關(guān)于法國、韓國電影產(chǎn)業(yè)環(huán)境及扶持政策研究

通過梳理研究法國和韓國的電影政策，我們在有關(guān)上海電影發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新、管理保障、政策設(shè)計(jì)以及有效利用扶持資金杠桿作用和電影節(jié)驅(qū)動效應(yīng)等方面得到了很大啟示。

一、法國電影持續(xù)發(fā)展的有利因素。

法國，被認(rèn)為是藝術(shù)電影的搖籃。從很大程度講，法國電影的發(fā)展得益于政府的扶持，更與多元化的投融資渠道和完善的投融資體制息息相關(guān)。良好的投融資環(huán)境使法國電影產(chǎn)業(yè)能取“財(cái)”有道，擺脫對票房的完全依賴，獲得可持續(xù)發(fā)展。

法國電影的扶持門類繁多，而且事無巨細(xì)，這使得在法國拍電影很容易，也相對很安全。

制片公司投資風(fēng)險(xiǎn)小。制片公司是法國電影的主要投資方之一，平均出資額占電影總投資的25.1%。但實(shí)際上，預(yù)算總額包括10%的額外預(yù)算，額外預(yù)算完全是為了備用。另外，根據(jù)法國法律，投資電影的企業(yè)還可以享受最多50%的增值稅減免優(yōu)惠。最終制片公司的實(shí)際投資不及電影總投資的17%。制片公司投資風(fēng)險(xiǎn)很低。

1.政府對電影產(chǎn)業(yè)的資助

法國政府通過統(tǒng)一調(diào)控和分配形成獨(dú)特資助機(jī)制，對影視產(chǎn)業(yè)資金鏈實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。政府影視資助基金的來源不是政府撥款，而是來自影視產(chǎn)業(yè)自身，由每張電影門票中提取的特別附加稅、電影錄像帶和DVD銷售稅、網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播營業(yè)稅和電視營業(yè)稅等多種稅源組成。電影票特別附加稅的征收對象也包括在法國所有院線放映的外國影片，其稅款全部納入電影資助基金賬戶。政府主要通過兩種方式將資金重新調(diào)配回到市場返回給影視產(chǎn)業(yè)。一種稱為自動性資助：電影放映所得的門票附加稅和賣出的電視播映權(quán)、銷售錄像帶及DVD版權(quán)的稅款按照一定比例自動劃入由國家電影中心為其設(shè)立的公司/制片人個(gè)人資金賬戶，當(dāng)電影制片人在拍攝下一部電影或償還債務(wù)時(shí)就可以申請直接使用該賬戶里的資金，資金數(shù)額完全取決于電影本身所產(chǎn)生的市場效益。另一種為選擇性資助，是一種類似貸款的機(jī)制，主要針對處女作和藝術(shù)電影，獲得資助的影片需用票房收益償還資助金。

2.民間資本受到鼓勵(lì)

影視產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制對于電影的創(chuàng)新和繁榮發(fā)揮不可替代的作用。法國影視產(chǎn)業(yè)融資公司是獨(dú)立影視生產(chǎn)項(xiàng)目最主要的融資渠道。2011年，法國批準(zhǔn)成立的影視融資公司達(dá)到10家，共募集民間資本6300萬歐元，投資了153部影片。在法國，任何個(gè)人或企業(yè)不能直接投資某部影片的制作，只有影視產(chǎn)業(yè)融資公司才有權(quán)投資電影，社會資本必須通過購買這些影視產(chǎn)業(yè)融資公司的股份才能實(shí)現(xiàn)對電影的投資，所投資金至少在5年內(nèi)不得提取，最長10年，分為保值和不保值兩種。其中最為明顯的收益是所投資金額可以抵個(gè)人所得稅或企業(yè)增值稅。個(gè)人所得稅最多可減免25%，企業(yè)增值稅最多可減免50%。

