實施“產業倍增”戰略的路徑探索

〔摘要〕中共成都市委十一屆九次全會提出，要大力實施“產業倍增”戰略，夯實西部經濟核心增長極的產業支撐。為助推成都市“產業倍增”戰略，彭州市確定了相應的發展目標。彭州市“十一五”以來經濟平穩較快增長，產業結構持續調整趨于優化，產業集群效應初步顯現，奠定了實施“產業倍增”戰略的基礎。下一步彭州市應該走加快提升現代服務業，優化產業結構，擴大招商引資領域，推進產業高端發展，促進土地集約利用，加快產業集群發展的具體路徑來實現“產業倍增”的宏偉目標。

〔關鍵詞〕產業倍增；產業集群；彭州；成都

〔中圖分類號〕F299.21〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0111-05

中共成都市委十一屆九次全會提出，要大力實施“產業倍增”戰略，夯實西部經濟核心增長極的產業支撐。產業倍增，指在產業總量擴張與產業發展的基礎上，推進現有支柱產業的優化升級，促進戰略性新興產業的興起與發展。成都市實施“產業倍增”戰略，就是要推進產業集聚、加快產業升級，突出抓好先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，構建先進制造業、現代服務業和都市現代農業“三產聯動”的現代產業體系。

為助推成都市“產業倍增”戰略，彭州市委、市政府確定了宏偉的產業發展目標，到“十二五”末，彭州的工業總產值翻5倍達1500億元、現代服務業產值翻番、農業提質增效，力爭建成千億產業之城，整體經濟實力進入全國百強縣。圍繞彭州如何實施“產業倍增”戰略，構建現代產業體系，明確戰略路徑，本文進行了相關研究。研究內容主要包括四個方面：一是認識彭州市產業現狀，明確“產業倍增”戰略實施的基礎；二是剖析彭州市產業發展中的問題與不足，為“產業倍增”實施提供方向與思路；三是根據產業發展現狀與問題，按照產業發展規律，擬定彭州市產業發展的路徑與計劃；四是根據產業發展思路與方向，提出政策保障措施。

一、實施“產業倍增”戰略的基礎

經過“十一五”以來的不懈奮斗，特別是災后重建的持續投入，彭州市經濟總體水平、產業結構、重點產業發展均已處在跨越騰飛臨界點，奠定了產業倍增的堅實基礎。

（一）經濟平穩較快增長，邁入高速發展階段

1.經濟總量平穩增長。全市GDP從2006年的92.65億增加到2012年的213.36億元，年均增長14.92%；人均GDP達26494.47元（按當前匯率約合4329.16美元）。根據英格爾斯現代化指標體系，人均GDP超過3000美元的國家和地區將進入活躍、加速發展的重要階段，彭州市于2010年人均GDP首次突破3000美元，全市經濟已邁入高速、平衡發展的時期。

2.后發優勢愈發凸顯。在成都市19個區（市）縣中，彭州市經濟實力處于中游，但在三圈層中，彭州市則有較大優勢。從排名上看，2012年彭州市GDP處于成都20個區市縣中游，排名第13，在三圈層內排名第2，農業產值較高，排名第1，二三產業的排名都比較靠后，分別為第13和第14，但在三圈層內排名靠前，位于第1和第3，后發優勢愈發凸顯。

（二）產業結構持續調整，工業加速發展明顯

1.從一、二、三產業結構來看，全市一、二、三產所占比重由2006年的22.1∶42.1∶35.8調整為2012年的18.5∶51.1∶30.4。第二產業的發展速度最快，其增加值比重每年都在上升，為下一步工業率先倍增奠定了良好基礎；第三產業發展較為平穩，在三次產業中所占比重基本維持30%左右；第一產業比重則呈現逐步下降趨勢。

圖12005-2012彭州市三次產業結構變化（單位：%）

（資料來源：彭州市統計年鑒）

2.從一、二、三產業內部結構來看，第一產業主要以農業和畜牧業為主，林業和漁業為輔，農業和畜牧業的產值之和占到第一產業總產值的97%以上。第二產業結構處于調整中，輕工業產值比重逐步增加，重工業在降低；這符合彭州產業結構調整戰略，傳統的優勢重工業增長放緩，更加注重發展的質量；輕工業如家紡等，近年來加大招商引資的規模，處于加速發展時期；第二產業內部的結構調整趨于合理，將助推彭州市經濟快速發展。第三產業內部結構發生了較大的變化，其中，公共服務業的比重大幅上升，生產性服務業比重僅略有上升，生活性服務業的增加值比重則大幅下降。

