已迫在眉睫。我們沒有相應(yīng)的資格認(rèn)證和管理手段，無(wú)法對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，必然會(huì)造成良莠不齊的設(shè)計(jì)作品充斥中國(guó)市場(chǎng)。”

“掛靠”潛規(guī)則橫行

“注冊(cè)制工程師考試那么難，為什么還是那么熱？因?yàn)樽C書可以掛靠，掛靠可以提高收入。”小高直言。

掛靠，就是把自己的職業(yè)資格證書租借給需要用來(lái)保資質(zhì)、接項(xiàng)目的企業(yè)，以此獲得報(bào)酬。與出借人掛靠公司會(huì)簽訂正式的勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納社保等。

“其實(shí)這個(gè)過(guò)程本身不違法，而違法的部分是在企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中的進(jìn)行了責(zé)任轉(zhuǎn)移。”學(xué)爾森學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、董事，同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師葛震明表示。

去年考取了一級(jí)注冊(cè)建筑師的小王通過(guò)朋友介紹，將自己的證書注冊(cè)到了江蘇的一家建筑設(shè)計(jì)公司。“和公司簽訂了協(xié)議，證書原件放在他們那里，我身邊留復(fù)印件。協(xié)議簽了3年，一次性拿了18萬(wàn)元。前幾年有證書的人更少，價(jià)錢更高。”

小王告訴記者，這家公司正在申請(qǐng)（建筑工程設(shè)計(jì)）乙級(jí)資質(zhì)，規(guī)定單位專職技術(shù)骨干中，建筑、結(jié)構(gòu)和其他專業(yè)人員各不少于6人、6人和8人，其中一級(jí)注冊(cè)建筑師和一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師均不少于1人。“我就是借證件給公司，不用去上班，之后也完全不用管事。”

這就是所謂的“掛證不掛章”，出借人不參與具體的工程項(xiàng)目。“這家公司為我在當(dāng)?shù)乩U納社保，以證明我在這家公司工作，所以表面上看不出問(wèn)題。”小王解釋，之所以掛靠外地公司，就是因?yàn)槟壳叭珖?guó)社保不聯(lián)網(wǎng)，否則“掛靠”立刻就曝光了。本刊記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，注冊(cè)工程師掛靠已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)建筑工程領(lǐng)域公開的秘密。

2007年3月，建設(shè)部下發(fā)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)包括21個(gè)行業(yè)的不同序列設(shè)計(jì)資質(zhì)，分別規(guī)定了需要配備的注冊(cè)專業(yè)數(shù)量和注冊(cè)人員數(shù)量。其中，最高等級(jí)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，需要注冊(cè)專業(yè)不少于5個(gè)，5個(gè)專業(yè)的注冊(cè)人員總數(shù)不低于40個(gè)。

此外，自2008年2月起，建設(shè)部規(guī)定：在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理需持有注冊(cè)建造師資格證書，原有的項(xiàng)目經(jīng)理證逐步作廢。

隨著資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)苛，企業(yè)對(duì)各類注冊(cè)工程師的需求越來(lái)越大。小王透露，近年來(lái)，建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)明顯的僧多粥少的現(xiàn)象。“一方面銀行銀根緊縮，減少放貸，另一方面國(guó)企轉(zhuǎn)型改革，原本不愁項(xiàng)目的大型企業(yè)也進(jìn)入市場(chǎng)憑本事?lián)岉?xiàng)目，加上大型建設(shè)集團(tuán)和建設(shè)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)被查，一些行業(yè)泡沫漸漸被擠破，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。”“掛靠”成為不少中小企業(yè)可以選擇的最便捷的變通方式。

“資質(zhì)越高，就能承接越多的項(xiàng)目。”比如建筑設(shè)計(jì)工程類，甲級(jí)的承接項(xiàng)目范圍不受限，但是乙級(jí)的承擔(dān)民用建筑工程為二級(jí)及以下，工業(yè)建筑和構(gòu)筑物也有詳細(xì)的規(guī)定。“越是高資質(zhì)的項(xiàng)目，難度越大，承接費(fèi)用也就越高。”小王說(shuō)道。

“總而言之，都是利益沖動(dòng)，掛靠人能一次性拿到五六位數(shù)的出借費(fèi)，掛靠公司能借此升級(jí)資質(zhì)，承接更多高效益項(xiàng)目，而當(dāng)?shù)卣苍谄渲械美！痹谛⊥跹壑校@是一個(gè)多方得利的方式。