3.國家融資局提供貸款擔(dān)保

由法國文化部與財(cái)政部共同發(fā)起成立電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，專門為電影及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保對象主要是中小型文化企業(yè)，期限一般與貸款期限相同。當(dāng)企業(yè)最終沒有能力償還貸款，法院做出司法清算和司法重整時(shí)，融資局的擔(dān)保就會發(fā)揮作用。融資局充足的資金實(shí)力大大降低了法國銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

4.要求電視臺投資電影

電視支持電影是法國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略之一。法國相當(dāng)多的電影是由電視臺參與聯(lián)合制作的。電視臺直接投資電影制作也是法律賦予的義務(wù)。2011年，法國電視臺投資的影片占整個(gè)電影投資的近40%。法律規(guī)定，凡是年播放電影超過52部的電視臺都必須要參與投資電影制作。免費(fèi)電視臺必須從上一年度的營業(yè)總收入中拿出3.2%投資歐洲電影，2.5%投資法國本土電影，收費(fèi)電視臺須拿出年收入的20%左右投資電影的生產(chǎn)制作，其中12.5%投資歐洲電影，9.5%投資法國本土電影，并規(guī)定投資總額的75%必須用于獨(dú)立電影的制作，17%以上用于400萬歐元以下的小制作影片。

5.國際合拍引進(jìn)外資

國際合拍模式為法國電影投資提供了更多的渠道。由于合拍片由多國制片公司共同參與，實(shí)現(xiàn)了資源共享，發(fā)揮了各國的優(yōu)勢，使電影的發(fā)行市場更開闊。目前，法國已與50多個(gè)國家簽署了合拍協(xié)議。2010年，中法兩國簽署了電影合拍協(xié)議。在《中法電影合拍協(xié)議》的框架下，已有兩部電影納入了合拍計(jì)劃。如王小帥的新片《我十一》是協(xié)議生效后的第一部合拍影片，該片已于2012年4月在法國電影院線順利上映。第二部合拍影片《夜鶯》也于2012年5月在法國戛納正式簽約。

二、韓國對電影的扶持政策

如果說法國電影得到了政府極大的支持，韓國電影則是由政府對其激發(fā)了巨大的活力，從而產(chǎn)生了巨大的發(fā)展能量。

從20世紀(jì)90年代末至今，韓國電影席卷整個(gè)亞洲，除了商業(yè)電影上大獲成功之外，在國際各大電影節(jié)中也脫穎而出。韓國電影之所以取得如此成就，除了韓國電影人在電影藝術(shù)與商業(yè)化效果進(jìn)行孜孜不倦的追求外，還歸功于韓國政府對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，通過加大對電影產(chǎn)業(yè)的扶持力度和投入，并著力加強(qiáng)國際合作，吸引國際投資和演員資源等。

1.韓國政府實(shí)行本土保護(hù)政策

Screen Quota，即電影配額制，又叫義務(wù)上映制度。這是韓國政府為保護(hù)本國電影所實(shí)施的政府行為，強(qiáng)制規(guī)定韓國電影院，每年每個(gè)廳都必須上影146天的本土電影；韓國全國的電視臺，也必須播放一定時(shí)數(shù)比例的韓國國產(chǎn)電影。雖然電影配額制的實(shí)行對于韓國經(jīng)濟(jì)略有影響，但政府堅(jiān)持“電影配額制將持續(xù)到韓國電影在市場上的占有率達(dá)到40%。”電影配額制的存在，是韓國電影振興的重要因素。

2.韓國電影振興委員會管理機(jī)制

該委員會是韓國非官方性質(zhì)的電影最高主管機(jī)構(gòu)，是韓國政府文化體育觀光部委任的支持電影相關(guān)事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。它通過對電影振興金庫的統(tǒng)籌管理，以提升韓國電影質(zhì)量為目的，謀求韓國電影產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為目標(biāo)。該委員會給韓國電影行業(yè)以全方位的政策扶持，并給予資金補(bǔ)貼。委員會對于電影的扶持政策體現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂全方位的扶持和實(shí)際資助， 對于電影制作。韓國扶持電影策劃開發(fā)，包括編劇的劇本酬勞和劇本策劃會的專家費(fèi)用。扶持純電影制作，包括拍攝以及后期制作補(bǔ)貼，如藝術(shù)電影和獨(dú)立電影，約20%左右（合拍片，外國電影在韓國拍攝均享有優(yōu)惠政策支持）。