（三）重點行業蓄勢突破，產業集群初步形成

1.家紡服裝產業。2009年以來，彭州市抓住成都產業轉移機遇，家紡服裝產業實現高速增長，產值從2009年的1.49億元增長至2012年的9.63億元，年均增長86.27%。彭州成為家紡服裝產業轉移的主要承接基地，華茂、盛泰、龍洋及萬貫家紡服裝產業園區已入駐企業786家，投產220家，建成標準廠房123萬平方米，初步形成了中小企業集群。

2.現代農業。彭州農業起步較早，初步形成了“農工貿一體化、產加銷一條龍”的現代農業發展格局。2012年，彭州實現農林牧漁業總產值61.55億元，同比增長4.5%。其中，全年糧食作物播種面積42787公頃，增長0.1%。油料作物播種面積7006公頃，下降0.3%；藥材播種面積3614公頃，增長2.9%；蔬菜播種面積30456公頃，增長0.5%，農業從業人員近20余萬人。

3.旅游產業。2008年受汶川地震影響，全市旅游產業收入負增長69.8%。隨著龍門山生態旅游綜合功能區的加快建設，葛仙山鄉村旅游度假區、白鹿中法風情小鎮等精品旅游項目的建成，彭州市旅游行業有所恢復，到2012年實現年接待人次333萬，實現旅游收入6億元。

4.石化產業。四川石化項目累計完成投資342.16億元，92個主體項目已基本完工，9648臺（套）設備全部采購到位。預計投產后可實現年均銷售額545億元以上，利稅100億元以上，直接拉動四川GDP增長1個百分點。

5.其他優勢產業。依靠獨特的環境、資源和多年的經營積累，彭州工業形成了自己的優勢支柱產業。2012年，彭州市生物醫藥、家具、機械制造、建材四大傳統產業實現總產值114.27億元，占全市工業總產值的53.6%，工業增加值達50.49億元，占全市工業增加值的50.00%。此外，四大傳統產業主營業務收入為107.14億元，占其總產值比重93.76，上繳稅收（增值稅）達2.41億元。

二、實施“產業倍增”所面臨的問題

總體來看，彭州市已具備實施“產業倍增”的經濟和產業基礎，但距離成都市提出的“構建先進制造業、現代服務業和都市現代農業‘三產聯動’的現代產業體系”還有不少差距，在優化產業結構、推進產業集聚、加快產業升級等方面還面臨諸多問題，主要體現在五個方面：

（一）第三產業發展滯后，“產業倍增”活力不夠

從目前來看，彭州市發展規劃和招商引資方面都存在過度依賴第二產業而忽視第三產業的問題，造成第三產業的生產性、生活性服務業發展不足，這可能會對今后幾年第二產業的高速增長帶來阻礙。第三產業不僅發展相對緩慢，而且內部結構不協調，生產性服務業的發展速度不及公共服務業的增速，生活性服務業增長十分緩慢。住宿餐飲業和房地產業這兩個占比超過10%的行業，其增速都低于第三產業的平均速度。

（二）承接產業轉移單一，“產業倍增”動能不強

近年來，全市內資利用水平顯著提高，但到位外資則出現減少，結構失調。市外內資占總資金規模的比例一直保持在99%左右，說明全市主要承接國內產業的轉移，利用外資的規模十分小。而2012年到位的省內資金中，彭州市外成都市內到位資金約12.8億元，占省內資金的86%，說明彭州市在四川省的招商引資主要集中于成都市，使彭州市面臨與其他區縣城市的激烈競爭。

