天津濱海旅游區的城市功能及產業戰略定位建議

2009年，天津市委、市政府著眼于國家推動濱海旅游業的戰略背景，基于推動濱海新區產業結構優化、促進全面開發開放以及“旅游強市”戰略，規劃設立了總規劃面積99平方公里的天津濱海旅游區。后于2011年4月被國家旅游局和天津市政府以“部市共建”方式，授牌了首個國家級“中國旅游產業園”。

而天津濱海旅游區缺乏傳統的3S海濱資源（海水Sea、陽光Sun和沙灘Sand），需要未來依托填海造陸54平方公里打造后天的海濱優勢。加之其政府規劃的功能及產業定位缺乏系統的特色策劃，使得天津濱海旅游區的發展，缺少特色和亮點項目、產業匱乏，招商陷于被動局面。

天津濱海旅游區功能分區規劃現狀及問題

（一）天津濱海旅游區功能分區規劃現狀

按照天津市政府2010年3月所批復的天津濱海旅游區分區規劃，旅游區的功能定位為“建成以旅游服務業為主導，旅游產品與旅游裝備制造為補充，面向東北亞的生態宜居國際旅游城”，并據此劃分為“一心四區”的功能結構，一心與四區還將形成“南灣”、“北海”兩片水域區域。“一心”為城市中心島，是濱海旅游區未來城市的交通樞紐和商務中心；四區分別為：打造國際級歡樂創意中心的主題公園區，發展以休閑度假為功能的休閑總部區，建設產業研發基地、客運碼頭的產業南區以及北方旅游產品集散地的產業北區（圖1）。

圖1 濱海旅游區分區規劃示意圖

（二）天津濱海旅游區功能分區規劃問題

1.缺乏核心功能定位的集中關聯性

城市功能又稱城市職能，包括經濟功能、政治功能、文化功能、社會功能和軍事功能等。而根據天津濱海旅游區的功能定位，其核心應是一個以城市居住與旅游功能相統一的濱海新城。因此，功能分區應圍繞一個人及其家庭一生的居住和旅游需求進行細分，繼而發展一生中不同階段和不同層次的居住和旅游產業服務。

2.缺乏與城市產業的深度融合

城市產業是城市功能的具體載體，以二者深度融合定位利于培育一個新城區的產業集聚發展，更好地體現和表達一座城市的功能定位。而像中心島、南部綜合功能區等功能的劃分不僅定位同質化和空洞化，而且難以體現城市主導產業方向。

3.缺乏與城市主題文化的深度融合

天津濱海旅游區作為一座未來的濱海旅游新城，在初級開發建設中便需要從“經營城市”、“營銷城市”的角度去塑造其富有特色的城市品牌。而一座城市的品牌定位唯有從城市功能和主題文化兩個方面進行巧妙融合才具有持久的生命力。如若只強調城市某一方面的功能，甚至靠長官意志和行政命令搭建起來的城市品牌都是曇花一現。

天津濱海旅游區產業定位現狀及問題

（一）天津濱海旅游區產業定位現狀

按照天津濱海旅游區的政府規劃，其未來將以打造“中國旅游產業園”為發展模式，重點發展主題公園、游艇總會、商務會展、總部經濟、旅游裝備制造業等五大產業。未來實現年接待游客能力800萬人次，實現GDP300億元以上，旅游收入80億元以上，稅收40億元以上，就業崗位26萬個。

（二）天津濱海旅游區產業定位問題

1.中國旅游產業園難以獲得整體性的產業扶持培育政策

旅游產業是一個產業關聯度和關聯面較高的行業，產業邊界模糊，是一種“以旅游產業本身所包含的行業為基礎，關聯第一產業、第二產業及第三產業中的衛生體育、文化藝術、金融、公共服務等相關產業的泛旅游產業結構”。因此，中國旅游產業園就如同一個“筐”，什么產業都可以往里裝，若僅僅以其整體為概念，難以獲得產業扶持培育政策，還必須進行產業的科學細分。

2.現五大產業缺乏產業特色亮點和比較優勢

單從天津濱海旅游區現定位的主題公園、游艇總會、商務會展、總部經濟和旅游裝備制造業的五大產業來看，不僅與國內其他沿海旅游城市存在定位的高度同質化，而且即便與天津市各區縣及濱海新區其他功能區相比，也缺乏相對的政策規劃基礎和資源優勢。

如在游艇總會方面，天津港東疆已建成國內規模最大的國際郵輪母港，舉辦過兩屆中國郵輪產業發展大會，又已于2013年4月被國家旅游局批復設立為中國郵輪旅游發展實驗區。在商務會展方面，天津市已有梅江會展中心、濱海新區會展中心，同時還有正在津南區建設的國家會展中心。在總部經濟方面，按照濱海新區的總體規劃部署，主要扶持打造中、西、北部三大總部基地，分別是中部于家堡金融區、響螺灣商務區，西部渤龍湖總部經濟區、空港經濟區總部服務外包基地，以及北部北塘國際會議產業區、中小企業總部區。在旅游裝備業方面，按照媒體關于國務院于2013年9月最新批復的《天津市海洋經濟科學發展示范區規劃》的報道，明確提出中心漁港定位打造成為我國北方游艇產業發展基地。臨港工業區被定位于打造成為海洋化工基地、造修船基地和裝備制造業基地等天津海上工業新城。