3.電影發(fā)行

有對藝術(shù)影院的運(yùn)營管理；獨(dú)立電影、藝術(shù)電影、動漫長篇等電影的放映，補(bǔ)貼影片發(fā)行商；海外上映時(shí)需要的字幕制作、配音等后期制作；打擊盜版；海外推廣；海外調(diào)研交流，在世界各國電影節(jié)或影展；鼓勵(lì)合拍片項(xiàng)目，提供包括交通、住宿、辦公等方面的補(bǔ)貼。

4.人才培養(yǎng)

委員會下設(shè)電影藝術(shù)學(xué)院，主要為電影學(xué)院培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的電影人提供資助：提供電影制作費(fèi)，供拍攝90分鐘片長的電影。提供去美國、中國等國家交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。

5.電影節(jié)為韓國電影的振興推波助瀾

釜山國際電影節(jié)號稱“亞洲第2大國際電影節(jié)”，僅次于日本的東京國際電影節(jié)。這是一個(gè)非競爭性國際電影節(jié)，為影迷呈現(xiàn)多類型電影是其主要目的。經(jīng)費(fèi)來源：三分之一由釜山市政府資助，三分之一由電影節(jié)主辦單位向社會集資，三分之一由票房收入中支付。電影節(jié)的目的是：促進(jìn)韓國同世界各國的友好往來，以展示亞洲的電影成就，提拔亞洲電影新秀為主旨，把電影節(jié)辦成亞洲電影盛會。

三、對上海電影發(fā)展的啟示

通過梳理研究法國和韓國的電影政策，我們在有關(guān)上海電影發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新、管理保障、政策設(shè)計(jì)以及有效利用扶持資金杠桿作用和電影節(jié)驅(qū)動效應(yīng)等方面得到了很大啟示。

1.機(jī)構(gòu)決策可借鑒“振興委員會”的機(jī)制

“1+8”的構(gòu)成使得整個(gè)機(jī)構(gòu)決策更公平公正專業(yè)透明。委員會對于給予資金補(bǔ)貼的電影的選擇非常嚴(yán)格，會外聘專家行使選片權(quán)利，內(nèi)部人員不得參與。這些再一次確保了公平公正專業(yè)透明。機(jī)會平等，尊重專業(yè)，是確保扶持政策有效落地的前提。特別是對于政府層面的電影扶持資金的使用和監(jiān)管，這樣的機(jī)構(gòu)和機(jī)制都是值得借鑒的。

2.產(chǎn)業(yè)管理可借鑒“三足鼎立”的格局

對電影產(chǎn)業(yè)管理采取政府文化部門監(jiān)督調(diào)控、行業(yè)機(jī)構(gòu)自律相結(jié)合的模式，電影監(jiān)管主要依靠非官方組織，形成政府主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)管理、非官方組織監(jiān)管三足鼎立的穩(wěn)定格局。這種模式有利于協(xié)調(diào)和處理好電影藝術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的平衡關(guān)系，有助于建立產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與電影市場競爭相互作用的運(yùn)行機(jī)制。以上海現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，套用三駕馬車的模式，即：政府主管部門、各電影主體企業(yè)、行業(yè)放映協(xié)會。我們要做的是將三足鼎立的功能結(jié)構(gòu)梳理好，將三者的協(xié)調(diào)和驅(qū)動的相互關(guān)系搞明白，制定相關(guān)規(guī)范和執(zhí)行辦法。

3.扶持資助需覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)

