“包頭模式”：國(guó)土資源服務(wù)的成功探索

近年來(lái)，包頭市國(guó)土資源局努力打造自治區(qū)一流的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土資源管理所，先后進(jìn)行了完善國(guó)土資源管理所設(shè)置、理順職能職責(zé)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，特別是2013年以來(lái)，包頭市國(guó)土資源局將國(guó)土資源管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全年的重點(diǎn)工作之一，提出“小局大所、大所全能、個(gè)個(gè)骨干”的建設(shè)目標(biāo)，突出抓好理順職能、完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全制度體系，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)幾方面的工作，在國(guó)土所建設(shè)方面取得了較大變化和成績(jī)，形成了國(guó)土資源服務(wù)的“包頭模式”。

改變“頭重腳輕”狀況，探索高效服務(wù)路徑

國(guó)土所承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性工作，與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最直接、最廣泛，代表著國(guó)土資源部門(mén)的形象。近年來(lái)，隨著國(guó)土資源管理體制改革和依法行政的全面推進(jìn)，國(guó)土資源管理工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題日漸突出，特別是國(guó)土資源管理所基礎(chǔ)條件差、制度不健全、管理和監(jiān)督不到位，致使國(guó)土所的職能作用得不到有效發(fā)揮，已很難適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的要求。因此，明確國(guó)土所職責(zé)，推進(jìn)依法行政，改善部門(mén)形象成為了必須盡快解決的當(dāng)務(wù)之急。包頭市國(guó)土局深感工作關(guān)口要前移，重心要向下，必須切實(shí)抓好國(guó)土資源管理所這個(gè)前沿哨所和窗口。

包頭市國(guó)土局有針對(duì)性地作了調(diào)查研究，先后多次召開(kāi)不同層次、不同形式的座談會(huì)，并主動(dòng)向自治區(qū)國(guó)土廳請(qǐng)示匯報(bào)，廳領(lǐng)導(dǎo)多次到包頭調(diào)研指導(dǎo)，在政策指引、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以大力支持。在此基礎(chǔ)上，包頭市國(guó)土局結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)土資源管理所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了“小局大所、大所全能、個(gè)個(gè)骨干”的工作思路。

所謂“小局大所”，就是將旗縣區(qū)局（分局）從職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛等方面進(jìn)行瘦身，將行政資源充實(shí)到基層國(guó)土所。“大所全能”就是把由市局和旗縣區(qū)局（分局）承擔(dān)的有關(guān)職能下放到國(guó)土所，強(qiáng)化了國(guó)土所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、化解社會(huì)糾紛矛盾、法制宣傳等四個(gè)方面的職能。“個(gè)個(gè)骨干”，就是要通過(guò)職能下移、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使國(guó)土所每名工作人員有責(zé)有權(quán)、積極干練，成為服務(wù)群眾的前沿哨所尖兵。

軟硬件建設(shè)齊發(fā)力，著力點(diǎn)放在“五個(gè)一”

目前，包頭市各旗縣區(qū)共設(shè)立基層國(guó)土資源管理所28個(gè)。各國(guó)土資源所均為所在旗縣區(qū)國(guó)土資源局（分局）的派出機(jī)構(gòu)，其中近郊10個(gè)所為副科級(jí)事業(yè)單位，人員全部參照公務(wù)員管理，外五旗縣區(qū)為股級(jí)。

圍繞國(guó)土資源管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新的思路，包頭市國(guó)土局主要在“五個(gè)一”上下了大工夫。

——選好一個(gè)所長(zhǎng)。國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)是兵頭將尾，是做好國(guó)土所工作的核心和關(guān)鍵。在所長(zhǎng)任用和人員配置上，包頭市國(guó)土局遵循品德好、能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事的原則，結(jié)合日常和年度考核情況，實(shí)行末位淘汰和定期輪崗，大膽使用德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、善打硬仗的優(yōu)秀同志。對(duì)于副所長(zhǎng)的配備，也采取同樣的辦法和程序。為調(diào)動(dòng)基層所干部工作積極性，局黨組決定，凡是新提拔股級(jí)以上干部，必須有兩年以上的基層所工作經(jīng)歷。這一規(guī)定，對(duì)充實(shí)基層所隊(duì)伍力量起到了較大的促進(jìn)作用，這也是“重心下移”的重要內(nèi)容。目前，全市28個(gè)基層所長(zhǎng)平均年齡38歲，本科以上學(xué)歷占到了85%，黨員人數(shù)占到95%，呈現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的良好勢(shì)頭。

