淺析如何提高國有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率

資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，它預(yù)計(jì)可以在將來為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入，因此資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、使用狀況和管理水平直接影響企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。近年來，隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展變化，資產(chǎn)的規(guī)模日益壯大，資產(chǎn)種類愈加繁多，資產(chǎn)管理的難度不斷增大。如何對國有企業(yè)龐大的資產(chǎn)規(guī)模實(shí)施有效的管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，降低資產(chǎn)運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率最大化，已經(jīng)成為國有大中型企業(yè)亟待解決的一個(gè)問題。尤其是如何進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平，從管理中提升效益，從內(nèi)部挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對國有企業(yè)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)就國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行梳理和分析，探討行之有效的改進(jìn)意見。

一、現(xiàn)階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產(chǎn)管理方式粗放

國有企業(yè)對資產(chǎn)管理的管理手段單一，有些企業(yè)沒有完備的固定資產(chǎn)管理制度，有些企業(yè)雖有制度，但在執(zhí)行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產(chǎn)的管控作用。輕視對資產(chǎn)的保養(yǎng)，常常存在用修理來替代保養(yǎng)，錯過質(zhì)量保證期內(nèi)維護(hù)，增加維修成本支出，且導(dǎo)致了設(shè)備使用壽命的縮短。目前企業(yè)資產(chǎn)管理注重階段的劃分和順序性，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)采購、工程建設(shè)、投入運(yùn)行和退役報(bào)廢等各個(gè)階段往往是由不同的部門進(jìn)行管理和實(shí)施，各個(gè)階段的管理部門只注重本階段的管理目標(biāo)，重投資，輕管理，缺乏對資產(chǎn)管理全局統(tǒng)籌的思考。例如資產(chǎn)的采購決策，如果缺乏對資產(chǎn)的擴(kuò)建、技改、檢修等方面的綜合統(tǒng)籌考慮，就難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化；另外企業(yè)多注重資產(chǎn)的購置和處置，但對資產(chǎn)進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測和中期維護(hù)的意識相對較少，從而增加企業(yè)運(yùn)營中的資產(chǎn)成本。

（二）資產(chǎn)管理水平亟待提高

大部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理缺乏有效的信息化系統(tǒng)支撐，以固定資產(chǎn)為例，目前固定資產(chǎn)僅通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行管理，一方面該系統(tǒng)使用群體多為財(cái)務(wù)人員，資產(chǎn)使用管理部門較少使用，部門協(xié)作的脫節(jié)容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準(zhǔn)確性（例如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用部門未及時(shí)錄入系統(tǒng)并和財(cái)務(wù)部門溝通會造成期末盤點(diǎn)賬實(shí)不符）。另一方面該系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息記錄，無法涵蓋資產(chǎn)前期的選型、設(shè)計(jì)、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)動、封存、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)運(yùn)行后活動，直至資產(chǎn)處置、報(bào)廢的整個(gè)資產(chǎn)生命周期，不便于管理者進(jìn)行事前規(guī)劃和過程控制。再者，目前的系統(tǒng)無法提供對比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多維度數(shù)據(jù)分析，缺乏預(yù)測分析模型，無法對投資項(xiàng)目提供現(xiàn)金流和成本費(fèi)用影響的分析決策報(bào)告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當(dāng)前資產(chǎn)管理的短板。

（三）資產(chǎn)管理制度有待完善

通過多年來對資產(chǎn)管理的研究和探索，國有企業(yè)基本上已形成了一套資產(chǎn)管理制度，但是在某些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上尚有不足。例如制度上多規(guī)范貨幣資金、基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資等重大資產(chǎn)的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項(xiàng)目規(guī)范較少。另一方面，資產(chǎn)管理考核機(jī)制不足，主要表現(xiàn)在獎懲力度不夠，或是有考核機(jī)制但執(zhí)行不到位。雖然估價(jià)加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標(biāo)涉及范圍較廣，不能充分完全地反應(yīng)出企業(yè)資產(chǎn)管理水平，對資產(chǎn)管理的考核、促進(jìn)作用有限。

二、改善資產(chǎn)管理問題的對策

近年來，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，資產(chǎn)管理水平得到了長足的提高。但是站在國內(nèi)外領(lǐng)先目標(biāo)的角度和高度來審視，目前資產(chǎn)管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規(guī)范、有效地提升資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效用和效益，已經(jīng)成為國有企業(yè)在資產(chǎn)管理和運(yùn)營中亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的實(shí)際情況，以資產(chǎn)價(jià)值管理鏈條為主線，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理一體化，切實(shí)提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行變革，探索一條”規(guī)范與效益并重”的資產(chǎn)管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強(qiáng)化制度保障。

國有企業(yè)一般都家大業(yè)大，資產(chǎn)管理工作必須得到企業(yè)上下的高度重視，上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至每位企業(yè)員工，都必須提高資產(chǎn)管理的意識和認(rèn)知。

