利比亞撤僑一個國家決定的產(chǎn)生

如果離開了自己的國家，你還會有什么？如果沒有了自己的人民，國能是什么樣？

黃屏，外交部領事司司長。他和副手、領事司副司長兼外交部領事保護中心主任郭少春等人已經(jīng)兩天沒有回家了，這僅僅是大戰(zhàn)開始的前夜。

利比亞的形勢每天都在惡化，其發(fā)展速度根本無法預料。從2011年2月19日開始，我駐該國大使館向國內發(fā)來的電文一封比一封加急：“利比亞政府已經(jīng)失去對多個地區(qū)的控制，局勢發(fā)展對我在利工作的數(shù)萬名建筑人員和公民形成萬分危急之勢……”

“20日晚起，這里已陷入全面動亂狀態(tài)……”

“形勢已萬分危急，我在利建筑工地多處遭遇襲擊和破壞。有的公司財物被搶劫一空，并有數(shù)百上千人被暴徒殘忍地趕到荒無人煙的沙漠之中……”

對黃屏和領事司的同事們來說，現(xiàn)在他們面臨的這場戰(zhàn)斗絕對是超級大戰(zhàn)：要從遠在萬里之外的非洲戰(zhàn)亂之地，將幾萬名隨時處在生死危急之中的同胞接回來……

怎么接？什么時候才能接完？要動員多少人力物力？拖上十天八天，要是死了幾百幾千人咋辦？

黃屏一說起當時十萬火急的危急形勢，語速快得就像連珠炮，臉漲得通紅，情緒格外激動。

必須把同胞接回來！接到咱祖國的土地上！必須讓他們平平安安地回到自己的家！

這是黃屏和領事司同志們共同的心愿，也是他們擲地有聲的誓言。

黃屏深吸了一口氣：昨天楊潔篪外長主持召開緊急會議的情景還歷歷在目——

亞非司司長陳曉東匯報利比亞形勢：“目前的判斷，從利比亞的內部看，卡扎菲高壓統(tǒng)治已經(jīng)42年了，政治上四面樹敵，經(jīng)濟建樹也不多；從外部看，西亞北非政局動蕩，來勢兇猛，雖然卡扎菲本人試圖討好西方，但仍被視為異類，必欲除之。利比亞形勢將繼續(xù)惡化，很可能變成全面內戰(zhàn)。”

“我同意曉東的看法，”國際司司長陳旭說，“從我常駐聯(lián)合國代表團那邊報來的情況看，西方國家正在醞釀出臺有關利比亞的提案，意在整垮卡扎菲。”

“那么，如果局勢惡化，我們人員撤離會不會受到?jīng)_突雙方的阻礙呢？”外交部黨委書記張志軍提出一個關鍵性的問題。

“肯定有困難，但總體上應該不會遇到阻攔，因為中利雙邊關系正常，反對派方面要爭取國際承認，也很看重我安理會常任理事國的大國地位，不大可能得罪我們。目前我們在卡扎菲和反對派兩邊都有關系，只要工作到位，政治層面應該有保障。”外交部副部長翟雋說。

楊潔篪外長一直沉默地聽大家的意見。張志軍書記看看他說：“看來，我們要把工作往前趕，也要做最壞的打算。”

“看來要撤人了。”楊外長終于說話了，他用低沉的語氣道，“人是第一位的，人命關天，首先要考慮的還是我們自己的人要安全。現(xiàn)在最要緊的事是，政策司、亞非司把情況搞清楚；歐洲司、非洲司先準備起來，關鍵時刻要能找得到人，說得上話，辦得成事。把這么多人撤出來需要時間，盡可能爭取時間。”

楊外長抬頭環(huán)視了一下在座的副部長和司局長們，指著財務司司長胡建中說：“兵馬未動，糧草先行，先和財政部的同志溝通好，可能需要特事特辦。”

“明白。”胡建中重重點頭。

楊外長隨即宣布：“現(xiàn)在部里需要成立處理我在利公民安全事宜的應急領導小組，請志軍書記掛帥，宋濤、翟雋為副組長，黃屏、陳曉東和各部門一把手為小組成員。”

