糧食購銷體制改革與糧食增產(chǎn)

摘要：本文探究中國糧食購銷體制改革與糧食產(chǎn)出間的關(guān)系。首先回顧了1978年以來的糧食購銷制度變遷，并將其分為四個階段；然后利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)和1978-2010年的時間序列數(shù)據(jù)實證分析了我國糧食購銷體制改革對糧食產(chǎn)出的影響。結(jié)果顯示，糧食購銷體制改革顯著影響糧食產(chǎn)出，而且2004年開始的市場化改革對糧食增產(chǎn)的效果最為明顯。文章的最后還就糧食購銷體制改革的方向進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：糧食 購銷體制 制度變遷 產(chǎn)量增長

一、引言

糧食關(guān)系國計民生，滿足13億人口的糧食需求一直都受到中國政府的高度重視。1978年之后，我國的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動性增長的趨勢，其中，1998-2003年間糧食產(chǎn)量急劇下滑，但在2003年之后實現(xiàn)了“七連增”，但總體來看糧食增產(chǎn)的幅度還是非常大的（圖1）。糧食產(chǎn)量從1978年的30476萬噸增長值2010年的54648萬噸，增幅為79.3%。影響糧食產(chǎn)量增長的原因有很多，包括資本投入、技術(shù)進(jìn)步等許多方面，但其中制度變遷因素也起著非常重要的作用，包括糧食購銷制度。

改革開放以來，中國在各領(lǐng)域都逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，但在糧食購銷體制領(lǐng)域首先實現(xiàn)了重大突破——取消統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟模式。隨后的改革雖然困難重重，甚至有所反復(fù)，但期間還是實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民的種糧積極性得到了很大的提高。2004年糧食購銷體制的市場化最終完成，同時也開啟了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、取消農(nóng)業(yè)稅、實行財政直補的農(nóng)業(yè)政策體系。

在購銷體制改革取得的眾多成果中，糧食產(chǎn)量的增長最受關(guān)注。糧食增產(chǎn)一方面保障了我國的糧食安全，另一方面平衡了糧食供求關(guān)系促進(jìn)了社會穩(wěn)定。關(guān)于糧食購銷體制改革對糧食產(chǎn)出的作用，長期以來已有眾多學(xué)者進(jìn)行了分析。Lin（1992）認(rèn)為1978-1984年間采購價格調(diào)整對糧食增產(chǎn)是有積極貢獻(xiàn)的。鄭毓盛（1993）提出，計劃與市場的并存（即“雙軌制”）可能使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的波動更為劇烈。Lin（1997）認(rèn)為20世紀(jì)80年代末期的糧食增產(chǎn)停滯是因為不合適的糧食采購和價格體制，為了實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，改革糧食采購和價格體制是非常有必要的。Yang（1999）認(rèn)為改革促進(jìn)了糧食尤其是小麥、大米和玉米三種作物產(chǎn)量的增長孫鶴（2000）分解出糧食生產(chǎn)的各種周期性波動，并認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷在其中扮演了重要角色。陳衛(wèi)平（2006）經(jīng)測算得出糧食生產(chǎn)和流通制度的變革是產(chǎn)生玉米TFP生產(chǎn)率波動的主要原因。

本文目的在于分析糧食購銷體制改革對糧食產(chǎn)出的影響，探究歷次改革是否都在促進(jìn)糧食增產(chǎn)，尋找對糧食增產(chǎn)的影響是最大的一次改革。文章首先回顧了1978年以來的糧食購銷制度變遷，之后采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對1978-2010年的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析，最后得出本文的結(jié)論。

二、制度變遷

改革開放以來，我國在建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制的糧食購銷體制方面進(jìn)行了不少嘗試。因為糧食這一商品的特殊性，也因為長期以來實行的高度壟斷的計劃性糧食購銷制度，糧食購銷體制的改革過程面臨遇到相當(dāng)大的難度，只能循序漸進(jìn)。1978年至今的糧食購銷體制改革可以劃分為以下四個階段。