因此，在此背景下，天津濱海旅游區若不能進行差異化產業細分，將難以在政策上獲得濱海新區、天津市乃至國家層面的大力支持；在具體市場化招商過程中，也將更多的陷于被動等待項目的局面。

3.單一產業集群中缺乏產業鏈體系設計

從目前的天津濱海旅游區產業招商來看，主題公園與游艇總會等還是停留于“廣撒網、無重點”的層面，而項目之間又往往相對獨立，所以已落地項目難以形成“1+1＞2”的集聚引領帶動效應。因此，天津濱海旅游區需要從構建完整產業鏈的角度謀劃產業招商方案，進而制定專項扶持培育政策以吸引產業項目的主動投資。

天津濱海旅游區的城市功能及產業戰略定位建議

基于對以上現狀及問題的探討分析，本文以城市功能及產業深度融合和“文化+旅游”融合發展為規劃分區原則，圍繞人一生從談戀愛到結婚生子、子女幼年早期教育和青少年科學知識教育、工作療養和拓展、家庭度假、退休養老等各個階段的核心需求，對天津濱海旅游區（即中國旅游產業園）細分為以下七大產業區（圖2）。

（一）中國神話文化產業區

圖2 濱海旅游區功能及產業重新分區示意圖

該產業區將包括兩個層面：一是將整個99平方公里的天津濱海旅游區（中國旅游產業園）打造成為中國神話文化教育基地，在其他六大產業區和城市建設的各個實體要素中均融入中國神話文化元素，以此將中國神話文化塑造成為天津濱海旅游區的主題文化。二是在現規劃的中心島區域規劃建設神話主題的標志性場所和中國神話文化產業總部基地，構建“中國神話文化基礎理論研究——圖書編著出版——學術交流——培訓教育——故事創意創作——動漫、網游、影視制作——產業投資與交易——主題旅游景點——紀念品、兒童玩具等衍生產品的開發和銷售”等的產業鏈條。

（二）愛情婚慶產業區

該產業區建議以天津濱海旅游區南部起步區現有開發建設為基礎，打造婚紗攝影產業園、婚慶用品商貿園、愛情婚姻博物館和愛情休閑度假區等細分產業版塊，構建“婚慶產品研發——婚慶會展——婚紗攝影——婚慶用品貿易——情侶休閑度假”等的產業鏈條。

（三）婦幼親子產業區

該產業區建議在現規劃的主題公園內，打造婦幼保健醫療、嬰幼兒用品產業園、兒童教育產業園、兒童主題樂園等細分產業版塊，構建“懷孕服務（不孕不育）——孕期服務——生子服務（含度假生子）——嬰幼兒用品物流貿易”和“兒童早期教育研發——早期教育音像圖書出版——兒童親子教育——兒童探險樂園——兒童社會職業體驗——兒童衍生產品開發和銷售”等的產業鏈條。

（四）金融休閑產業區

該產業區建議在現規劃的北部旅游產業區內，打造濱海金融家基地、金融創新投資中心和金融業休閑區等細分產業版塊，與于家堡金融區和東疆自貿區錯位，構建“ 金融家俱樂部——金融論壇——旅游、養老產業創新投資——金融機構培訓拓展、休閑”等的產業鏈條。

（五）健康療養產業區

該產業區建議在現規劃的休閑總部區北部區域內，打造亞健康療養中心、養老地產和文化休閑中心等細分產業版塊，構建在職人員“亞健康療養（含干部療養）——戶外拓展——文化休閑”和退休人士“養老（居家、養老院等）——老年活動中心”等的產業鏈條。

（六）港灣度假區

該產業區建議在現規劃的休閑總部區內，以中國濃厚的家庭觀念和天津港、津灣廣場的特色城市標志為命名文化，打造人工海灘、度假酒店、海上娛樂、海上運動等綜合海濱項目，提供家庭人員夏季消暑、冬季滑雪和感受民俗節慶的季節性旅游項目。

（七）海洋科技研發教育和旅游裝備展銷區

該產業區建議在現規劃的南部綜合功能區東部區域內，利用區域已規劃建設的國家海洋博物館、渤海監測監視管理基地等特色項目基礎，未來聯合天津大學、天津科技大學等本地高校資源，構建“海洋監測和海洋科技教育——海水綜合利用——海洋生物醫藥”和“海洋裝備研發——私人俱樂部——海洋旅游裝備展銷——海洋旅游裝備金融——海洋旅游裝備游玩”等的產業鏈條。

參考資料

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