在網(wǎng)上搜索“注冊(cè)工程師掛靠”，就會(huì)出現(xiàn)很多相關(guān)信息，類似“公司因資質(zhì)升級(jí)，急需大量××師掛靠，見證付款”的廣告層出不窮，為各類注冊(cè)工程師掛靠提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)更是數(shù)不勝數(shù)。

當(dāng)本刊記者在聯(lián)系一家中介機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)方表示，根據(jù)注冊(cè)工程師的專業(yè)和級(jí)別不同，企業(yè)的報(bào)酬也不同，少則每年一兩萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元。“辦理起來(lái)手續(xù)很簡(jiǎn)單的，等我聯(lián)系好企業(yè)以后，你去簽約就可以了。費(fèi)用一次付清，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。”中介商信誓旦旦。

“行業(yè)里還有流傳的掛靠十大‘行規(guī)。”小王向本刊記者透露，“‘掛證不掛章是其一，另外還有‘費(fèi)用全報(bào)銷，即異地掛靠者所產(chǎn)生的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等由用證單位全部報(bào)銷；‘不參與投標(biāo)，即持證人需要掛靠本人證書時(shí)，一般證書僅用于企業(yè)升級(jí)資質(zhì)或保級(jí)，不用于招投標(biāo)或掛項(xiàng)目，不參與審圖等工作，如確實(shí)需要，則費(fèi)用另算……”

這些行規(guī)對(duì)于簽約、付款、用證等一系列環(huán)節(jié)所涉及的問(wèn)題作了詳細(xì)的解釋，“可見掛靠在行業(yè)里是很普遍的，我的很多同事也都掛靠資格證書了。”小王補(bǔ)充道。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在建筑工程行業(yè)里，不僅僅是注冊(cè)制工程師資質(zhì)，職稱也被掛靠。“掛靠的方式和注冊(cè)工程師資格證一樣，但是職稱就沒那么值錢了，因?yàn)橥ㄟ^(guò)的人更多。我的中級(jí)職稱掛靠費(fèi)一年8000元，其中1000元給了中介。”一位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者透露。

企業(yè)資質(zhì)管理改革進(jìn)行時(shí)

不少業(yè)內(nèi)人士向本刊記者坦言，盡管掛靠已成潛規(guī)則，但仍是違法的。無(wú)論相關(guān)注冊(cè)管理辦法還是《建筑法》、《招投標(biāo)法》都規(guī)定掛靠是嚴(yán)格禁止的行為。

“現(xiàn)在工程都是終身負(fù)責(zé)制的，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或事故，那些掛靠（尤其是掛證又掛章的）注冊(cè)建造師或被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”據(jù)悉，像上海“樓倒倒”事件中，掛靠建造師就被判處了3年有期徒刑。

今年7月，住建部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在其內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)上指出，“由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)（乙級(jí)）資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序”；“企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性”。

同時(shí)，住建部92號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出，要“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”。葛震明表示，這將有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，并通過(guò)企業(yè)、個(gè)人信用體系建立，營(yíng)造建筑行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

他認(rèn)為，建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革，與管理制度的背景有關(guān)。社會(huì)上對(duì)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格設(shè)置雙重審批的議論也很多，企業(yè)資質(zhì)管理制度在一定的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但在某一層面上來(lái)說(shuō)，也留了后門和灰色地帶。

“改革是必然的，這是國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步取消非行政許可事項(xiàng)重大舉措中的一項(xiàng)內(nèi)容。所謂的‘注冊(cè)取消，是更加嚴(yán)格規(guī)范注冊(cè)管理的流程，把政府行政審批取消，改為行業(yè)協(xié)會(huì)管理。”葛震明說(shuō)道。

另有業(yè)內(nèi)人士向本刊記者建議，許多行業(yè)都應(yīng)設(shè)立注冊(cè)制。“注冊(cè)可以由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，注冊(cè)程序?qū)⒏訃?yán)格。根據(jù)香港經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)3-5年注冊(cè)工作由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)后，注冊(cè)前提除了必須通過(guò)執(zhí)業(yè)資格書面考試外，還得通過(guò)綜合評(píng)審和專家答辯，程序?qū)⒏訃?yán)格，注冊(cè)難度將會(huì)提高。”

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