（三）產業鏈環節低端，“產業倍增”品質不高

彭州市各重點發展產業的產業鏈主要集中在生產環節，產業鏈上下游既不完善也不穩定，特別是高端環節尚未凸顯。主要體現在，家紡服裝方面，原料主要來自于東部沿海地區，展示及相關推廣平臺建設還不成熟，研發設計主要依托于企業內部研發機構，在家用紡織品（面料、花型、款式等）環節投入力度不足；現代農業方面，雖然初步形成農業下游產業鏈，但農產品生產、收購、加工等上端產業鏈發展滯后，缺乏大型農業投入品生產公司及銷售中心和育秧育種中心；旅游業方面，行業產業鏈缺陷則在于旅游商品缺乏文化個性和地方特色，旅游商貿收入占旅游總收入的比例偏低，旅游商品產業體系尚未形成；醫藥、機械、家具等優勢產業，以醫藥行業的產品構成為例，其醫藥企業的產品主要處于初、中級位置，規模以上企業主打產品為醫藥中間體、抗病毒顆粒、中藥配方顆粒、維生素膠囊、中成藥、中藥飲品等，很少有產業高端的產品，衍生產業中僅營養屋（成都）有限公司在生產功能性保健食品，醫療器械產品生產更是一空白領域。

（四）土地供需矛盾突出，“產業倍增”保障不足

1.土地資源緊張。國家加強對土地市場的監管，項目用地受政策限制，用地指標報批程序復雜，使得土地供需矛盾更加突出，加之彭州的土地后備資源偏少，部分招商引資項目用地不能及時到位，影響了項目的開工時間和建設周期，土地制約投資增長的壓力凸顯。

2.利用效率較低。部分簽約項目遲遲不動工建設，建成項目投產、達產速度緩慢，部分投產項目的單位產出又較低，致使土地利用效率偏低。以彭州家紡服裝產業園區為例，彭州市已引進家紡服裝企業1000多家，而開工投產企業僅200多家，2012年產值還不到10億元。

（五）產業集群化水平低，“產業倍增”效益不高

1.規模效益偏低。華茂、盛泰、龍洋及萬貫四大家紡服裝產業園存在不同程度的入住率不高，入住企業規模效益低，規劃用地投入產出不高。

2.產業集聚度不高。2012年彭州工業園區集中度僅為32.2%；石化基地尚未正式投產，石化關聯配套產業發展剛剛起步，家紡服裝產業處于產業鏈條短、產業內部關聯性低的初期發展階段，現代農業、旅游業都需要集群化發展。

三、實施“產業倍增”戰略的路徑選擇

（一）產業倍增的行動計劃

彭州市實施“產業倍增”戰略，主要表現為經濟增加值每隔一段時間上一個新的臺階或幾年內翻一番?？偭勘对鲆蕾囉谌萎a業的發展，而三次產業對經濟貢獻不一致。第一產業實現經濟總量翻番的時間長且對經濟的貢獻度小；第二產業發展速度快，實現經濟總量翻番的時間短，對經濟推動作用最大；第三產業實現經濟總量翻番的時間次于第二產業，但對經濟推動作用較大。

若以2012年的經濟增長速度13.6%測算，其實現經濟總量倍增需要5年的時間，若考慮重大石化項目對經濟的拉動作用，則實現產業倍增計劃的時間會更短，預計3-4年時間。

就三次產業發展來看，其所需時間分別為：

第一產業：剔除2008年自然災害的影響，“十一五”期間第一產業年均增長速度為5.4%，其實現經濟總量翻番的時間需要10年以上。

第二產業：剔除2008年自然災害的影響，“十一五”期間第二產業年均增長速度為20.6%，其實現經濟總量翻番的時間只需要不到4年，因彭州市相關重大項目的引進預期此增速能保持。

第三產業：剔除2008年自然災害的影響，“十一五”期間第三產業年均增長速度為15.2%，其實現經濟總量翻番的時間約為5年。

就重點產業實現產業倍增的時間來看：石化產業、家紡服裝產業、現代農業、旅游業其實現產業倍增的速度最快，對經濟的推動貢獻作用很大。隨著產業結構調整及傳統優勢工業的提檔升級，彭州市的現代服務業、傳統優勢工業實現經濟總量翻番的時間也將縮短，并將對經濟產生較大推動作用。

