大力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新亮點。為深入了解服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及相應(yīng)的外匯管理政策需求，筆者對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專項調(diào)研。

一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點

服務(wù)外包1[1]是指機構(gòu)將原本由內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)剝離出來外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商，并能借助信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段進(jìn)行交付的經(jīng)濟活動，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）。

近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，接包合同簽約額2[2]由2009年的120.7億美元發(fā)展到了2012年的608.4億美元，增長了4倍，接包合同執(zhí)行額由2009年的93.7億美元增長到2012年的524.3億美元，增幅460%。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2012年，我國服務(wù)外包合同簽約額608.4億美元，同比增長36.97%，接包合同執(zhí)行額524.3億美元，同比增長60%。其中離岸服務(wù)外包合同簽約額442.9億美元，同比增長364.9%，執(zhí)行額369.6億美元，同比增長42.63%。

（二）企業(yè)執(zhí)行集中度高。截止2012年底，全國服務(wù)外包企業(yè)27780家，比2011年增加了6460家，其中有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行的企業(yè)7510家。離岸執(zhí)行額在500萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)1180家，離岸執(zhí)行額共307.5億美元，占全國離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的83.19%；離岸執(zhí)行額1000萬美元以上的企業(yè)720家，離岸執(zhí)行額275億美元，占全國總額的74.4%

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨于優(yōu)化，技術(shù)性知識流程外包占比提高。2012年我國離岸服務(wù)外包合同中，信息技術(shù)外包合同接包金額為25.08億美元，占總執(zhí)行金額的67.87%，業(yè)務(wù)流程外包合同接包執(zhí)行金額占6.14%，技術(shù)性知識流程外包合同接包執(zhí)行金額占25.99%。

（四）離岸市場集聚度高。我國服務(wù)外包市場主要集中在美國、日本、歐洲、香港等地，其中美國是最主要的市場。2012年全國承接離岸服務(wù)外包合同中，來自美國的合同執(zhí)行額141.6億美元，占比38.3%；來自日本的占比11.41%；來自香港的占比7.52%。

二、服務(wù)外包企業(yè)資金運作與外匯收支特點

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外匯收支有兩類國際收支申報：一是申報為貨物貿(mào)易項下，合同按貿(mào)易出口模式執(zhí)行；二是申報在計算機與信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易項下，合同按現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理方式執(zhí)行。

（一）通過服務(wù)項下輸出收匯。以該種方式收匯的企業(yè)主要是從事ITO方面的外包服務(wù)，如軟件設(shè)計服務(wù)外包。這些企業(yè)主要向發(fā)包商提供部分或全部信息技術(shù)的服務(wù)，包括系統(tǒng)操作服務(wù)（如醫(yī)療數(shù)據(jù)的處理及整合）、 系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)（如信息工程及流程設(shè)計）、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)（如承接軟件開發(fā)設(shè)計），通過將設(shè)計產(chǎn)品電郵給發(fā)包方的方式交付，以計算機、咨詢等項目收匯。

（二）通過成品報關(guān)出口收匯。以該種方式收匯的企業(yè)以從事KPO 方面的外包服務(wù)企業(yè)為主，也有部分ITO方面的企業(yè)，集中在嵌入式產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域。如某著名軟件公司軟件出口有兩種方式，一是軟件集成在硬件上報關(guān)出口；另一種是純軟件產(chǎn)品，通過“簽訂軟件開發(fā)合同——商務(wù)廳軟件出口合同備案——取得軟件出口證書——將軟件光盤、密鑰交海關(guān)”的流程報關(guān)出口。兩種方式最后均通過貨物貿(mào)易項下收匯。

三、存在的問題和困難

（一）外匯管理政策不夠系統(tǒng)。目前，外匯局沒有系統(tǒng)的政策法規(guī)來規(guī)范服務(wù)外包外匯管理行為，相關(guān)的外匯管理政策均零散地存在于一些對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易項下的制度、法規(guī)中，最近的一個文件為2009年中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，時間較早，且沒有實施細(xì)則，可操作性不強，跟不上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（二）外匯統(tǒng)計監(jiān)測不夠準(zhǔn)確。目前，外匯管理部門沒有專門統(tǒng)計服務(wù)外包數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要來自于商務(wù)部門的《軟件出口與服務(wù)外包合同登記管理系統(tǒng)》。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國際收支申報存在申報不準(zhǔn)確或漏報的可能性。對于服務(wù)外包項下ITO模式可以根據(jù)是否在海關(guān)報關(guān)出口選擇申報在貨物貿(mào)易或者與計算機有關(guān)的服務(wù)項目上。KPO模式根據(jù)理解一般申報在服務(wù)貿(mào)易-咨詢類的科目下，而BPO模式下的業(yè)務(wù)種類細(xì)分較其他兩者更多，統(tǒng)計方面也更難界定。部分KPO 項目，外包企業(yè)為享受出口優(yōu)惠政策往往采取貨物形式報關(guān)的模式，將外包費用包含在出口報關(guān)單價內(nèi)，從而改變了外包業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)，使得外包數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易出口數(shù)據(jù)重疊，區(qū)分難度較大。

