增加就業亟需有效激活市場主體活力

〔摘要〕著力激發各類市場主體發展新活力是中央依據世情、國情和中國仍處在發展的重要戰略機遇期的判斷之后做出的一項重要決策，也是我國在應對外部沖擊、經濟增長減速以及增加就業改善民生關鍵時期的種種挑戰時的務實之舉。進一步釋放改革紅利，消除影響和束縛各類市場主體積極性的各種體制障礙以及推動各類微觀主體的分類改革和支持扶持是當下應對經濟減速、激發各類市場主體活力及增加就業的主要政策思路。

〔關鍵詞〕就業；市場主體活力；政策保障

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0101-04

加快轉變經濟發展方式、著力激發各類市場主體發展新活力是黨的十八大報告所確立的一項繁榮社會主義市場經濟的重要戰略方針。這是中央依據世情、國情和中國仍處在發展的重要戰略機遇期的判斷之后做出的一項重要決策，也是我國在應對外部沖擊、經濟轉型以及增加就業改善民生關鍵時期的種種挑戰時的務實之舉。當前，國際經濟形勢繼續處于深刻而復雜的調整變化之中，世界經濟全面復蘇依然是一個長期艱難曲折的過程，我國經濟下行壓力加大，企業生產經營困難增多，大學應屆畢業生遭遇就業寒冬。在這種情況下，想方設法改善市場環境、鼓勵民間投資、激發各類市場主體活力，已成為當前經濟工作的一項重要任務。

一、進一步釋放改革紅利是激發各類市場主體新活力的先決條件 我國市場化改革的次序是先商品市場化，后要素市場化；先把價格改革作為引導市場主體的核心變量，然后將建立現代企業制度作為完善市場主體自生能力的體制創新選擇。改革開放三十五年來，中國經濟的可持續發展以及國民經濟實力不斷加強，形成了以公有制為主體的多種所有制結構，釋放了各類市場主體特別是非公有利經濟主體的活力。各類市場主體在宏觀經濟環境改善、微觀經營機制創新的條件下茁壯成長，呈現出勃勃生機。尤其是最近十年以來，我國各類市場主體持續快速發展，不僅實現了量的突破，還實現了質的提升。截至2012年6月，中國實有內資企業1264.89萬戶、注冊資本金65.9萬億元，外商投資企業43.68萬戶、注冊資本金1.79萬億美元，個體工商戶3896.07萬戶、注冊資本金1.78萬億元。上述三類市場主體數量分別比2002年底增長78.57%、68.55%、63.87%〔1〕，這對解決中國日益突出的就業問題作出了巨大貢獻。在成就卓著的同時，我們還應著眼未來，考慮在新的歷史、經濟、社會背景下，如何更好更快地提高市場主體的新活力。

（一）進一步釋放改革紅利以激發各類市場主體發展新活力，需要著眼于全球第三次產業革命初現端倪、全球正在進入空前的創新密集和產業振興時代這一重大背景，兼顧創新和就業兩端

各類企業作為市場活力的主體，外部驅動其活力的因素是價格機制，而內部驅動活力的因素則是技術創新能力。為了應對全球第三次產業革命帶來的機遇和挑戰，就要加快自主創新和技術進步，特別是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加快技術創新成果轉化應用，真正解決科技與經濟“兩張皮”問題。激發企業的發展活力和創新能力，應該按照中央的部署，及時采取有力的政策措施，鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，增強創新和競爭能力，加快產業升級。即始終牢牢把握將產業和技術的自主創新作為提升市場主體活力的源源不竭動力，形成大量的具有自主知識產權的“中國創造”，擺脫“中國制造”時代市場主體活力長期受制于外方知識產權的不良生存狀態。現階段，在經濟運行呈現減速的狀態下，要更好地利用企業創新和民間創業，帶動產業結構調整，吸引更多的人才進入新興行業就業，緩解傳統行業就業吸納能力不足的瓶頸，兼顧創新和就業就是兼顧發展和民生，二者相得益彰。

（二）進一步釋放改革紅利以激發各類市場主體發展新活力，需要加快知識、技術、信息、資金等要素市場化的步伐，打造中國經濟的升級版

只有生產要素全面市場化，才能激發市場主體的活力，市場形態和市場體系才能豐富，就業崗位的需求和渠道才能增加。首先，突破時空限制，把要素連接起來的途徑是資本化。資本化，是把要素（或資源）轉化為資本——即將政府未來財政收入流、企業資產（有形資產和未來收入流）、土地等自然資源、勞動者未來收入流等，通過產權化、證券化等形式，轉變成可流通的資本，轉變為“活錢”。要素進入市場并資本化，盤活一切可以盤活的資源，形成一個對內對外開放互惠的經濟體系，發揮規模經濟的優勢，才能促進經濟組織突破邊際報酬遞減規律的限制，實現報酬遞增和跨越式發展，資本才能更多地吸納勞動就業。其次，要素流動和產權保護規則是其資本化的支持系統，是要素資本化的一個重要功能。規則只有在產權清晰、產權與契約權利得到可靠保護的情況下，要素才可以被資本化，市場主體的活力才能被真正激發。以要素充分涌流的市場化，打造中國經濟的升級版，就是進一步釋放要素的生產、流動、增值效率，在全新的資本平臺上支持各類實體經濟的資本、土地、人力需求，增加中國經濟發展的內生動力。這不僅能夠有效釋放改革紅利，更是以此應對人口紅利未能充分和資本、土地等要素相結合所形成的就業壓力。

