新泰市經濟轉型升級問題與對策

近年來，作為縣級市的山東省新泰市充分發揮政府政策引導、資金支持、重點培育等作用，堅持以企業為主體，以招商為手段，以項目為抓手，以創新為動力，以園區為載體，夯實產業發展基礎，做大主導產業，經濟發展效果顯著。但與經濟發達的縣級強市相比，仍存在一些突出的問題，制約著新泰市經濟發展總量的擴大和質量的提升。本文就新泰市經濟轉型升級談一下粗淺的認識。

新泰市經濟發展存在的主要問題

近年來，新泰市充分發揮政府政策引導、資金支持、重點培育等作用，堅持以企業為主體，以招商為手段，以項目為抓手，以創新為動力，以園區為載體，夯實產業發展基礎，做大主導產業，經濟發展效果顯著。2013年新泰市實現國內生產總值765.0億元，比2012年增長6.8%。人均國內生產總值達到57610元，增長6.4%。其中，第一產業增加值55.8億元，同比增長0.1%；第二產業增加值417.1 億元，同比增長7.7%；第三產業增加值292.1億元，同比增長6.5%。2013年，三次產業結構由2012年6.9∶56.4∶36.7調整為7.3∶54.5∶38.2。2013年底，新泰市市屬私營企業達4363 戶，從業人員53662人，注冊資金132.6億元，分別增長5.6%、1.0%和16.0%。2013年民營經濟完成增加值455.9億元，同比增長11.7%，占全市生產總值的比重為59.6%。雖然新泰市經濟實力不斷提升，但在發展過程中一些結構性、體制性的問題日益突出，已成為制約新泰市經濟發展的瓶頸。

（一）產業轉型升級任務艱巨

一是新泰市三次產業結構仍不夠合理，過度偏重工業，服務業仍然滯后。二是工業結構內部不夠合理。全市市屬私營企業4133家，規模以上企業只有385家，規模以上企業少，只占注冊總量的9.3%；煤炭開采業“一煤獨大”，制造業粗放型產業多，高科技產業少；耗能污染行業多，節能環保行業少；初級產品多，終端產品少；單體企業多，配套企業少；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重僅為16.5%。2012年煤炭采掘、洗選及其相關產業對地方財政收入的貢獻達45%，戰略新興產業稅收僅占規模以上工業的6%，高新技術產業稅收占規模以上工業比重僅為16.8%，低于省平均水平12.3個百分點。近年來，非煤產業在工業內部所占的比重有所提高，但規模小、檔次低和科技含量不高、知識密集程度低的問題沒有實質性突破。

（二）資源環境約束強化

從煤炭資源存有量上分析，新泰市現有資源保有儲量11.46億噸，因城市規劃區、城鎮建成區、工業區、村莊建筑物和交通運輸設施等壓覆資源儲量約4.3億噸；因煤礦透水等安全隱患，不能開發資源儲量2.49億噸；實際可利用煤炭資源儲量僅有4.67億噸，可采儲量約1.2億噸。按2012年全市煤炭產量930.5萬噸推算，服務年限不足13年，煤炭資源面臨枯竭，開采難度越來越大，開采過程中通風、提升運輸和排水等方面成本成倍增長。從生態環境來看，有約4800公頃耕地出現不同程度的沉降，有283.68公里的省縣鄉道路下沉損壞，有17639戶居民因房屋斑裂需要搬遷，有5萬多戶居民因斑裂需要補償，境內有37座5200多萬噸煤矸石，占壓土地700多公頃，自燃釋放的二氧化硫，連同粉煤灰、礦井廢水廢氣等，嚴重污染破壞生態環境，再加上化工主導產業排放、日益增多的汽車保有量，生態環境越來越脆弱，粗放式發展模式沒有出路。

（三）科技創新能力不足

企業創新能力差，缺乏核心競爭力。從新泰產業發展歷程來看，煤炭產業主要是利用當地資源，機械制造業多由煤炭采掘業派生而來，規模以上企業相對較少，現有研發和管理人才多為新礦集團和原山東電纜廠的技術人員和近幾年引進人才，絕大多數從事粗放式生產的中小企業技工型人才和管理型人才嚴重缺乏，企業作為創新主體缺乏創新的基礎和能力，擁有自主知識產權的產品更是少之又少。