（二）產業倍增的具體路徑

1.加快提升現代服務業，促進產業結構優化。總體來看，彭州需要構建包括金融、物流、研發、商務服務等生產性服務業以及餐飲住宿、批發零售、旅游商業及休閑娛樂等生活性服務業為一體的現代服務業體系。一是改善商貿零售業業態，提升生活性服務業水平。二是加快發展現代農物流業，以“四川國際農產品交易中心”、二級農產品綜合市場為依托，加快推進農產品物聯網、冷鏈體系建設和農產品電子商務平臺建設，完成濛陽農產品物流園區、災后農貿市場改造、農村商貿綜合服務中心、社區綜合服務站等二級市場項目建設，促進農產品流通。三是加快發展現代旅游業，推動旅游與城市相結合。發展山地生態旅游和都市鄉村旅游，讓街區、村莊、園區變景區，讓道路變旅游環線，讓游客和市民“可游、能游、樂游、再游”。建立精品旅游環線，整合彭州市旅游資源；完善配套設施的建設，提升彭州市旅游資源品質；促進旅游產業與現代農業、新型工業的互動；著力打造彭州市旅游商品體系。

2.實施“大開放”策略，擴大招商引資領域。繼續緊盯閩浙，鞏固港臺，拓展廣東、北京、上海等招商陣地，通過商會、成都駐外辦等，積極擴展招商領域，拓寬引資渠道。一是發揮本地比較優勢。發揮彭州土地價格、廠房和租金價格、勞動力供給、原材料和能源等方面的比較優勢，吸引沿海企業。二是明確引進重點。以自身產業基礎為前提，明確引進的重點產業，實現優勢互補，推動彭州市經濟快速發展。重點引進石化的下游企業、農產品深加工企業、有時尚創意的現代家紡服裝企業以及其它附加值較高的企業。

3.推進產業高端發展，提高產業發展質量。一是穩固、擴大家紡服裝產業。推動研發、生產、展銷互動發展，以家紡制造業集聚為帶動，不斷促進時尚商業集聚（批發零售），推動時尚創意文化元素的集聚（設計、研發、發布），最終形成以時尚創意為核心的城市系統。二是大力發展石化產業循環經濟。以“煉化一體化”項目為主體，帶動石化產業關聯產業的發展，特別是石化下游產業；利用“煉化一體化”項目提供的合成樹脂，重點發展合成塑料產業；利用“煉化一體化”項目提供的順丁橡膠，重點發展合成橡膠產業；利用“煉化一體化”項目提供的其他原料，重點發展基礎化工及精細化工產業。三是促進農業全產業鏈發展。調整農產品結構，增加綠色有機高端產品的生產，實現差異化發展；抓住現有農物流平臺契機，打造全國蔬菜集散中心。創新農業形態，以特色農業為依托，發掘蔬菜文化，打造農業觀光旅游與博覽，實現一、三產業聯動發展。四是促進其他優勢工業提檔升級。打造全省綠色生物制品產業核心基地，大力發展生物制劑、生物保健食品、綠色農用生物制品、現代中藥等四大特色優勢領域，培育發展生物制藥和生物醫學工程產業；以“調高調優調強”為取向，大力發展高附加值家具產業，重點發展功能性板材、高檔地板、定制家具等產品以及與之相配套的生產性服務業，推動家具行業總體規模由大變強；加快推廣運用高新技術和先進適用技術來改造傳統的機械制造業，促進由普通加工制造向高端裝備制造業轉型。

4.促進土地集約利用，提高經濟發展效益。一是集約高效利用土地。對現狀土地進行系統梳理和科學分類，可分為閑置土地、用而未足型土地、產而未足型土地，對梳理出的土地閑置型、用而未足型、產而未足型企業，分類采取相應措施，清理清退閑置土地、閑置資產；對閑置土地可征收土地閑置費或協議收回，對用而未足土地可鼓勵企業搬遷至標準廠房或鼓勵企業聯建擴容后對外租賃，對產而未足土地可鼓勵企業擴大生產、搬遷至標準廠房或政府引導兼并重組；制定合理的產業規劃，提高企業入園標準。二是強化市場運作。按照政府引導、企業主體、市場運作的原則，進行土地資源市場化運作；圍繞提升園區整體價值，對園區進行整體營銷策劃，以高強度、高密度的營銷來擴大園區的知名度和美譽度，為園區走內涵式發展道路營造良好氛圍。

5.加快產業集群發展，提升產業競爭力。根據各產業集中區的區位特征以及產業基礎，促進產業集聚優化發展。一是根據園區重點產業選擇與產業發展特征，合理布局園區空間，構建以彭州工業集中發展區為核心，以濛陽工業集中發展點為重點，以四川石化基地為龍頭，以軍樂石化產業配套園區為延伸的工業發展空間布局。二是完善包括水、電、氣、網、綠化、廠房、住房、道路、商業等基礎設施與配套，提升園區承載能力。