二、釋放各類市場主體新活力以增加就業，關鍵是消除影響和束縛各類市場主體積極性的各種體制障礙，為各類市場主體提供公平競爭的外部環境條件 （一）深化投資管理體制改革，讓更多的領域向民間投資開放

深化投資體制改革首要任務是轉變政府職能，消除投資體制改革的行政體制障礙。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布。需要規范政府自身投資行為，建立和完善政府投資項目決策機制和責任追究制度，防止過度的政府投資擠出市場主體投資。應該建立投資體制改革與其他方面改革的協調機制，加強金融、財政、行政、土地、規劃、建設和經貿等各相關部門之間的配合。完善投資體制改革配套措施，確保投資體制改革順利實施，還需采取配套建立和維護投資領域內公平的市場競爭環境，進一步規范投資咨詢行業，并建立統一的投資信息系統和投資信息發布制度以方便民間投資。

（二）打破行政壟斷，以制度保障經濟主體決策自由、產權自主和流動自由等，讓生產要素充分涌動

行政性壟斷是指地方政府、政府的經濟主管部門或其他政府職能部門，憑借其行政權力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。行政性壟斷的實質是行政權力的濫用。能否正當地行使行政權力，直接關系到市場經濟能否健康發展。政府的作用是創造市場運行的良好環境和機制，企業和企業家則隨著政府的政策跟著市場信號做產品、做創新。當政府的政策目標和政策手段不一致或相互矛盾時，生產要素就不能充分通過市場進行資源的配置；但如果政府有意識地通過市場模式引導市場主體進行產權、要素的自由流動，其結果就是全盤皆活。例如，四川成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，堅持了“促進城鄉要素自由流動”，著力打開阻礙要素流動的制度“閘門”。通過“確實權、頒鐵證”，逐步建立健全了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度。有了清晰的財產權利，農民就業的方式更貼近市場。同時，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策和耕地占補平衡政策，使農民實現財產增值，提高農民轉化為市民的能力也很關鍵。例如，成都郫縣唐昌鎮戰旗村的“媽媽農莊”，就是利用土地綜合整治預留給村集體經濟組織的23.8畝集體建設用地，以50萬元/畝作價入股，與企業合作建成。這不僅盤活了土地財產，又帶來了產業聚集，讓農村的剩余勞動力就地轉移就業，這是政府、企業、民眾喜見的三贏模式〔2〕。

（三）深化行政審批制度改革要允許先行先試

行政審批是規范微觀主體經濟行為的一項有效的政府監管舉措，但審批是否能夠合法、合理、公正、公開，確實是當下行政審批制度未能完全解決好的根源問題；審批制度如果出現低效率、不公正，也會在一定程度上影響市場主體的經濟活力。各地行政審批制度的改革進程和現有問題差異較大，要允許各地因地制宜設計先行先試的制度改革方案：首先，對市場機制能夠自我調節、市場主體能夠自主決策、社會組織能夠自律管理的事項，都要弱化行政約束，強化市場約束，逐步取消行政審批，并最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接干預。其次，應確立“以民為本，依法行政”的政府服務理念，推進行政法治建設；加大對現有行政審批項目的清理力度，進一步縮小審批范圍，促進政府職能轉變；優化行政審批流程，規范行政審批程序。再次，要進一步加快電子政務建設，提供人性化、全方位服務；進一步完善各級政府的政務服務中心；完善行政法規監督機制，實施依法監督，健全審批責任制；向社會承諾便民服務舉措，特別是求助途徑、方式，投訴途徑、方式等。

