龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)協(xié)同效應(yīng)剖析

一、稟賦優(yōu)勢：打造龍鳳示范區(qū)協(xié)同效應(yīng)的必要性和緊迫性

所謂協(xié)同效應(yīng)，簡單說就是“1+1>2”的效應(yīng)。就內(nèi)部而言，協(xié)同效應(yīng)是指企業(yè)生產(chǎn)、營銷不同階段和不同方面共同利用同一資源而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。就外部而言，協(xié)同效應(yīng)是指企業(yè)或區(qū)域間相互協(xié)作共享業(yè)務(wù)和特定資源而獲取更高的贏利能力。協(xié)同效應(yīng)理論最先由德國物理學家赫爾曼﹒哈肯提出，著有《協(xié)同學導(dǎo)論》等。伊戈爾﹒安索夫（1965）認為協(xié)同效應(yīng)就是企業(yè)通過自身能力與機遇匹配關(guān)系來拓展新的事業(yè)。蒂姆﹒欣德爾（2004）指出企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同的路徑和方法。如果把協(xié)同效應(yīng)理論運用到龍鳳示范區(qū)，就是堅持政策協(xié)同爭取，資源協(xié)同整合、項目協(xié)同建設(shè)、品牌協(xié)同創(chuàng)建、發(fā)展協(xié)同共贏，使區(qū)域優(yōu)勢互補和疊加，促進區(qū)域大融合、大發(fā)展。具體措施概可括為“三同六一體”，即政策同等、發(fā)展同步、資源同享；規(guī)劃一體布局、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體對接、公共服務(wù)（含金融服務(wù)）一體優(yōu)化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境一體建設(shè)。

龍山、來鳳兩縣同處武陵山區(qū)腹地，山同脈、水同源、人同宗，是全國縣城間毗鄰最近、區(qū)位優(yōu)勢最為獨特的兩個民族貧困縣。兩縣國土面積4473平方公里，總?cè)丝?1.5萬人，其中少數(shù)民族占比66%。相同的歷史背景、文化淵源和經(jīng)濟狀況，使兩縣在政治、經(jīng)濟、文化、金融等領(lǐng)域存在廣泛的融合空間。近年來，兩縣通力打造融城經(jīng)濟，縣城已成融合之勢，中等城市構(gòu)架已基本成形，迎來加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。但由于歷史和自然條件等因素制約，兩縣主要經(jīng)濟發(fā)展指標滯后于全國縣域平均水平，“老少邊窮”是最大特征，加快發(fā)展成為第一要務(wù)。因此，打造龍鳳示范區(qū)協(xié)同效應(yīng)，有利于集聚資源要素，促進優(yōu)勢互補；有利于探索跨省區(qū)域融合新模式，開創(chuàng)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新途徑，對推進扶貧攻堅及新一輪西部大開發(fā)具有重要的示范帶動意義。

二、區(qū)域融合：打造協(xié)同效應(yīng)的可行性和實效性

近年來，兩縣不斷破除行政壁壘，互通有無，積累了區(qū)域融合經(jīng)驗，并取得初步成效，曾連續(xù)五次同時被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)先進集體”，成為名副其實的“雙子星”。

（一）上下聯(lián)動，彰顯區(qū)域融合蝶變力。國家發(fā)改委將龍鳳示范區(qū)列為全國唯一跨省經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，國家民委將其作為聯(lián)系點，國務(wù)院扶貧辦從項目上重點傾斜，中國人民銀行批復(fù)了由中國郵儲銀行發(fā)行“龍鳳卡”的方案；兩省人民政府批復(fù)了《龍鳳示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，兩省發(fā)改委建立了協(xié)調(diào)機制，制定了重點項目建設(shè)工作方案，兩省人民銀行出臺了《龍鳳示范區(qū)個人支付結(jié)算業(yè)務(wù)同城化實施方案》；湘西恩施兩州政府召開聯(lián)席會，制定了具體方案和實施意見，兩州人民銀行聯(lián)合出臺金融支持龍鳳示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見；兩縣成立工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作辦公室，建立書記縣長聯(lián)席會議制度、工作推進協(xié)商制度和縣直部門工作落實制度，成立20個協(xié)會，涉及經(jīng)濟、社會、金融等各個層面。