四、實施“產業倍增”的政策措施

（一）完善相關規劃

完善以“十二五”規劃為核心，產業體系規劃、資源利用體系規劃、基礎設施體系規劃、公共服務體系規劃等專項規劃為支撐，分年度實施計劃為落實的規劃體系。

1.城市發展以及空間布局規劃。明確彭州市城市功能與發展模式，制定合理城市發展規劃與空間布局規劃。利用自身的資源要素以及產業基礎，走綜合型與特色型相結合的縣域經濟道路，努力建設為成都市重要的現代化中等城市。優化綜合交通規劃，構建快速、便捷現代化的交通運輸體系，加快形成商貿、生活、休閑、生產功能健全的城市格局。

2.產業發展規劃。完善產業發展規劃，進一步明確一二三產業發展方向。完善對包括現代農業、現代旅游、石油化工、紡織服裝等重點產業的規劃，明確產業發展方向與路徑。

3.資源利用規劃。形成包括土地、自然資源的開發與利用規劃，推進各類資源高效利用，實現可持續發展。形成包括勞動力、人才、技術等資源的規劃，注重培養、引進、運用相結合。

（二）優化投資環境

軟環境是地區經濟競爭力的重要組成部分，優化投資環境不僅能夠提升經濟運行效率，也是經濟長期發展的動力，是實施產業倍增戰略的動力。

1.構建高效、透明的政務環境。深化規范化服務型政府（機關）建設，健全主動服務機制，推進政務公開，加大行政效能監察力度，強化審計監督、社會監督，進一步提升行政效能；完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度，建立健全行政決策評價制度和責任追究制度，積極打造陽光政府，增強企業在本地投資意愿。

2.構建寬松有利、銜接順暢的政策環境。對現行經濟政策進行梳理，使各項政策符合市場經濟發展需要，完善各項配套政策，鼓勵民間資本合理投資流動的政策。

3.構建地區間銜接互補的合作環境。加強與金牛、新都、眉山的區域聯動發展，加強與中心城區產業對接。全面貫徹省委省政府多點多級支撐發展戰略，建設漢彭工業集中發展區起步區，扎實推進與什邡、廣漢等地的合作；深化閩彭協作發展，充分利用福建對口援建資源，促進經濟、文化、產業、衛生、教育等多方面的合作。建立健全規模不等、層次不同、功能各異的商品市場和要素市場，統一準入與認證等標準，增強區域經濟依存度。

（三）深化體制機制創新

創新是實現“產業倍增”戰略的的強大動力，促進包括產權制度、行政運行機制、金融支持體制等體制機制的創新，使其符合經濟發展需要，符合“產業倍增”戰略實施的需要。

1.促進現代市場運行機制創新，為“產業倍增”戰略實施創造市場條件。創造更加公平競爭、自由創業、放心消費的市場經濟環境、創業環境、消費環境；鼓勵投資創辦服務業企業，在服務業重點領域培育一批有代表性的行業協會、商會，加強行業組織建設，構建合理行業治理機制；創造良好的市場運行機制，促進企業公平競爭、有序競爭，促進企業不斷成長。

2.完善產權交易制度，為“產業倍增”戰略提供良好資源配置機制。深化農村產權制度改革，推進農業規模化經營；全面完成農村產權確認登記頒證工作，積極處理農村產權遺留問題；提高農村產權流轉的政策保障力度，全面推廣“農村資源經營專業合作社”，制定農民宅基地使用權、房屋所有權、土地承包經營權、林權抵押融資辦法。建立健全農村產權交易服務體系，完善市、鎮、村三級農村產權交易中心。

3.深入推進投融資體制改革，為“產業倍增”戰略提供良好的融資環境。支持具備條件的企業和公司從資本市場直接融資，設立和引進股權投資基金，建立創業投資引導基金，發展商業性創業風險投資；繼續深化農村金融體制改革，開展農村信用體系和農業保險體系建設，提高涉農貸款靈活性，擴大政策性農業保險范圍；支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構?！矩熑尉庉嫞和跸裁贰恐泄菜拇ㄊ∥〖墮C關黨校學報20141