把握關鍵重點推進和諧社區建設

構建社會主義和諧社會，是一項包括經濟與社會、政治與社會、文化與社會、自然與社會以及個人與社會和諧的系統工程。社會主義和諧社會，是以社會主義制度為基礎、充滿創造活力、有效協調利益關系、健全和創新社會管理體制、穩定有序發展的社會。作為居民群眾的社會生活共同體，社區是社會的基本單元，社區和諧是社會和諧的基礎。大力推進和諧社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要任務。

一、正確把握五個關系，整合社區組織資源，發揮自我管理作用

一是正確把握社區組織與政治組織的關系。社區是居民的自治組織，社區黨組織是黨的基層組織，又是社區建設的關鍵。要在新形勢下加強黨對社區工作的領導，就必須加強社區黨組織建設，發揮社區黨組織的領導核心作用，確保社區建設的各項工作健康發展，而不迷失正確的政治方向。

二是正確把握社區組織與政府組織之間的關系。社區與政府是指導與被指導關系，而不是簡單的行政約束與服從關系。政府及其派出機構，是社會管理和社區建設的宏觀管理者和服務者。因此，適應社會管理體制的需要，在社區建設中要變政府及街道辦事處直接管理為間接管理和提供服務，通過政府向社會還權、向社區放權、向社會組織授權，逐步實現“小政府、大社會、大服務”的格局。

三是正確把握社區管理與服務的關系。社區管理是社區建設的動力，社區服務是社區自治的內容，涉及社區建設的人事、財產、財務、管理、教育、服務和協同七個方面。

四是把握社區管理組織與社區服務組織的關系。社區居委會可以剝離政府為社會服務的職能；可以創辦一批具有企業法人的服務實體；可以自由支配除去依法繳納國稅之外的所剩資金等等。而上述社區服務組織或服務實體，必須接受社區自治管理組織的管理監督。

五是正確把握社區組織與轄區各類組織的關系。社區與轄區中的單位、新生經濟組織和社會組織（團體），既不存在行政隸屬關系，也不存在同一序列的并列關系。

二、建立健全三項機制，加強社區組織領導，搞好社區管理服務

一是建立社區工作的領導機制。要健全黨支部。凡是有正式黨員三人以上的新生組織設立黨支部；對不足三人的新生組織建立聯合支部；對暫無黨員的新生組織，制定培養計劃，待建黨支部。在此基礎上，加強黨員分類。離退休黨員按居住地和工作性質編入社區黨支部，建立黨建聯系會，實行雙重管理；社區流動黨員，實行黨員登記制度，管活流出黨員、管好流入黨員；在職黨員，實行單位和社區黨組織的雙向管理；對下崗黨員，建立黨員管理站或聯絡站，實行直管、代管和協管。切實完善“三會制度”。

二是建立社區管理機制。社區管理必須遵循民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的原則。社區居民直接選舉社區居委會主任、副主任和委員，在社區內部事務中實行人事、財產、財務、管理、教育、服務六大方面的自主決策。采取民主評議會、問題協調會、重大工作聽證會等“三會”制度，保障社區工作的公開性、公益性、公正性。

三是建立社區服務產業機制。要建立市場準入機制，實行社區服務認證制度和立項管理制度。建立投資機制，形成多元投資主體，包括民辦公助、民辦民助以及法人投資法人管理等投資方式。建立經營機制，社區服務實體既有產業性質，又有社會福利的事業性質，不能完全按照企業管理模式運作，同時又要按照行業管理的要求運作。

三是建立社區人力資源使用機制。要建立社區志愿者機制。志愿服務是指任何人志愿貢獻個人的時間、精力，在不取任何物質報酬的情況下，為滿足社會需求，促進社會進步，推動社會福利事業而提供的服務。是社區組織居民參與社區建設的有效途徑。首先，要建立志愿行為激勵機制，推行時間儲蓄制度和志愿注冊登記制度。其次，要建立志愿結果考核機制，實行總結與表彰制度。再次，要建立志愿活動項目管理機制，采取一助一的結對活動、設點服務、求助熱線、集中組織等形式。

四是建立社區工作者機制。社區工作者是社會工作者的組成部分，關系到社區工作的隊伍建設，必須建立整套機制。要建立參與機制，可以實行轄區公務員參與制度、轄區企事業人員參與制度以及轄區未成年人的參與制度，以保證社會工作的持續性。要建立培養機制，實行目標管理責任制，培養專職社會工作者，為社區工作開展提供人員保障。

三、著眼以人為本目標，堅持圍繞發展大局，合力建設和諧社區

建設和諧社區關鍵要堅持以人為本、服務群眾。社區群眾既是社區的主體，又是社區一切工作的客體，二者具有同一性。社區的所有工作都要以居民的需求為導向，以居民的參與為動力，以居民滿意為準則，使居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的發展。

建設和諧社區重點要堅持圍繞大局、著眼發展。和諧社區建設要有利于經濟、社會與自然的全面協調和可持續發展，有利于社區管理和城鄉治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造活力。和諧社區建設是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，要從實際出發，合理規劃，分類指導，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，扎扎實實地向前推進。

建設和諧社區必須堅持整合資源、共建共享。社區黨組織、社區居委會和社區內各類組織及廣大居民，以“共同目標、共同需求、共同利益”為紐帶，在平等自愿、互惠互利的基礎上，圍繞“地區性、群眾性、社會性、公益性”的社區事務，通過社區資源的優化組合，充分發揮社區內現有各種設施的功能，提高資源利用率，實現黨建共抓、社區共建、資源共享、文明共創，把全體人民共同建設、共同享有的和諧要求，落實到社區建設之中。

建設和諧社區就要把強化服務作為重中之重。社區服務是社區工作的出發點和落腳點，要積極開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區服務。當前服務的重點首先是面向特殊群體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。其次是文化性服務。要從社區實際和居民需求出發，按照健康有益、小型多樣、寓教于樂的原則，大力加強文化設施建設，積極開展群眾性的文化體育活動。努力營造安定團結、積極向上的社區氛圍。