法國、韓國的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展均得益于政府的扶持。在電影扶持政策的設(shè)計(jì)方面，均考慮到充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用。通過對各環(huán)節(jié)包括制作、發(fā)行等給予全方位扶持和實(shí)質(zhì)性的資助，以降低制作公司風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)。有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策必定是給予主體更多自由度，更多可發(fā)揮的空間，同時(shí)也是專業(yè)的實(shí)實(shí)在在的支持。如影視企業(yè)可否享受財(cái)稅減免或抵扣，特殊題材的后期制作能否獲得政府的相關(guān)補(bǔ)貼，作品進(jìn)入市場可否獲得發(fā)行和走出去的資源支持等等。重中之重是做好政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行條款，確保有效調(diào)動，有序調(diào)控。通過實(shí)行本土保護(hù)政策，推動產(chǎn)業(yè)振興。制定相關(guān)法律以支持和保障電影產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。如：要求電視臺投資電影、鼓勵(lì)國際合拍引進(jìn)外資等。

4.要充分發(fā)揮電影節(jié)的驅(qū)動效應(yīng)

法國有戛納國際電影節(jié)，韓國有釜山國際電影節(jié)，電影節(jié)對于地方電影產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動效應(yīng)可見一斑。戛納國際電影節(jié)是當(dāng)今世界最具影響力、最頂尖的國際電影節(jié)。 “正式競賽”的部分由各國電影文化界人士組成，其人選都是頗有聲望的導(dǎo)演、演員、編劇、影評人、配樂作曲家等。非競賽部分以提拔新人為主，其中“導(dǎo)演雙周”及“一種關(guān)注”發(fā)掘了不少頗具潛力或業(yè)有成就的導(dǎo)演。關(guān)注商業(yè)與藝術(shù)結(jié)合的電影，堅(jiān)持在電影藝術(shù)性上探索，通過電影節(jié)展示和吸納世界各地優(yōu)秀的藝術(shù)電影，為法國樹立了一個(gè)藝術(shù)電影大國的形象。釜山國際電影節(jié)不同于亞洲國家的其他電影節(jié)。它最初就定位于“非競賽性電影節(jié)”，避開了與其他電影節(jié)之間不必要的競爭，而專注于打造亞洲電影展臺和展映國際最優(yōu)秀電影的作用。另外它推出的兩項(xiàng)特別計(jì)劃。“新浪潮電影”及其扶持制度：選擇亞洲新導(dǎo)演的第一、第二部作品展映，把它們推向國際舞臺，并為保障這些影片在韓國境內(nèi)的發(fā)行放映，給予發(fā)行商3萬美元的資助；釜山振興計(jì)劃（PPP計(jì)劃，開始于1998年第三屆釜山國際電影節(jié)）：為有電影制作計(jì)劃的亞洲導(dǎo)演和世界級的發(fā)行公司、制片人、贊助商創(chuàng)造合作機(jī)會，促成合作投資或共同制作或?qū)τ捌笃谥谱魈峁┵澲?/p>

參考戛納國際電影節(jié)對于美學(xué)追求的強(qiáng)化，以及釜山國際電影節(jié)聚焦本土性、地域性，對上海國際電影節(jié)來說，提升國際吸引力是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的決定性因素。首先上海電影節(jié)應(yīng)找準(zhǔn)自身的角色定位與價(jià)值取向，要公平公正。其次要從選片環(huán)節(jié)入手，多渠道選擇優(yōu)質(zhì)影片參賽。要加快推行選片人制度，保證參賽影片的基本質(zhì)量。要實(shí)行多渠道選片，可以發(fā)動民間力量通過網(wǎng)絡(luò)提名、專業(yè)人士鑒定的方式拓寬選片渠道，也可以加強(qiáng)與各國使館文化部門聯(lián)系，請他們推薦提名。最后要思考管理模式與運(yùn)營理念，電影節(jié)主辦方應(yīng)通過與不同性質(zhì)的專業(yè)公司簽署合同來負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)，承擔(dān)各種具體的活動，讓主辦方的宏觀控制和協(xié)調(diào)能力得到了充分釋放。