“好，大家按照楊部長的布置行動吧！”張志軍書記說。

“聽著，從現(xiàn)在起，我們這里所有人，除了上廁所，一刻也不能離開崗位！”按照慣例和業(yè)務職責，領事司和所屬的領事保護中心，毫無疑問是具體行動的主要執(zhí)行單位。黃屏在領事司說完這句話，小跑著趕到領保中心重復了同樣的話。

“有多少人呀？”

“聽說有1萬多！”

“何止，少說兩三萬呢！”

領事司和領保中心的年輕人近些年也經(jīng)歷過大大小小10余次撤僑行動，但這么遙遠，這么多人，又這么緊迫，他們可從來沒有遇到過，其壓力之大可想而知。

此等事態(tài)外交部沒有遇到過，中華人民共和國也沒有遇到過。

21日早，黃屏和郭少春就從領保中心趕到部會議室參加應急領導小組碰頭會。平日總是笑容可掬的楊潔篪部長也來到會上，此刻楊部長的臉上已經(jīng)沒有一絲笑意，他用極其深沉的語氣再次強調：“繼續(xù)密切關注利方局勢發(fā)展，盡快做出撤離我同胞的方案。”

下午2時30分，外交部的部內協(xié)調會首先召開。各部門領導參加，并形成7點意見，其中最重要的是撤離方案，而方案已經(jīng)涉及海、陸、空聯(lián)動，甚至考慮出動軍隊……

4時整，由外交部牽頭，公安部、安全部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、海關總署、國家質檢總局、民航總局、解放軍總參謀部及相關公司負責人參加的部際協(xié)調會在外交部大樓召開。宋濤主持，并向各單位布置撤離事宜的相關任務。

會上出現(xiàn)了一些意外，某在利比亞工程建筑公司負責人匯報情況時說著說著，竟然哭了起來：“我們的工地從19日開始，已經(jīng)被那邊的暴徒們連搶了好幾次。他們都是拿著槍的，我們有好幾位工人被打傷了，可憐的是那些女同志，個個嚇得不知咋辦。剛才開會來之前，我又跟那邊聯(lián)系了一次，說他們已經(jīng)頂不住暴徒們的洗劫了，撤到沙漠的營地里。幾分鐘前我連續(xù)又打了十幾個電話，可再也聯(lián)系不上……這幾百號人要出了問題，我可咋向他們的家屬交代呀！求求你們外交部，求求政府，快幫忙吧！”那是位平時說話氣壯山河的國企大老板。他的哭求，讓會議頓添幾分悲憂。

國務委員戴秉國、楊潔篪部長、張志軍書記前后腳進屋。

作為主管國家外交事務的國務委員，戴秉國曾在外交部工作了30多年。他聽完關于利比亞撤離方案的簡短匯報后說：“我在利比亞的人員到底是2萬人還是3萬人，或許更多？這么多人要在短時間內撤回來，形勢嚴峻，事關重大，外交部恐難獨立應對，應當上升至國家層面來研究。”

“要走國家層面，主席、總理必須點頭。你們盡快準備好報告。”戴秉國指示道。

戴秉國只在外交部停留了不到半小時，但就是這半小時，完全改變了外交部原先的撤離預案。也就是說，一場中國有史以來最大的海外撤僑戰(zhàn)役，從外交部層面一下上升至國家層面！

“馬上命令各部門按照戴國委的指示，迅速重新部署！”楊潔篪指示宋濤，當即以外交部應急領導小組的名義，向部機關和前方使領館發(fā)出新的戰(zhàn)令。

黃屏接到的部里命令是，要他馬上成立以領保中心為主的外交部利比亞撤僑應急指揮中心，其任務為：全力配合和協(xié)助國家有關部門進行利比亞撤僑工作。

領事司的內部動員會即時召開，三四十名業(yè)務骨干被抽調到領保中心的應急隊伍之中。

副司長兼領保中心主任郭少春做出具體分工：“中心需要分為聯(lián)絡組、信息文電組、包機組、電話值班組……所有同志一律兩班倒，24小時全程值班！”