三、分類改革和支持扶持是激發各類市場主體活力并增加就業的政策保障條件 （一）推進壟斷行業國有企業改革，提高國有企業的市場自主能力、競爭能力和就業保障能力

壟斷是阻礙市場經濟公平競爭和效率提高的消極因素。目前，自然壟斷、經濟壟斷仍在國有企業經營中普遍存在。隨著企業收購兼并活動的增加，又產生了國企壟斷力量過強并“與民爭利”的新問題。因此，加大壟斷行業國企的改革力度已成為今后改革的重要內容之一。要構造有效的競爭格局，防止行業內部的一家或少數幾家國企獨大并制定各種形式的價格、市場聯盟，以壟斷之手損害民眾和社會福利的現象發生；要根據中國國情創新當代大型國有企業的現代企業制度和內部治理結構，建立完善、公開、透明和監管有力的行業監管系統，改變簡單照搬西方現代企業制度模式移植中國企業卻“形式大于內容”的不良結果出現；宜采取多種形式，實現國企投資主體和產權主體的多元化，并建立國企用人模式的多樣化機制，著手解決新老員工就業、養老、福利模式的制度差異；抓緊推動中央企業的重組和結構調整，對于部分基礎產業和自然壟斷行業，要允許非公有制資本、社會資本以參股形式投資。另外，對市場機制不能發揮作用的國有企業壟斷經營領域，要從各方面加強政府反壟斷和就業歧視方面的監管，切實提高國有企業的就業保障能力和社會責任。

（二）改善非公有利中小企業的融資環境和經營環境，以盤活存量貨幣的形式鼓勵優勢企業上市融資

非公有利中小企業的融資環境源于長期以來的所有制歧視。但解決中國經濟的內生增長動力和大規模的城鄉勞動力就業問題，還得依賴這些開工靈活、生產規模不大的中小企業。融資環境差，企業開工就只能“等米下鍋”，中小企業對于解決就業的先天優勢也會因開工不足而蕩然無存。因此，現階段除了政府責無旁貸地消除所有制歧視之外，進一步還應實行商業銀行中小企業信貸專項經營，盤活存量貨幣，發展專門服務于中小企業的中小金融機構；健全中小企業的資本市場直接融資機制，建立擔保機構與銀行共同分擔風險的機制；建立風險補償機制，如政府可以考慮從財政預算、科技發展基金等存量資金中劃撥一定金額作為擔保公司的風險補償，或者以稅收優惠鼓勵其他社會資金對擔保公司進行補償，形成有效的擔保風險補償機制；發展中小企業融資還應建立跨行業和區域的保險保障機制，促進其進行合作和轉型升級。總之，不輕易實施中國版的量化寬松，盡量盤整存量貨幣，實現對中小企業的融資的支持，并努力借此調整經濟結構。

（三）對小微型企業采取創新、協作和服務戰略，增加非正規就業的規模和質量

小微型企業能大量吸納非正規就業的特點為廣大發展中國家的政府所青睞，但其難于管理、生存能力差又是長期無法得以解決的重要難題。當下，應系統梳理小型微型企業發展的各項優惠政策，吸納各地的創新性舉措，不斷完善優惠政策并確保政策落實到位；鼓勵小微企業走產業集聚與“專、精、特、新”發展之路，依托其靈活的優勢，加強企業間的協作；優化小型微型企業產業結構，引導其向發展前景廣闊的產業和區域轉移；盡快建立符合市場經濟發展的現代企業治理結構，突破家族企業治理機制的瓶頸；搭建服務平臺，完善小型微型企業服務體系；積極推進營業稅改增值稅的改革，增加中小微型企業減稅幅度以提振經濟活力、刺激就業、拉動內需；此外，還應對個體工商戶降低準入門檻，取消對個體工商戶經營者身份和從業人數限制。

（四）推進農村土地制度改革，保障農民土地財產權益，構筑農村經濟主體長期發展的基礎，實現就地轉移農村剩余勞動力

當前中國農村經濟主體的活力釋放，必須依賴改變土地權利結構，確立多元化的土地產權制度，使農民“不離土不離鄉”也能就業、致富。讓農民擁有真正的耕地財產使用權是現階段政策的重要著眼點。首先，可以嘗試確立耕地永包制，強化農民的耕地財產權。可以考慮在適合條件的地區“土地確權”，然后宣布耕地承包權的具體歸屬是農民。農民有了這個權利，地方政府過度熱衷圈地建設的沖動必然受到抑制。其次，確定國家和省級政府之間的土地規劃分工，中央管規模，省政府管到地塊，實行土地規劃法制化。第三，對于非農建設規劃區（包括開發區），用土地交易制度替代土地征收制度，用討價還價辦法替代補償辦法。也就是說，任何一戶土地主人，都可以拒絕交易，哪怕這塊地處在某開發區的核心地帶。第四，對于公益事業用地，嚴格按照公益事業項目列舉目錄界定用地范圍。根據我國實際情況，這類占地可以強制交易，但交易價格應參照當地農用地價格制定，并高出一定比例。第五，建立土地交易收入調節稅，調節稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補償基金，以此完善農地制度的經濟收益在國家、集體、個人之間的分配，最終穩定農村微觀主體的預期，釋放其經濟活力。

〔參考文獻〕

〔1〕鄭北鷹.十年來我國各類市場主體持續快速發展〔N〕.光明日報，2012-09-22.

〔2〕董世梅.改革創新促要素流動提速〔N〕.四川日報，2012-08-20.