（四）體制障礙仍未消除

政府直接干預市場發展的行為過多，尤其是在項目建設和污染治理上，為保證地方財稅收入增長，存在不同程度的地方保護主義。金融體制改革滯后，企業融資渠道狹窄，大企業主要通過銀行貸款融資，中小微企業銀行貸款困難，制約了企業發展。鄉鎮管理體制改革滯后，財權與事權不統一，鄉鎮只有辦事權和執行權，沒有審批權和處置權；財政體制中“受補助鄉鎮定額補助按比例遞減5%，上解鄉鎮定額上解按比例遞增10%，以及增長財力市與鄉鎮4∶6分成”的規定，不利于重點鎮、中心鎮和示范鎮建設。行政體系過于龐大、機構臃腫、成本過高。鄉鎮間行政區劃明顯，融合發展有現實困難。“飛地經濟”利益分配制度無法調動項目引進方積極性。公共資源交易招拍掛流于形式、缺乏公開。

加快推進新泰市經濟轉型升級的對策建議

經過幾十年的發展，新泰市積累了較大的經濟總量，新泰的發展已經站在了一個新的節點上，應在認真分析研究現有經濟基礎上，遵循經濟發展規律，借鑒國內外經濟發展經驗，充分發揮資源、產業、區位優勢，充分發揮市場的決定作用和政府的引導作用，推動新泰實現由資源開采型向科技創新型、由增長粗放型向發展集約型、由工礦開采型向生態宜居現代化山水園林城市轉變，建設全國資源城市轉型示范區。

（一）科學規劃產業布局

科學的產業規劃布局是拉長產業鏈條、集約高效發展的重要前提。新泰市經濟發展正進入加速轉型期，社會建設正進入整體推進期，體制改革正進入攻堅突破期，急需要科學制定經濟發展規劃，尤其是產業布局規劃，力爭同步實現產業轉型升級、區域經濟競爭力提升、保護好環境和節約利用資源等經濟發展目標。

由于濟新路、蒙館路兩條省道橫穿新泰，工業主導產業和園區多集中在兩省道附近，形成兩條東西向發展隆起軸線，兩條路以南、以北區域多呈山地、丘陵分布，有較深厚的農牧業發展基礎，新泰經濟發展“兩線兩翼”總體發展格局明顯。“兩線”鄉鎮，沿濟新路由東向西分布依次為青云街道、翟鎮、西張莊鎮、羊流鎮，沿蒙館路由東向西分布依次是汶南鎮、東都鎮、新汶街道、小協鎮、谷里鎮、宮里鎮、樓德鎮；“兩翼”鄉鎮主要包括“北翼”龍廷鎮、泉溝鎮、羊流鎮，“南翼”汶南鎮、放城鎮、岳家莊鄉、劉杜鎮、石萊鎮、禹村鎮、樓德鎮。

“兩線”鄉鎮，是目前新泰主導產業和人口重要集聚區域，按照產業集聚、資源集約、生態優先、和諧發展原則，打破行政區劃限制，合理調整產業布局，實施“五個”區域重點突破。

1.突破樓德，建設省級循環經濟產業園。產業園規劃位于新泰市樓德鎮北至磁萊鐵路、南至后柴城村、東至零九公路、西至寧陽約648公頃的區域。主要發展煤氣化、煤焦化、農藥化工、有機硅、建材等產業，按照“減量化、再利用、資源化”和清潔生產發展模式，引導縣域內化工企業逐步向園區聚集，實現企業內部節能減排小循環、以企業間資源共享為主的中循環、以聯合化工為產業龍頭的產業間大循環。加快產業園和樓德、禹村兩鎮商貿服務設施建設，建成10萬人以上鎮級市和輻射周邊的商貿重鎮、魯中地區最大有機蔬菜基地，打造新泰西部經濟發展橋頭堡，帶動西部鄉鎮加快發展。

