天津市環保投資及其與經濟發展的關聯性分析

天津市環保投資的規模分析

從2004年-2012年，天津市環保投資總量上呈現逐步上升的趨勢。2004年天津市環保投資為42.8億元，2011年天津市環保投資達到174.9億元，為2004年投資額度的4倍多，2012年天津市環保投資為157.5億元（表1）。近年來，天津市環保投資占同期GDP比例出現波動但是總體呈現增長的趨勢，2011年天津市環保投資占GDP的比例為1.55%，2012年環保投資占GDP的比例為1.22%（圖1）。雖然近年來天津市環保投資增長較快，但是與2012年我國環保投資占GDP比重1.59%相比，還存在一定的差距，此外，與發達國家的經驗相比，環保投資占GDP的1%～1.5%，才能有效控制環境污染，當環保投資超過3%時，環境質量才能得以有效改善，歐盟的環保投資占GDP比重的2%以上，從天津市環保投資的現狀來看，天津市在經濟快速發展的同時，環保方面的投資增長速度遠落后于GDP的增長速度，因此，亟需加大環保投資的力度。

表1 2004-2012年天津市環保投資 單位：億元

天津市環保投資的結構與方向

當前我國環保投資主要包括3個方面，即城鎮環境基礎設施建設投資、工業污染源治理投資以及建設項目“三同時”投資。其中城鎮環境基礎設施建設投資比重最大，年均投資約占環保投資的54%，建設項目“三同時”投資次之，年均投資約占環保投資的26%，工業污染源治理投資占比最小，年均占比約為20%。

在城鎮環境基礎設施建設投資方面，2007-2012年，天津市城鎮環境基礎設施建設投資呈現逐年增長的趨勢，占天津市環保投資總額的50%以上，其中2012年占天津市環保投資總額的66.7%。天津市城鎮環境基礎設施建設投資中，以城鎮園林綠化建設和排水投資為主導，2004-2012年，這兩項建設投資占天津市城鎮環境基礎設施建設投資的60%以上，遠遠高于城市污水處理和垃圾處理等方面的投資（圖2）。

在工業污染源治理投資方面，天津市呈現出先增后降的趨勢，2005年天津的工業污染源治理投資最高，為18.6億元，2006-2009年，天津市工業污染源治理投資逐年遞增，從2009-2012年，出現逐年下降的趨勢。其中2012年天津市工業污染源治理投資為12.6億元，為近十年來最低。在工業污染源投資占環保投資比重方面，2006-2012年天津市呈現逐年下降的趨勢，最高為2006年的36.8%，最低為2012年的8%（圖3），近年來比重一直偏低，滯后于整個環保投資。工業污染源治理投資中，治理廢水和治理廢氣兩方面的投資所占比重最多，其呈現逐年增加的趨勢。

在建設項目“三同時”環保投資方面，天津市整體上呈現波動上升增長，“十一五”時期，天津市建設項目“三同時”環保投資增長迅速，其中2011年投資最大，為54.5億元，2006年投資最少，為7.9億元。此外，2008-2012年，建設項目“三同時”環保投資占環保投資的比重穩定在20%～25%之間（圖4）。

由上述分析可知，近年來，雖然與污染物減排密切相關的工業污染源治理投資和建設項目“三同時”環保投資的比重有所提高，天津市環保投資的結構也有所優化，但是當前天津市城鎮環境基礎設施建設投資仍然占據主要地位，其中與污染物減排關系并不密切的園林綠化、城市排水以及燃氣等方面的投資所占比重較大，這不僅造成了天津環保投資的“虛高”，而且在一定程度上影響了天津市污染減排的效果。

環境污染治理的核心問題是污染源，尤其是工業污染源，天津市工業污染對大氣影響最為突出，其工業二氧化硫以及氮氧化物占比均高于北京和河北。工業污染源一般由三方面構成，一是產業結構方面，即污染性產業在產業結構中的占比；二是技術水平方面，即工業過程中污染物產生的多少；三是污染物排放治理方面，即工業生產后污染物排放量的多少。天津市在工業污染治理方面的投資主要用于污染物的排放治理方面，對于產業結構的調整和技術工藝方面的考慮相對較少。當前天津市環保投資整體上在工業污染源治理方面的投資最少，因此，加大工業污染防治的投入是天津市環保投資的方向和重點。