（二）項目對接，激活區(qū)域融合內(nèi)生力。兩縣以團結(jié)橋、湘鄂情大橋為連接點相向發(fā)展，“一水雙城”面積已達30平方公里。龍山東控西拓，開發(fā)華塘壩新區(qū)，加速城鎮(zhèn)化進程。來鳳“北控南拓”，構(gòu)筑“一帶雙城三組團，兩軸三心六片區(qū)，四縱八橫五綠廊”的城市新骨架，加速與龍山縣城對接。兩縣相繼建成了灣塘電站、塘口電站和納吉灘電站，使酉水資源得到充分利用；相繼開通了雙城跨省公交線路，取消移動通信漫游費、長話費，實現(xiàn)天然氣互通和污水處理共治；共同推動吉恩和黔張高速、黔張常鐵路項目建設(shè)，正在推進龍鳳秭妹橋、武漢大道三期、區(qū)域循環(huán)大公路及城區(qū)水源點擴建工程。

（三）產(chǎn)業(yè)契合，釋放區(qū)域融合大效力。一是以龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，共同整合工業(yè)資源，集群式發(fā)展新材料、新能源、綠色食品、環(huán)保建材、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)，促進百億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。來鳳瞄準資源優(yōu)勢，優(yōu)化“一區(qū)兩園”軟硬環(huán)境，率先建成安普羅萬噸肉聯(lián)、金鳳建材等六大重點產(chǎn)業(yè)。龍山建成蔬菜、水果、藥材、煙葉、百合、油料、特種養(yǎng)殖基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是確立了“千年秦城、藝術(shù)土家、武陵佛地、酉水雙城”的旅游形象定位。龍山以里耶古城為龍頭，來鳳以打造仙佛寺旅游景區(qū)為重點，合力開發(fā)酉水文化和生態(tài)旅游資源，攜手構(gòu)建旅游經(jīng)濟圈。兩縣通過產(chǎn)業(yè)整合，不斷契合，極大地提升了產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟效力。

（四）銀企合作，增強區(qū)域融合支撐力。一是兩縣已完成 “訂單農(nóng)業(yè)貸款+政府擔保+財政貼息”等5項信貸服務(wù)創(chuàng)新，搭建銀企合作平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入。二是推動大同城POS機、ATM機布放和升級改造，促進城區(qū)公交、百貨、超市、餐飲、酒店等行業(yè)刷卡消費。三是郵政儲蓄銀行正在發(fā)行推廣“龍鳳金融IC卡”，方便企業(yè)和個人實行跨省同城結(jié)算。四是聯(lián)手開展人民幣反假、反洗錢活動，建立金融穩(wěn)定協(xié)作機制，為區(qū)域融合提供支撐。

三、因素制約：打造協(xié)同效應(yīng)的復(fù)雜性和艱巨性

當前，龍鳳示范區(qū)既有國家層面多重戰(zhàn)略支持的歷史性機遇，又有許多環(huán)境因素制約，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）政策不配套。雖然從中央到地方都有對龍鳳示范區(qū)優(yōu)惠政策出臺，但目前還停留在指導(dǎo)意見、工作規(guī)劃層面，有的還在試點階段，沒有配套措施細則，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。特別是國家層面的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策和財稅政策沒有出臺，與龍鳳示范區(qū)的基本定位和職責不配套，很難實現(xiàn)有效對接。

（二）發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)不力。過來，由于兩縣分屬不同行政管轄區(qū)，低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度大。兩縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為32：23：45和 26.9：26.3：46.8，第二產(chǎn)業(yè)仍滯后于第一、三產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足。兩縣工業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，對城鎮(zhèn)化帶動能力弱。城鎮(zhèn)化起步遲，發(fā)展慢，對工業(yè)化貢獻小。三是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接不夠。受制于交通、區(qū)位和技術(shù)等因素，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模效益差，對區(qū)域支持力度有限。

（三）環(huán)境不寬余。一是民間資本引導(dǎo)不力。區(qū)域內(nèi)，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，而貸款難問題較為突出，致使地下錢莊、私人典當?shù)让耖g借貸組織日趨活躍，民間資本逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透，既增加了企業(yè)融資成本，又隱藏著一定風險。二是信用中介短缺。擔保公司、會計師事務(wù)所、房地產(chǎn)評估公司、土地評估機構(gòu)、機動車鑒定評估公司等中介服務(wù)機構(gòu)少，級別低，服務(wù)能力有限。三是執(zhí)法的公正性與效率性相悖。存在案件受理率高、結(jié)案率高與執(zhí)結(jié)率低的“兩高一低”現(xiàn)象。四是信用意識淡薄。企業(yè)和個人拖欠銀行貸款問題仍有發(fā)生，金融機構(gòu)不良貸款率仍處高位。五是缺乏有效對接機制。信用環(huán)境建設(shè)與金融支持存在“兩張皮”現(xiàn)象。