圖1 新泰市“兩線兩翼”產業空間布局、“一主兩輔”城市空間布局規劃圖

2.突破西張莊、羊流、果都3個鎮，建設西羊果工業園。鞏固羊流起重機械工業園（濟新路以北）10平方公里的基礎上，發展南區12平方公里。制定高標準產業一體發展規劃，推進3鄉鎮工業園區連片融合發展，整合各種要素資源，明確產業鏈分工和價值鏈分配，重點發展起重機械、拖拉機制造、紡織和鋼材批發，逐步打造成山東省重要的起重機械制造產業集群。制定高標準城鎮建設一體發展規劃，推進3個鄉鎮向心連片發展，建設中心城區副城區、打造新泰城區西大門。

3.突破新汶、小協，建設新泰工業新區。新區可位于新棗路以西、小協鎮大協村以東、泰新高速公路以北、磁萊鐵路以南約10平方公里區域。以特變電工華東輸變電科技產業園為依托，按照國家產業政策，重點發展輸變電設備和高端電纜制造業、礦用設備和機械制造業、食品加工業、特種紙業和高新技術企業，打造國內知名高端裝備制造業基地。

4.突破青云城區，打造國家級高新技術開發區。發揮高新技術開發區承載引領效應、平臺示范效應、優勢產業集聚效應、招商引資窗口效應，整合資源和能源生產要素、上下游產品和市場渠道等環節，建設基礎設施和信息共享平臺，打造新材料、新能源、生物醫藥等新興產業基地、工業信息化示范園區和現代服務業園區。加快城中村開發改造和新城區開發建設，發展商貿物流現代服務業，建設吸引周邊地區的區域性服務業中心，發揮龍頭帶動作用。

5.突破東都、汶南，建設物流、汽拖配件產業園。依托山能機械產業園、乾元不銹鋼極薄板、德泰鍛造等骨干企業，發展機械加工業，打造重要的礦山機械生產基地和再制造基地。發揮東平鐵路貨運優勢，規劃實施煤炭交易中心、汶南物流園項目，推進大商貿大市場和物流加工園建設。

On chip measurement of the 2nd transconductance subharmonic receiver with integrated antenna is performed. Fig. 8 is a photo of the setup of the measurement.

“兩翼”重點發展高效生態農業，涵養人文自然生態景觀，強化各項基層基礎，加快農業和農村現代化。

加強與省會城市群經濟圈、山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區、魯南經濟帶的對接，按照優勢互補、合作共贏、聯動發展、共同繁榮原則，發揮生產要素相對優勢，加強產業、交通、能源、生態等重要領域合作。全面加強與新礦集團、萊鋼集團等駐地企業共謀共建共享合作，利用新泰得天獨厚的山水園林宜居環境優勢，集中建設集就業、就醫、就學于一體的大型企業職工生活集聚區。

（二）加快產業轉型升級步伐

產業轉型升級是指促進國家或地區經濟體制和結構發生由量變到質變的過程。根據新泰市發展實際，建議實施企業梯次培育“十百千”工程，啟動煤電化、玻璃纖維、紡織服裝、食品加工等傳統支柱產業提升壯大工程，輸變電設備、礦山設備制造再制造、起重機械、汽車零部件、循環經濟等新支柱產業優勢培育工程，新能源、新材料、新醫藥等新興產業率先發展工程，做大培強，力爭用5到10年時間，培育十家主營業務收入過百億元、百家主營業務收入過十億元、千家主營業務收入過億元的企業，形成“億元群體、十億骨干、百億航母”骨干企業發展格局，打造比較優勢明顯、成熟度高、發展潛力大的煤電化、裝備制造、現代物流3個千億產業，加速形成規模優勢、產品優勢、技術優勢、市場優勢。

（三）提高科技創新能力

自主創新是經濟轉型升級的中心環節。新泰市應以建設創新型城市為目標，實施創新驅動戰略，加大科技投入，推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，打造全省科技人才高地，培育高新技術產業和科技型企業，加強科技創新服務體系建設，提高科技進步對經濟發展的貢獻率。

1.突出科技創新體系建設。發揮企業技術創新主體地位，建立和完善科技創新平臺。深化產學研合作，在重點行業、骨干企業集中實施一批重點研發項目，支持大中型企業聯合高等院校、科研機構建立研究院所、國家工程技術中心和產業化基地，吸引科技人才向企業流動，培育一批國家級、省級工程技術研發中心。

