土地整理效益分析

摘 要：本文所進(jìn)行的對(duì)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)的研究主要是從土地整理綜合效益評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，土地整理中的生態(tài)環(huán)境影響和綜合效益分析及目前我國(guó)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行敘述的。

關(guān)鍵詞：土地整理；綜合效益；評(píng)價(jià)研究

土地整理具有效益的統(tǒng)一性，就土地利用的基礎(chǔ)來(lái)看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，社會(huì)因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會(huì)效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以， 土地整理中的三效益并不是獨(dú)立的， 影響三效益的因素之間也不是獨(dú)立存在的， 相反， 它們之間的聯(lián)系是直接緊密的。同時(shí)，單項(xiàng)效益產(chǎn)生的效益并不能完全代表土地整理產(chǎn)生真正的效應(yīng)，需要考慮土地整理的綜合效益。

1、效益評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段土地整理的評(píng)價(jià)運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法構(gòu)建效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)學(xué)模型的建立，使土地整理效益評(píng)價(jià)更科學(xué)合理，從而促進(jìn)了土地整理理論的發(fā)展。為了取得土地整理的最佳效益，我們通常考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的綜合，以便獲得較大利益。

2、土地整理效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

土地整理經(jīng)濟(jì)效益有兩種衡量方式， 一是純經(jīng)濟(jì)效益最大化， 二是純經(jīng)濟(jì)效率最大化。純經(jīng)濟(jì)效益最大化追求的目標(biāo)是投資的總體效果最優(yōu)， 它能使投資者得到最大的純收益， 而純經(jīng)濟(jì)效率最大化追求的目標(biāo)是單位效果最優(yōu)。就我國(guó)目前土地整理而言， 面臨的主要問(wèn)題就是資金不足， 這要求我們?cè)诤饬客恋卣淼慕?jīng)濟(jì)效益時(shí)， 不僅要考慮總體效果，還要考慮單位效果， 注重單位資金的效率。

2.2 社會(huì)效益

土地整理的社會(huì)效益表現(xiàn)為：提高農(nóng)民收入。扶持農(nóng)村貧困人口， 縮小城鄉(xiāng)差別， 促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。增加就業(yè)機(jī)會(huì)。便于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。緩解人地矛盾， 提高糧食自給率。調(diào)整產(chǎn)權(quán)， 減少土地糾紛， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 生態(tài)效益

土地整理的生態(tài)效益是指在土地整理活動(dòng)中采取的措施實(shí)施行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中的生物因素和非生物因素以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡造成某種影響，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)，效應(yīng)可能是正面效應(yīng)，也可能是負(fù)面效應(yīng)。土地整理對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響一般表現(xiàn)為整理后，自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化。如土地整理后水土資源結(jié)構(gòu)的變化、生物多樣性的變化、林草比例的變化等。

3、土地整理綜合效益評(píng)價(jià)方法

3.1定性評(píng)價(jià)法

定性法是根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)及所考慮的土地利用類型，通過(guò)有關(guān)資料的調(diào)查和測(cè)試，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元具有的屬性進(jìn)行分析，參照評(píng)價(jià)應(yīng)所分級(jí)表，進(jìn)行評(píng)定、歸類與定級(jí)。歸類法是定性法的主要方法，它是以一定利用方式的土地質(zhì)量?jī)?yōu)劣為依據(jù)，判斷其生產(chǎn)力大小的方法。定性的土地綜合整治效益評(píng)價(jià)只把社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件做為背景，用定性的語(yǔ)言描述土地的質(zhì)量特征，確定土地適宜性的高低（如最適宜、中等適宜、勉強(qiáng)適宜等），屬于概略性土地評(píng)價(jià)，主要通過(guò)土地組成要素定性特征來(lái)確定土地的質(zhì)量特征。定性法的優(yōu)點(diǎn)是文字?jǐn)⑹鲚^全面、詳盡，假如評(píng)價(jià)者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富，可以對(duì)各類土地作出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，那么定性法適合用于評(píng)價(jià)地區(qū)的前期工作。缺點(diǎn)是它們屬于一種經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)，缺少定量化指標(biāo)，比較容易產(chǎn)生片面論斷。如果能與指標(biāo)化、數(shù)量化評(píng)價(jià)相結(jié)合，將會(huì)使評(píng)價(jià)效果更好。

3.2定量評(píng)價(jià)法

定量法也稱為數(shù)值法或參數(shù)量化法，是運(yùn)用各參評(píng)項(xiàng)目所提供的數(shù)量指標(biāo)，與特定的土地利用類型對(duì)土地性狀要求的比較，直觀地反映土地利用選擇的可等性，按照一定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算，獲得評(píng)價(jià)但愿數(shù)量化等級(jí)數(shù)值，并把計(jì)算結(jié)果作為定級(jí)的依據(jù)。土地綜合整治效益定量評(píng)價(jià)是在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量化，再根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與結(jié)果之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)方法如回歸分析法、層次分析法、聚類分析法、判別分析法、模糊數(shù)學(xué)方法等計(jì)算出某塊土地能夠反映土地質(zhì)量高低的綜合指標(biāo)值和對(duì)研究土地進(jìn)行分等劃級(jí)。其優(yōu)點(diǎn)是“量”的概念非常明確，便于評(píng)價(jià)出的土地綜合整理效益進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)的結(jié)果更科學(xué)、更切合實(shí)際。缺點(diǎn)是土地組成要素的質(zhì)量指標(biāo)與土地質(zhì)量等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系在確定上難免帶有主觀性，而且也難于考慮諸因素共同作用而產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。

4、土地整理綜合效益對(duì)策

首要的問(wèn)題是土地整理綜合效益指標(biāo)選取不合理 土地整理項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程，我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)往往只考慮了土地整理帶來(lái)的正效益，而很少考慮土地整理所帶來(lái)的負(fù)效益。其次，對(duì)土地整理效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，選取的某些指標(biāo)缺乏定量的評(píng)價(jià)，可比性差，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)之間有的存在重復(fù)性，有的沒(méi)有體現(xiàn)主要因素對(duì)土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵性影響，而且由于在評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定中摻雜了過(guò)多的個(gè)人主觀因素，指標(biāo)權(quán)重確定隨意，評(píng)價(jià)結(jié)果不能科學(xué)、客觀反映項(xiàng)目成果，缺乏說(shuō)服力和可信度。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好土地綜合整治效益評(píng)價(jià)，增加評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、客觀性和真實(shí)性，充分考慮正、負(fù)效益指標(biāo)，這樣一來(lái)才能真正體現(xiàn)出綜合效益評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，才能使效益評(píng)價(jià)更加客觀和科學(xué)，從而為土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，來(lái)搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

綜上所述，土地整理效益評(píng)價(jià)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的綜合評(píng)價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的核心內(nèi)容，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是土地整理綜合效益的目的所在，生態(tài)環(huán)境效益是土地整理綜合效益的基礎(chǔ)與前提。土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，社會(huì)上和諧，經(jīng)濟(jì)上有效。

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