（三）差旅費現(xiàn)鈔提取手續(xù)繁瑣。從事服務(wù)外包企業(yè)通常與境外發(fā)包企業(yè)聯(lián)系密切，且在合約執(zhí)行初期需要頻繁出境培訓(xùn)或考察，按照現(xiàn)行外匯管理政策，企業(yè)從外匯賬戶中提取超過等值1萬美元現(xiàn)鈔要經(jīng)過外匯局核準(zhǔn)，部分企業(yè)為避免繁瑣的審批手續(xù)，選擇由員工直接從個人賬戶提取（如給員工發(fā)放補貼后由其自行購匯作為差旅費），形成了監(jiān)管的漏洞。

（四）集團(tuán)公司外匯資金集中運營無法實現(xiàn)。目前，服務(wù)外包企業(yè)不斷做強做大，公司集團(tuán)化經(jīng)營趨勢越來越明顯，因此對企業(yè)集團(tuán)實行本外幣收付集中管理的需求有所加強。在集團(tuán)公司內(nèi)部進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑外匯余缺，有利于提高集團(tuán)公司的資金使用效率。但現(xiàn)行資金集中管理政策規(guī)定對企業(yè)收支規(guī)模等要求較高，而我國中小企業(yè)較多，企業(yè)規(guī)模難以達(dá)到政策要求，一定程度上限制了企業(yè)集團(tuán)的資金運作。

（五）境內(nèi)外母子公司間資金劃撥手續(xù)繁瑣。服務(wù)外包企業(yè)多為外商投資企業(yè)，母子公司間利潤匯出、外債使用等資金往來較為頻繁，而目前，利潤匯出需先到稅務(wù)部門辦理代繳稅手續(xù)，外債又有規(guī)模、期限等限制，母子公司間資金調(diào)撥手續(xù)較為繁瑣。

四、政策建議

（一）建立服務(wù)外包外匯管理專項政策。為進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，建議外匯管理部門在整合現(xiàn)有的相關(guān)外匯管理政策的基礎(chǔ)上，研究出臺支持服務(wù)外包發(fā)展的專項政策和實施細(xì)則，形成專門的、系統(tǒng)的法規(guī)，在服務(wù)外包收結(jié)匯、提取現(xiàn)鈔、集團(tuán)公司外匯資金劃轉(zhuǎn)、存放境外等方面制定相應(yīng)的便利化措施。如對服務(wù)外包企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收支實行專戶管理，允許企業(yè)憑合同收結(jié)匯；對軟件報關(guān)出口收匯不納入貨物貿(mào)易總量核查，在監(jiān)測系統(tǒng)中按標(biāo)識企業(yè)管理；對服務(wù)外包企業(yè)提取現(xiàn)鈔實行事后備案制，由銀行按月向外匯局報送逐筆提鈔信息。

（二）完善服務(wù)外包收支統(tǒng)計。根據(jù)ITO、BPO、KPO等不同模式及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)細(xì)分編制相應(yīng)的申報指南，指導(dǎo)申報主體按照業(yè)務(wù)特點進(jìn)行準(zhǔn)確申報，提高國際收支統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。如：ITO中的軟件外匯收入，按報關(guān)與否分別申報為一般貿(mào)易項下和計算機項下；BPO中外匯收入申報在咨詢服務(wù)項下；KPO中知識產(chǎn)權(quán)研究收入申報在咨詢項下，醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計收入等申報在技術(shù)服務(wù)項下，動漫及網(wǎng)頁設(shè)計研發(fā)收入申報在計算機項下；等。

（三）放寬資金集中管理和存放境外要求。放寬集團(tuán)企業(yè)資金集中管理的要求，鼓勵經(jīng)營服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集團(tuán)企業(yè)集中運作集團(tuán)外匯資金，合理調(diào)配成員公司間的資金需求，提高資金的使用效率。同時，允許服務(wù)外包企業(yè)外匯資金存放境外，簡化存放境外資金資本項下用途支出的核準(zhǔn)手續(xù)，推動服務(wù)外包企業(yè)走出去。

（四）簡化資本項下相關(guān)政策。適當(dāng)簡化服務(wù)外包企業(yè)母子公司間資本項下資金跨境調(diào)動審批手續(xù)，對服務(wù)外包企業(yè)資本項下跨境資金流動實行年度規(guī)模控制，企業(yè)實行備案制，外匯局根據(jù)企業(yè)注冊資金、投資規(guī)模、企業(yè)上年度離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模等核定年度額度，額度內(nèi)資金跨境流動不再實行逐筆核準(zhǔn)，外匯局對企業(yè)跨境收支數(shù)據(jù)實行非現(xiàn)場監(jiān)測。

（五）加強與商務(wù)部門的溝通協(xié)作。商務(wù)部門作為服務(wù)外包的主管部門，其內(nèi)部系統(tǒng)有服務(wù)外包企業(yè)的注冊登記，合同額等各方面信息。應(yīng)該盡快建立與商務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換機制，由商務(wù)部門提供所轄服務(wù)外包企業(yè)的基本信息、發(fā)展情況等，由外匯局提供服務(wù)外包企業(yè)的外匯收支情況，共同推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]定義引自《商務(wù)部關(guān)于申請繼續(xù)執(zhí)行〈服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度〉的函》（商服貿(mào)函〔2012〕35號）

[2] 數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部

[3] 數(shù)據(jù)商務(wù)部，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含了2011年上報但2012年審核通過的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)較2012年實際發(fā)生額大。