1、1978至1985年——統(tǒng)購派購

1978年改革開放之后，我國的糧食購銷體制依然延續(xù)1953年開始實施的統(tǒng)購派購制度。統(tǒng)購，即國家對糧食的強制購買，是制度實現(xiàn)的基本手段；派購，就是國家向集體生產(chǎn)單位或農(nóng)戶分派一定的農(nóng)產(chǎn)品交售任務(wù)，生產(chǎn)者必須保證完成，并執(zhí)行國家規(guī)定的計劃價格。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度為國家工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了強有力的支撐，而且在這一階段，糧食產(chǎn)量是飛速增加的，增長了約10000萬噸（圖1），原因可以解釋為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得實施、價格的改革以及投入的增加（林毅夫，1992）。但是這一制度的長期實施，對農(nóng)村經(jīng)濟運行產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響：首先，使工農(nóng)產(chǎn)業(yè)價值交換和流轉(zhuǎn)關(guān)系失衡，農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，削弱了農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力；其次，排斥了商品生產(chǎn)、市場機制；第三，使農(nóng)業(yè)富余勞動力失去了自由進(jìn)入城市系統(tǒng)的機會和可能性。

2、1985至1998年——“雙軌制”

隨著統(tǒng)購派購政策負(fù)面影響的日益顯現(xiàn)，1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，《政策》提出：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場訂購。糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購合同。定購的糧食，國家確定按“倒三七”比例計價（即三成按原統(tǒng)購價，七成按原超購價）。定購以外的糧食可以自由上市。任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計劃。”《政策》的實施是我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體制走向“雙軌制”——對一部分糧食流通繼續(xù)實行計劃管理，對另一部分糧食流通放開經(jīng)營，實行市場調(diào)節(jié)——的轉(zhuǎn)折點。

但是這一新政策實施的第一年就遇到了“賣糧難”的困境，又加上中央提出“合同訂購部分作為農(nóng)民向國家交售任務(wù)，要保證完成”的規(guī)定，糧食購銷體制又悄悄恢復(fù)到強制性的統(tǒng)購派購。這一反復(fù)的主要原因在于改革只涉及了收購體制，沒有觸動銷售體制。

此后，關(guān)于糧食購銷體制的改革仍在逐步開展。1992年，國家提出“爭取在二三年內(nèi)全部放開糧食價格”政策，意在走出雙軌制，走向國家宏觀調(diào)控下的市場自由購銷體制。1993年在全國范圍內(nèi)放開糧食價格，但在年底糧食價格突然大幅上漲，引發(fā)社會恐慌，因而1994年糧食購銷又開始在實際上恢復(fù)“雙軌制”。

在這一階段，糧食產(chǎn)量發(fā)生了多次波動，包括1988年、1991年和1994年的三次產(chǎn)量下滑（圖1），這與政策的不斷調(diào)整有關(guān)。

3、1998至2004年——“四分開、一完善”

1998年5月，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，開始了以“四分開、一完善”為原則，“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的新一輪改革。“四分開、一完善”是指“政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開，完善糧食價格體制”；“三項政策、一項改革”是指實行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、順價銷售、資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。

本階段是我國繼續(xù)探索廢除“雙軌制”實現(xiàn)市場化的橋梁階段。雖然此次改革依然是以“雙軌制”為基礎(chǔ)，但是，對國有糧食企業(yè)的改革很大程度上促進(jìn)了糧食的銷售體制改革，改變了長期以來糧食流通體系中的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者間的利益分配，促進(jìn)了市場競爭。同時，在這一階段，國家開始逐步放開部分地區(qū)部分品種的收購價格：2000年，將南方早秈稻、紅小麥和北方春小麥退出保護(hù)價收購范圍，實行購銷市場化；2001年，將浙江等沿海8個主銷區(qū)的糧食購銷完全放開，率先實行區(qū)域性的糧食購銷市場化。這些舉措為全面實現(xiàn)糧食價格市場化鋪平了道路。

本階段仍然是對“雙軌制”的補充和改進(jìn)，沒有觸及本質(zhì)，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，減產(chǎn)6000萬噸以上（圖1），嚴(yán)重威脅了我國的糧食安全。徹底廢除雙軌制，實現(xiàn)一次根本性的改革勢在必行。

4、2004年至今——市場化

四、結(jié)論

本文回顧了1978年以來的糧食購銷制度變遷，并采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對制度變遷對糧食產(chǎn)出的影響進(jìn)行了實證分析。可以得到以下主要結(jié)論：