創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式。十八大之后，國有大中型企業(yè)的國有資產(chǎn)管理也步入一個(gè)新的時(shí)代。資產(chǎn)管理在理念上必須有所創(chuàng)新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需求。在國有資產(chǎn)管理”兩個(gè)保障”——切實(shí)保障國有資產(chǎn)的安全完整，保障國有資產(chǎn)的保值增值”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，引入“資產(chǎn)全生命周期管理”理念， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理四大業(yè)務(wù)的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。

完善制度，強(qiáng)化保障。目前在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象。為了有效防止這些現(xiàn)象，我們必須切實(shí)從制度抓起，將資產(chǎn)全生命周期管理的理念，融入到企業(yè)的各項(xiàng)管理制度中，與內(nèi)控制度相融合，建立健全資產(chǎn)投資采購制度、資產(chǎn)日常管理辦法、資產(chǎn)報(bào)廢退出機(jī)制等，以制度建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新，“資產(chǎn)管理，制度先行”，讓制度為企業(yè)的資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。

（二）多措并舉，加強(qiáng)管理方式，提升信息化科學(xué)化水平。

集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手段信息化。搭建行之有效的資產(chǎn)管理信息平臺，是資產(chǎn)管理決策的有效支撐。“橫向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團(tuán)化公司而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理四個(gè)子模塊，覆蓋資產(chǎn)生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)固化業(yè)務(wù)流程，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)時(shí)了解企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產(chǎn)及時(shí)預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來源。只有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化，才能促進(jìn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。在資產(chǎn)全生命周期管理的理念框架內(nèi)，建立以“流程管理”為導(dǎo)向，流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理的模式。目前的資產(chǎn)管理辦法，相關(guān)職能部門只參與資產(chǎn)管理的某個(gè)階段，并只對該階段負(fù)責(zé)。而采用資產(chǎn)全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關(guān)部門完全參與到資產(chǎn)的全生命周期中來。促進(jìn)管理部門之間、管理層次之間進(jìn)行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)提供組織保障。在流程的設(shè)計(jì)過程中要特別注意跨部門交接的流程關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)，相關(guān)職責(zé)需明確，通過關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)確保資產(chǎn)全生命周期的完整閉環(huán)管理，真正實(shí)現(xiàn)物流、價(jià)值流和信息流的三流合一。

（三）強(qiáng)效塑身，抓住管理重點(diǎn)，提高貢獻(xiàn)水平和營運(yùn)能力。

通過一些切實(shí)有效的手段，增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的營運(yùn)能力，提高行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。

嚴(yán)格履行程序，健全資產(chǎn)處置。國有企業(yè)目前雖然資產(chǎn)金額龐大，但是通過分析，資產(chǎn)中存在不少水分，一些資產(chǎn)權(quán)利上存在瑕疵，一些資產(chǎn)已經(jīng)完全不具備使用價(jià)值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產(chǎn)由于使用不得當(dāng)，不能充分發(fā)揮其效益。因?yàn)槲覀兒苡斜匾獙Y產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)。加大對問題資產(chǎn)的處置力度， 加強(qiáng)資產(chǎn)處置預(yù)案的管理。資產(chǎn)投資的審批立項(xiàng)必須相應(yīng)附有原有資產(chǎn)的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產(chǎn)，防止資產(chǎn)規(guī)模虛假龐大。

提高存貨周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)營運(yùn)能力。提升預(yù)算管控水平，提高存貨周轉(zhuǎn)率，控制庫存水平，避免不必要的浪費(fèi)及重復(fù)采購，特別是一些低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料等，更應(yīng)該加大預(yù)算的執(zhí)行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目的投資立項(xiàng)上，就要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實(shí)際，“要以節(jié)約為主線，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”，忌盲目追求大投資、大項(xiàng)目，切實(shí)控制企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預(yù)算考核力度。

通過預(yù)算和考核的方式，從兩個(gè)不同角度，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理精細(xì)化，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。以預(yù)算促進(jìn)管理，將預(yù)算管理與資產(chǎn)投資管理、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的處置管理相結(jié)合，嚴(yán)格控制資產(chǎn)投資的規(guī)模，提升資產(chǎn)管理品質(zhì)，完善資產(chǎn)處置過程。以考核強(qiáng)化管理，全面、可行的績效評估考核機(jī)制是確保企業(yè)資產(chǎn)管理落實(shí)到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關(guān)鍵考核指標(biāo)，建立一整套適應(yīng)國有企業(yè)的績效考核評估體系。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，相關(guān)的考核依據(jù)能夠全面覆蓋資產(chǎn)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，對于衡量工作的效率效果能起到切實(shí)的推動作用，并通過考核切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理相關(guān)策略和流程的持續(xù)改進(jìn)。

三、結(jié)語

通過以上控制措施和手段，可以幫助國有企業(yè)管好、用好、做好其龐大的資產(chǎn)，盡可能發(fā)揮資產(chǎn)管理的紐帶作用，提升資產(chǎn)的貢獻(xiàn)水平，實(shí)現(xiàn)國家利益、消費(fèi)者權(quán)益；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“真實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、效率、安全”的管理目標(biāo)，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)營運(yùn)能力。