2.加強應用科學研究體系建設。加大對科技型中小企業支持力度，圍繞新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業發展，攻克一批產業關鍵技術，掌握一批高新技術產業的核心技術。加快運用信息技術和先進適用技術改造提升煤電化、機械裝備制造、輸變電設備、食品加工、精細化工等傳統產業，推動傳統產業高新化。

3.建立和完善科技創新服務體系。加強創新載體和服務平臺建設，組織籌建一批產學研創新聯盟，建成一批院士工作站、博士后工作站、技術中心和檢測中心。完善技術、信息暢通的各類科技中介服務機構，建設覆蓋全市的科技企業孵化網絡。完善科技投入機制，建立財政資金對高新技術企業發展扶持機制，完善中小科技企業信用擔保體系，綜合利用政府基金、財政貼息等形式引導金融資金、民間資本投向高新技術創業企業。

（四）提高可持續發展能力

可持續發展是人類社會發展的共識。新泰市要大力轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，努力提高資源綜合利用效率，搞好環境污染防治，加強生態保護。

1.促進資源合理利用。走資源開發與節約并重路子，注重研發引進資源節約集約利用技術，嚴格執行資源有償使用和資源保護制度，推進節地、節能、節水、節材，加大低效閑置土地處置力度，加大土地開發整理和土地綜合整治力度，提高資源利用效率。抓好重點行業和企業的節能改造，積極推進工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能工作，執行新建建筑物節能標準，倡導現有建筑節能改造，鼓勵使用新能源。發展節水型農業，推廣節水技術和器具，提升污水處理和中水回用水平，加強地下水超采區管理。建立資源儲備機制，加強小型采礦權市場建設，建立建材資源集中開采區，實現集約化、規模化開采，提高資源利用水平。

2.加強自然生態系統的建設與保護。建設生態文明，要求我們在保護環境的前提下發展，在發展的基礎上改善生態環境。對此，新泰市要根據規劃，綜合治理河湖水系，充分利用境內大中小型水庫，建立足夠的飲用水源地生態保護體系。抓好荒山綠化、森林公園、自然保護區和沿湖、沿河、沿路生態防護林，改善水系源頭生態環境，開展村鎮綠化和道路綠化建設，形成綠化美化相結合的生態景觀。以農田林網為主體，網、帶、片相結合，構建平原耕地防護林體系。加大污染減排力度，加強污染專項整治，推廣清潔生產和節能技術，抓好工程減排、結構減排和管理減排。加強水資源綜合開發利用，搞好水污染綜合治理，保障飲用水安全。管理運營好城市無害化垃圾處理場。

（五）推進城鎮化建設

城鎮化與經濟發展互為因果是一條客觀規律。城鎮化以工業化為根本動力，是一國經濟發展的必然趨勢，是實現現代化的必由之路。因為工業化發展能促進人口不斷向城鎮集聚，從而提高城鎮化水平。而城鎮化的健康發展能促進生產和生活方式的現代化，促進農民增收、縮寫城鄉差距，拉動經濟增長，推動產業結構調整升級。所以，推進城鎮化發展具有非常重要的戰略意義。新泰市要統籌規劃，合理布局，完善功能，協同推進，構建以中心城區為龍頭，以中心城鎮為樞紐，以產業片區為支撐，以新型農村社區為節點，多點聯動，互促共進，一體發展的現代城鎮體系。

1.優化城鄉空間布局。優化布局是統籌城鄉發展、鎮村均衡發展的需要，是合理利用和節約土地資源的重要基礎。新泰市中心城區建設已具備相當規模，也涌現出了一大批全國重點鎮、省中心鎮，可根據部分城鎮距離相對較近、有向心融合發展的趨勢，實現鄉鎮間合并組團發展。其中以青云、新汶、東都、汶南、翟鎮、小協四鎮兩街道組成中心城區組團；以西張莊、果都、羊流三鎮組成西羊果組團，以樓德、禹村組成樓禹組團；其他9個鄉鎮從城鎮、中心社區、農村社區3個層面，加快資源合理配置和人口集聚發展，打造區域性經濟中心，在全市構建“一主兩輔多元”格局。（見圖1）