“今晚要在中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目中和新聞頻道上滾動播出我們領保中心有關利比亞撤僑的熱線電話。”

幾十分鐘后，《新聞聯(lián)播》節(jié)目開始，億萬人民都看到了屏幕下方一行不斷滾動著的文字：外交部在利比亞中國公民領事保護中心應急熱線電話：（010）65963747、（010）65964095。

從這一刻起，外交部領保中心的電話鈴聲，片刻都沒有停息過，它連著億萬國人牽掛的心，連著世界各地……

從外交部出來，戴秉國趕著去釣魚臺參加一項重要的外交活動：陪同國家主席胡錦濤會見某國總統(tǒng)。他要當面向胡主席請示，把利比亞撤僑戰(zhàn)役上升至國家層面。前線形勢越來越嚴峻，每一分鐘的延誤都有可能給我?guī)兹f同胞帶來不堪設想的嚴重后果。

“主席，關于利比亞撤僑的事需要向您請示……”傍晚，戴秉國見縫插針，在胡錦濤主席宴請總統(tǒng)的間隙，湊到胡主席身邊，俯著身子輕聲匯報。

胡錦濤不時點頭，時而轉過頭，指示戴秉國……

外交部的撤離報告送至戴秉國手里后，隨即被呈報到總理辦公室。

總理溫家寶神情嚴峻而凝重地在關于利比亞撤僑“一級響應”的請示報告上寫下長長的一行重要批示……

一直等待最高領導決策的國務委員戴秉國，此時剛想脫下衣服往床上靠一靠，紅機電話鈴響了：“秉國同志啊，總書記和總理批示了，讓我和你一起來指揮這場戰(zhàn)斗……前方的形勢很緊急，你看我們是不是明天……不對，現(xiàn)在已經(jīng)過零點了，應該是今天一早就得開第一次國務院應急指揮部會議？”這是政治局委員、副總理張德江來電。

“好，我完全同意。不過建議今天的會比平時早一點開。”戴秉國說。

“那好，就定8點正式開會。我來安排人往下通知，你去瞇一會兒……”張德江說。

副總理和國務委員之間的電話暫時放下。隨即，中南海的電話將一個個相關人員叫醒。這一夜，中南海的許多人徹夜未眠，因為8點召開的會議上需要準備各種材料。

數(shù)十個部委的主要領導者同樣不能睡覺，他們多數(shù)人接到電話通知后就知道中央必定有特別緊急的大事，誰還能睡得著呀？那些住在城郊的同志干脆在接到會議通知后，直接開始往中南海趕了……

6時50分，黃屏帶著他與郭少春用幾個小時準備和修改好的撤離草案，隨楊潔篪、宋濤趕赴中南海。

“我們到國辦會場時，還不到7點半，所有參與行動的相關單位的負責人幾乎到齊！”黃屏對那一天的會議情景記憶深刻。平時國務院開會，都是在9點開始的，2011年2月22日這一天例外。因為這一天的前夜，國家主席胡錦濤和總理溫家寶正式做出了從利比亞撤僑的決定，采用的是“國家一級響應”。

何為“國家一級響應”？用通俗的話講，即為國家最高級別的動員，與應對2008年汶川大地震同等級別！

8時整，國務院副總理、利比亞大撤離行動國家應急指揮部總指揮張德江來到會場。

會議宣布張德江為總指揮，戴秉國協(xié)助張德江，國務院副秘書長尤權為總協(xié)調。各相關單位請戰(zhàn)情緒高漲，外交部被指定為國務院應

急指揮部辦公室，部長楊潔篪主抓，部黨委書記張志軍為外交部應急領導小組組長，宋濤、翟雋為副組長。

外交部實際上擔任了整個撤僑行動的前線指揮部職能。

戰(zhàn)斗部署完畢，一場有史以來中國最大的撤僑行動開始了……

（摘自作家出版社《國家——2011·中國外交史上的空前行動》 ）