圖1 天津市2004-2012年環保投資總量及其占GDP的比重

圖2 天津市城鎮環境基礎設施建設投資總量及占比情況

圖3 天津市工業污染源治理投資總量及占比情況

圖4 天津市建設項目“三同時”投資總量及占比情況

天津市環保投資與經濟發展的關聯性

一般說來，投資對經濟發展的影響包括需求效應和供給效應。需求效應指的是投資活動對經濟發展的拉動作用，供給效應則為投資活動能夠增加經濟的有效供給。西方經濟理論學認為，投資活動的加大在一定程度上可以推動國民經濟的有效增長。環保投資作為一種社會經濟發展投資活動，具有一定的特殊性和獨立性，主要表現在經濟發展過程中，尤其是我國處于工業化發展階段，經濟發展必然導致環境污染，經濟發展與環境保護在一定程度上是相互矛盾的。傳統理念認為，在地區投資總量不變的情況下，增加環保投資將會減少生產投資，從而降低經濟發展速度。我國相關研究表明，提高環保投資，短期內可能會降低國民生產總值，但是從長遠發展來看，環保投資對經濟發展以及社會發展都具有積極的拉動作用。

蔣洪強等（2005）認為環保投資的效益主要表現在環境效益和社會效益方面，其對經濟發展的影響并不明顯，且環保投資對經濟發展的影響主要表現為需求效應而非供給效應，即通過環保投資拉動經濟的需求方式。厲以寧等（1995）認為環保投資通過資金投入和已有資源的存量調整兩個方面展開，會對社會經濟的資源進行重新調整配置，這樣一來，環保投資會對經濟發展產生一定的影響。王金南等人（2009）從宏觀角度研究發現，我國環保投資增長率與經濟增長率之間沒有必然的關聯性，當前環保投資的增速落后于經濟發展的增速，環境污染治理的壓力日趨加大。

表2 天津市環保投資與經濟參數的關聯性

本文選取天津地區生產總值（GDP）、全社會固定資產投資、財政收入等三項參數指標，采用SPSS相關性分析法，分析2004-2012年天津市環保投資對經濟增長的影響。分析結果表明，天津市環保投資和GDP、固定資產投資以及財政收入具有明顯的相關性（表2）。

研究認為，合理增加環保投資并不會影響社會經濟發展的速度，在一定程度上，環保投資的增加會提高經濟效益，從而提高國民收入。環保投入的增加，可提高環境經濟效益，而環境經濟效益屬于國民經濟的一部分，環保投資為天津市提供了新的就業機會，從而帶動經濟增長；再者，環保投資可對于環境技術水平的提高以及環境污染防治實施的改善具有積極的作用，其對于改善環境質量，保障公眾健康具有明顯的效應。因此，積極增加環保的投入，以及大力發展環保產業，對于天津市社會經濟的可持續發展具有重要的作用和意義。

結論與建議

第一，天津市環保投資總額呈上升趨勢，但是環保投資的增長速度遠落后于GDP的增長速度。此外，投資結構的不合理可對環境效益產生影響，當前城鎮環境基礎設施建設投資是天津市環保投資的重要組成部分，其中城鎮園林綠化為主要投資，與污染治理密切相關的污水處理和垃圾處理投入比例較小。工業污染源治理是環境污染治理的重要組成部分，但是天津環保投資中工業污染源治理投資規模一直處于最低水平，近年來甚至呈現萎縮的趨勢。

因此，在加大天津市環保投資的同時，應進一步優化環保投資結構，轉變投資方向。建議天津市大力支持工業污染源治理投資，鼓勵企業開展技術創新，推行清潔生產，積極上新的污染治理設施，促使工業污染源治理投資產生明顯的環境效益和經濟效益。此外，建議縮小城鎮環境基礎設施建設投資規模，強化污水處理和垃圾處理等方面的投資，考慮新增危險廢物和醫療廢物處置等方面的投資。

第二，通過對天津市環保投資與經濟發展間的相關性分析可知，天津市環保投資與經濟發展有著直接的關系，環保投資對經濟增長有著明顯的拉動作用。為提高天津市環保投資水平和效率，應構建環保投資增長與經濟發展的內在增長機制，盡管我國在2006年正式將環境保護納入政府預算支出項目，但是環保方面的投入與農業、教育、科技等方面的投入仍有較大的差距。因此，應明確政府在環保投資方面的引導作用，提高環保投資的比重，確保基本的環保投入底線。建立市場化的環保投資機制，通過政策引導，建立社會資金投入的多元化環保投入機制。

參考資料

1.蔣洪強，曹東，王金南，過孝民.環保投資對國民經濟的作用機理與貢獻度模型研究[J].環境科學研究，2005，18（1）：71-74.

2.厲以寧，章錚.環境經濟學[M].北京：中國計劃出版社，1995.

3.王金南，逯元堂，吳舜澤，朱建華，劉瑤.環保投資與宏觀經濟關聯分析[J].中國人口·資源與環境，2009，19（4）：1-5.