2.建設現代化大城市。新泰市是山東省城鎮體系規劃中人口超過50萬的10個大城市之一，中心城區必須高起點規劃、高標準建設、高效能管理，建設特色要鮮明，配套設施要完善，功能分區要合理，生態環境要優美，山水園林要相映，經濟發展要宜居宜工宜商，要不斷完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市人居環境，提升城市內涵和質量。重點推進青云、新汶兩城區與柴汶河一體融合發展，加快青龍路沿線、新都路沿線、青云東部片區、北部片區、鐵西片區開發建設。推進城市綠化建設，構建城市綠化體系。完善城市生活垃圾收運系統，規范運行城市生活垃圾綜合處理廠。加強供水、供電、供暖、供氣、排污、消防等設施建設，改造管網，推進基礎設施向新城區延伸，提升城市綜合承載能力。加強城市精細化管理，促進城市管理數字化、制度化，搞好城市管理。利用好城市有形資產、無形資產，增強融資能力，形成以城建城、以城養城良性發展機制。

3.構建現代鎮村體系。統籌城鄉規劃，按照“主城區—副城區—鎮區—農村中心社區”四級職能，構建梯次相連、布局合理的現代城鄉體系。西羊果、樓禹兩個組團可借助城鎮化、新型農村社區建設和產業布局調整，培育僅次于主城區的增長極，縮小城鄉發展差距，促進區域均衡發展。西羊果組團建設工業園區，大力開展社區建設，推進產業集聚、居住集聚。樓禹組團建設循環經濟產業園，提升商貿服務業和城鎮功能，帶動西部城鎮發展。其他剩余鄉鎮按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的原則，利用農村建設用地整治、增減掛鉤、城中村改造、壓煤村搬遷等政策，實施擴權強鎮、強弱或弱弱整合，集中有限財力物力，加強基礎設施建設，完善配套服務設施，提高公共服務能力，提升城鎮綜合承載功能，強化產業和人口聚集，打造一批特色鮮明、功能完善、產業配套的區域發展中心，可重點打造天寶、石萊、谷里、宮里、泉溝5個鄉鎮，促進資源合理配置，加快人口集聚發展，縮小鄉鎮間經濟發展差距。

（六）創新體制機制

一個國家或地區若資源豐富，但沒有好的體制機制，人財物這些生產要素就不能得到優化配置，經濟效率和效益就難以提高，經濟發展也將陷于不可持續。所以，促進經濟轉型升級的關鍵在于體制機制的創新。

深化行政審批制度改革，精簡和規范行政審批事項，加快非行政許可審批項目規范清理。深化政府機構改革，全面推進依法行政，加快推行政務公開，盡快建立項目建設決策終身責任制。改革鄉鎮管理制度，在保證經濟薄弱鄉鎮基本運轉前提下，下放重點鎮、中心鎮、示范鎮管理權限，實行強鎮擴權和財政傾斜，鼓勵發展特色小城鎮或鎮級市。完善分類考核辦法，實行更靈活和更有激勵性的“飛地經濟”政策，淡化鄉鎮行政劃界，打破觀念上的“城墻”，拆除體制上的“院墻”，加快全市產業布局調整步伐。鼓勵支持民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國企改制重組。鼓勵企業間戰略合作，推動優質資產整合，推動有資質企業盡快上市。在依法合規、風險可控前提下，單列小微企業信貸計劃，合理分解任務，優化績效考核，由主要負責人推動落實。支持符合條件的企業發起成立小額貸款公司、民間資本管理公司。建立舉債審批程序和償債準備金制度，規范債務資金用途，對政府性債務實行扎口管理，嚴格防范債務風險。改革工商登記制度，實行注冊資本認繳登記制，放寬工商登記調劑，實行“寬進嚴管”。完善國有資產管理體制，監管方式、業績考核和責任追究制度，規范國有企業改制和產權轉讓，防止國有資產流失。完善電子監察綜合平臺，將行政審批、行政處罰、公共資源交易、政府性投資項目等納入電子監察系統，對違規行為實行網上警示和問責，營造有利于經濟發展的公平市場競爭環境。

參考資料

1.馬克，李軍國.我國資源型城市可持續發展的實踐與探索.新華文摘，2012，（21）.

2.新泰市委政策研究室.發展鎮域經濟的調研報告.2012，7.

3.新泰市發改局.新泰市資源枯竭型城市轉型規劃.2012，4.

4.新泰統計年鑒.2012年-2013年.