（四）金融不給力。一是機構(gòu)配置不全。龍山縣內(nèi)沒有中國銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在金融服務(wù)盲點。兩縣沒有擔保公司和國家開發(fā)銀行分支機構(gòu)，制約中小企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是資源配置效率低。一方面，龍鳳示范區(qū)內(nèi)地方法人金融機構(gòu)少，信貸支持能力有限。而國有商業(yè)銀行實行一級法人，逐級審批制度，信貸審批權(quán)限集中在省分行，貸與不貸，貸多貸少，仍然是上級行說了算，致使龍鳳示范區(qū)信貸規(guī)模小，存貸比例低。2012年末，龍山、來鳳兩縣金融機構(gòu)貸款余額分別為21.9億元和21.7億元，存貸比僅為29%和46%，遠低于湘鄂兩省平均水平，與同屬武陵山區(qū)的其他縣市相比，也存在一定差距。另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模小，覆蓋面低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

四、統(tǒng)籌發(fā)展：打造協(xié)同效應(yīng)的路徑選擇

協(xié)同效應(yīng)的核心要素是規(guī)模經(jīng)濟、優(yōu)勢互補和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。龍鳳示范區(qū)要圍繞這個核心，大力推進統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。協(xié)同效應(yīng)論認為，地區(qū)分工應(yīng)當建立在發(fā)揮生產(chǎn)要素的稀缺性不同而表現(xiàn)出各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上。龍鳳示范區(qū)除現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、西部大開發(fā)及湘鄂兩省扶持政策外，建議充分考慮其“稀缺性”和“比較優(yōu)勢”，推行國家計劃單列的投融資、信貸、財稅、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶弱政策和配套措施。二是優(yōu)化社會信用環(huán)境。資金跟著項目走，項目跟著環(huán)境走。現(xiàn)階段，要以清收逾期貸款為突破口，廣泛開展誠信興商等活動，為招商引資打造良好的外部環(huán)境。

（二）加快推進“四化”進程。一是加快推進新型工業(yè)化，做足“加法”。工業(yè)化產(chǎn)生供給。兩縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但資源豐富，存在一定特色性、差異性和互補性。要利用資源稟賦，以工業(yè)園區(qū)為平臺，引進戰(zhàn)略投資者，引進大項目，培植大企業(yè)，集群式扶持新材料，新能源、食品和旅游業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造多贏模式，提升正能量，力求“1+1>2”。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化，做足“乘法”。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生需求，它是龍鳳示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。要按照“山區(qū)特點、民族特色和現(xiàn)代特征”要求，大視野規(guī)劃，大手筆推進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，建設(shè)聚商住、就業(yè)、保障為一體的新型城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化、農(nóng)村文明向城市文明變遷，力求“1×1>1”。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用好“減法”。兩縣地處武陵山區(qū)，是有名的富硒帶、微生物發(fā)酵帶和亞麻酸帶。要按照規(guī)模化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的思路，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展煙葉、百合、蔬菜、中藥材、草食牧業(yè)，打造有機食品和綠色食品。為此，要減少低水平重復(fù)建設(shè)、減免稅費、減少物流環(huán)節(jié)，提高效率，力求“1-1>0”。四是加快推進信息化建設(shè)，用好“除法”。兩縣要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整頓整合，減少不必要的同質(zhì)競爭，共同推進“數(shù)字龍鳳”、“三網(wǎng)融合”和信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進互聯(lián)互通，力求“1÷1>1”。

（三）加大金融支持力度。在組織體系上，引進開發(fā)性金融機構(gòu)；放寬組建縣級農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔保公司準入條件。在信貸規(guī)模上，建議組建總部直管的金融分支機構(gòu)，或?qū)嵭行刨J計劃單列，從根本上解決融資難問題。在金融扶弱上，建議擴大“民貿(mào)民品”企業(yè)貸款貼息和扶貧貼息范圍，提高產(chǎn)業(yè)項目貼息標準。在支付環(huán)節(jié)上，全面拓展“龍鳳卡”發(fā)行范圍和服務(wù)功能。在金融合作上，由兩縣人民銀行牽頭，組建金融行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域同業(yè)拆借市場、金融穩(wěn)定、反洗錢、人民幣反假、外匯管理等工作，營造寬松的金融環(huán)境。

參考文獻：

《國務(wù)院關(guān)于陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》（國函〔2011〕125號）

課題組組長：許立新 肖繼輝

課題組成員：劉傳清 田云剛 陳 莉 執(zhí)筆：陳 莉