——建好一個(gè)哨所。工欲善其事，必先利其器，改革后的基層國(guó)土資源所負(fù)荷更大，硬件建設(shè)是一要?jiǎng)?wù)。這一工作主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是辦公場(chǎng)所。各地本著“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合實(shí)際情況，采取改建、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府騰挪辦公用房等形式，解決了辦公場(chǎng)地不足的問(wèn)題。市四區(qū)國(guó)土所辦公面積達(dá)到100平方米以上，旗縣區(qū)國(guó)土所辦公面積達(dá)到150平方米以上。二是配備設(shè)施。全市國(guó)土資源所實(shí)現(xiàn)了“八有”：至少有一臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛，并且每臺(tái)車(chē)均裝備GPS；有一部12336國(guó)土資源違法線索專(zhuān)用舉報(bào)電話、有照相攝像機(jī)、有一部GPS、有二臺(tái)以上計(jì)算機(jī)、有一套打復(fù)印設(shè)備、有一套轄區(qū)土地礦產(chǎn)資源利用與規(guī)劃圖件。三是經(jīng)費(fèi)保障。市局在年初時(shí)將國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)單列計(jì)劃，并根據(jù)定期對(duì)國(guó)土所的考核結(jié)果，有區(qū)別地?fù)芨豆ぷ鹘?jīng)費(fèi)，保證國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年2萬(wàn)元。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“大所全能”的基礎(chǔ)，市局信息中心將包頭市土地和礦產(chǎn)資源信息“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，延伸至各基層國(guó)土資源管理所，國(guó)土所業(yè)務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)以圖管地、管礦，使得服務(wù)地方、服務(wù)群眾的能力大大增強(qiáng)。

——定好一套制度。制度體系建設(shè)是依法行政的重心，這項(xiàng)工作在包頭市國(guó)土局主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是完善職能。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移”的原則，圍繞“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、化解社會(huì)糾紛矛盾、法制宣傳”等四個(gè)方面的職能，將國(guó)土所職能職責(zé)細(xì)化成負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前期規(guī)劃預(yù)審查、組卷工作，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的服務(wù)工作、參與探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)工作、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作等12項(xiàng)具體職責(zé)，真正理順了市局、旗縣區(qū)局（分局）、國(guó)土所三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，將國(guó)土所建成國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程的第一站。二是健全制度體系。國(guó)土所各項(xiàng)制度的建立，主要是從工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制三個(gè)方面人手，細(xì)化為所務(wù)管理、崗位職責(zé)、執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、便民服務(wù)及其他等六個(gè)方面。三是堅(jiān)持便民服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。包頭市國(guó)土局要求各國(guó)土所做到政務(wù)公開(kāi)十上墻、“辦公有三牌”、提供一站式服務(wù)。

——完善一套流程。包頭市國(guó)土局按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、注重效果”的原則，構(gòu)建了“支隊(duì)一大隊(duì)一國(guó)土所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。在動(dòng)態(tài)巡查工作中，各地通過(guò)建立起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察微信群，及時(shí)上傳巡查動(dòng)態(tài)，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)，互通信息。通過(guò)對(duì)重大違法線索24小時(shí)上報(bào)市局，并將違法行為抄告相關(guān)部門(mén)、報(bào)告同級(jí)政府制度，做到了及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取主動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)集體會(huì)審會(huì)，調(diào)動(dòng)全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量集中行動(dòng)，做到制止有效。通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告市政府，由政府牽頭，充分發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制作用，與公安、城管等職能部門(mén)采取聯(lián)合行動(dòng)，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤褒R抓共管”。通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系作用的發(fā)揮，各類(lèi)國(guó)土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)和制止率明顯提高。近2年違法用地占新增建設(shè)用地面積的比例控制在了3%以內(nèi)，執(zhí)法監(jiān)察工作站在了更高的起點(diǎn)上。