第一，1978年至2010年，我國的糧食購銷制度從“統(tǒng)購派購”的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)為“雙軌制”的半計劃半市場模式，再從“四分開、一完善”的政策逐步實現(xiàn)糧食購銷的市場化機制。第二，每次糧食購銷制度改革都顯著影響糧食的產(chǎn)出，說明這些改革都是有效的，打到了改革的目的。第三，與2004年實行的糧食市場化改革效果（糧食產(chǎn)量）相比，1998年的改革、1985的改革和1985年之前的“統(tǒng)購派購”政策效果依次遞減，說明市場化改革對糧食增產(chǎn)最為有利，而且在從計劃體制向市場體制過渡的過程中，制度對糧食增產(chǎn)的影響逐步顯現(xiàn)。

糧食產(chǎn)量“七連增”之后，我國又會面臨更為嚴(yán)峻的糧食增產(chǎn)壓力，為了確保主要糧食作物的自給能力，保障國家的糧食安全，需要進(jìn)行更加深入的糧食購銷制度改革。比如，可以進(jìn)一步改進(jìn)糧食的銷售市場體系和流通渠道，完善糧食市場；發(fā)展農(nóng)村合作社等新型組織形式，提高農(nóng)民在糧食銷售過程中的話語權(quán)等。另外，制度改革的成果更應(yīng)該以立法而不是現(xiàn)有的政策文件的形式加以明確，從法律上保護(hù)農(nóng)民的根本利益，從而增加農(nóng)民的種糧積極性以保證糧食增產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒[Z]. 北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2]Justin Yifu Lin. Rural reforms and agricultural growth in China[J]. The American Economic Review， 1992， 82 （1）： 34-51.

[3]鄭毓盛，曾漪基，陳文鴻. 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在雙軌制下的價格反應(yīng)[J]. 經(jīng)濟研究，1993（1）：16-25.

[4]Justin Yifu Lin. Institutional reforms and dynamics of agricultural growth in China[J]. Food Policy， 1997， 22 （3）： 201-212.

[5]Hong Yang. Growth in china's grain production 1978-1997： A disaggregate analysis[J]. World Development， 1999， 27 （12）： 2137-2154.

[6]孫鶴，施錫銓. 制度變遷與糧食生產(chǎn)的長波[J]. 中國農(nóng)村觀察，2000（1）：37-46.

[7]陳衛(wèi)平. 我國玉米全要素生產(chǎn)率增長及其對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)[J]. 經(jīng)濟問題，2006（2）：40-42.

[8]張學(xué)兵. “剝奪”與“改造”——統(tǒng)購統(tǒng)銷制度對當(dāng)代中國農(nóng)村的影響（1953-1985）[D]. 北京：首都師范大學(xué)，碩士論文，2004.

[9]鄭有貴. 比較視角的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度[J]. 當(dāng)代中國史研究，2007，14（5）：15-19.

[10]中國網(wǎng). 1985年1號文件：關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策[EB/OL]. （2008-04-09）.http：//www.china.com.cn/aboutchina/data/zgncggkf30n/2008-04/09/content_14685741.htm.

[11]中國經(jīng)濟網(wǎng). 把農(nóng)村改革引向深入[EB/OL]. （2007-06-14）.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/14/t20070614_11752837.shtml.

[12]Yuk-shing Cheng. China’s grain marketing system reform in 1993-94： Empirical evidence from a rural household survey[J]. China Economic Review， 1996， 7 （2）： 135-153.

[13]韓俊. 中國經(jīng)濟改革30年（農(nóng)村經(jīng)濟卷）[M]. 重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.

[14]人民日報網(wǎng)絡(luò)版. 國務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知[EB/OL]. http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1993/112206199312.html

[15]黃煥文，許經(jīng)勇. 論我國糧食購銷市場化的改革目標(biāo)[J]. 經(jīng)濟問題，2003（4）：13-15.

[16]人民網(wǎng). 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見[EB/OL]. （2004-02-08）. http：//www.people.com.cn/GB/jingji/1037/2325995.html

[17]葉興慶. 新一輪糧改的突破及其局限性[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（10）：11-14，19.