——帶好一支隊(duì)伍。全面提升基層隊(duì)伍素質(zhì)，是包頭市國(guó)土局建局以來(lái)常抓不懈的基礎(chǔ)工程，主要是做到了如下幾項(xiàng)：一是“關(guān)口前移，重心下移”，“小局大所、個(gè)個(gè)骨干”，統(tǒng)一調(diào)配人員，將工作扎實(shí)、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志調(diào)配到各個(gè)國(guó)土所，保證了每個(gè)國(guó)土所工作人員達(dá)到5-6名（正式人員），解決了國(guó)土所人員不足的問(wèn)題。二是對(duì)某一工作崗位工作時(shí)間超過(guò)一定年限的工作人員定期進(jìn)行輪崗交流，從而改善人員結(jié)構(gòu)，使國(guó)土所隊(duì)伍在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成等方面進(jìn)一步趨于合理。三是采用辦班、輪訓(xùn)，請(qǐng)專(zhuān)家教授講課、外派學(xué)習(xí)等多種形式，力爭(zhēng)解決日常工作中存在的疑難問(wèn)題，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。各旗縣區(qū)局（分局）制定了詳細(xì)的國(guó)土所人員培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括培訓(xùn)時(shí)限、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)、參加人員，保證每年集中培訓(xùn)次數(shù)達(dá)到3次以上。國(guó)土所制定了符合本所實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，每周定期組織本所人員集中學(xué)習(xí)。同時(shí)鼓勵(lì)所員參加繼續(xù)教育及國(guó)土資源管理相關(guān)資格認(rèn)證考試。特別是今年，包頭市國(guó)土局在廣泛征求各國(guó)土資源管理所意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選派全局各科室、二級(jí)單位的業(yè)務(wù)骨干，深入各基層所，上門(mén)服務(wù)，面對(duì)面地指導(dǎo)學(xué)習(xí)，收到了良好的效果。四是引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)干事激情。各分局采取競(jìng)聘機(jī)制，選拔責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的同志充實(shí)到國(guó)土所工作崗位。例如包頭市國(guó)土局九原分局、土右局開(kāi)展人員競(jìng)聘過(guò)程中，由工作職能確定全局職工人員流動(dòng)方向，鼓勵(lì)原分局機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)競(jìng)聘國(guó)土所綜合崗，并適當(dāng)提高其待遇，充實(shí)壯大了基層國(guó)土所隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置，從根本上提高了工作效率。五是加強(qiáng)督查和考核。各旗縣局（分局）定期聽(tīng)取國(guó)土所工作情況匯報(bào)，定期檢查工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制的落實(shí)情況，每月在分局局務(wù)會(huì)上通報(bào)督查情況。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一名執(zhí)法人員重點(diǎn)對(duì)市四區(qū)實(shí)行包區(qū)負(fù)責(zé)制，會(huì)同轄區(qū)大隊(duì)，每周至少2個(gè)工作日深入基層，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督大隊(duì)、國(guó)土所開(kāi)展執(zhí)法工作，協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。每月至少2個(gè)工作日赴五旗縣區(qū)開(kāi)展督查工作。市局對(duì)各旗縣區(qū)國(guó)土所建設(shè)工作的考核采取百分制，逐項(xiàng)打分。即每年對(duì)國(guó)土所的年度工作目標(biāo)完成情況、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制、土地利用動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制履行情況、便民服務(wù)情況、有無(wú)違法違紀(jì)的人和事、是否被授予縣級(jí)以上文明單位等內(nèi)容進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果，依分排名。六是強(qiáng)化廉政建設(shè)。

機(jī)制理順生機(jī)勃發(fā)，精耕細(xì)作滿園春色

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包頭市國(guó)土所各項(xiàng)工作收效明顯，突出體現(xiàn)在如下方面。

其一，國(guó)土所基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。一方面是辦公場(chǎng)所得到了解決，全市國(guó)土所都有了相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。很多地區(qū)不僅解決了辦公場(chǎng)所，還較好地解決了食宿和文體活動(dòng)場(chǎng)所，使基層所同志能夠安心工作。另一方面解決了辦公設(shè)施問(wèn)題，全市的國(guó)土所都達(dá)到“八有”。其中九原分局還為各所配置了“觸摸查詢視頻一體機(jī)”，達(dá)到辦公自動(dòng)化全員覆蓋，實(shí)現(xiàn)“局、所、科、隊(duì)”的全員互動(dòng)和資源共享。

其二，基層所制度和臺(tái)賬體系基本形成。2013年底包頭市國(guó)土局對(duì)各旗縣區(qū)局（分局）國(guó)土所進(jìn)行了抽查，從抽查的情況來(lái)看，所里都已建立起了包括所務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、便民服務(wù)等制度，并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄翔實(shí)，資料完整。

其三，國(guó)土所工作人員精神面貌煥然一新。在國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，基層工作人員對(duì)自己的地位和工作的重要性有了重新的認(rèn)識(shí)，從而端正了思想，擺正了位置，明晰了思路，對(duì)自己的言行舉止都能夠更加嚴(yán)格要求，工作中更加主動(dòng)積極。

其四，國(guó)土所職能得到進(jìn)一步發(fā)揮，地位得到進(jìn)一步提升。“小局大所，大所全能、個(gè)個(gè)骨干”的實(shí)踐，使得國(guó)土所的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，工作流程進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)資源、保障發(fā)展、保障權(quán)益方面的職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)打造“哨所”和“窗口”，真正將國(guó)土資源管理工作落實(shí)到基層，讓群眾和用地單位在家門(mén)口就能得到便捷的服務(wù)，夯實(shí)了服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，得到了群眾的贊揚(yáng)。辦事的百姓們說(shuō)：現(xiàn)在到所里不但找得到人，而且工作人員態(tài)度好，辦事效率越來(lái)越高了。與此同時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目單位和地方政府的主動(dòng)服務(wù)中，贏得了支持和理解，體現(xiàn)了“有為才有位”。

今年，包頭市國(guó)土局將緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將工作重心和著眼點(diǎn)放在努力提高國(guó)土所履職能力和依法行政水平上，努力建設(shè)一流的隊(duì)伍和高效的工作運(yùn)行機(jī)制，確保黨和國(guó)家國(guó)土資源宏觀調(diào)控政策和各級(jí)國(guó)土部門(mén)決策部署真正貫徹落實(shí)在基層，將涉及國(guó)土資源管理工作的不穩(wěn)定因素化解在基層，將各類(lèi)國(guó)土資源違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，全力打造自治區(qū)一流、西部地區(qū)領(lǐng)先的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)良好的國(guó)土資源管理秩序。