興安盟國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 工夫深 萬(wàn)象新

興安盟國(guó)土資源局在國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，努力建設(shè)一支精干高效的基層國(guó)土資源隊(duì)伍，更好地適應(yīng)國(guó)土資源工作“關(guān)口前移、重心下移”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了前沿和窗口作用。

明確任務(wù)，直奔目標(biāo)

興安盟國(guó)土資源局決定從2013年至2015年，利用3年的時(shí)間，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，將全盟現(xiàn)有62個(gè)基層國(guó)土分局（所）分期分批地建設(shè)好、發(fā)展好。2013年建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層國(guó)土分局（所）、2014年建成25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層國(guó)土分局（所）、2015年建成22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層國(guó)土分局（所），并全部跨入自治區(qū)基層國(guó)土分局（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)前列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定了《興安盟基層國(guó)土分局（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在軟件建設(shè)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，達(dá)到“三統(tǒng)一（統(tǒng)一國(guó)土標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一上崗掛牌服務(wù)、統(tǒng)一工作文明用語(yǔ)）、五有（有一套健全的管理制度、有一個(gè)完善的工作流程和辦事指南、有一支結(jié)構(gòu)合理的職工隊(duì)伍、有一個(gè)信息化辦公系統(tǒng)、有一種優(yōu)良的工作作風(fēng)）、八上墻（政務(wù)公開(kāi)上墻、業(yè)務(wù)辦理流程上墻、崗位職責(zé)上墻、轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖上墻、土地利用現(xiàn)狀圖上墻、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖上墻、礦業(yè)權(quán)設(shè)置分布圖上墻，工作人員公開(kāi)承諾上墻）、十七表簿臺(tái)賬（值班登記表、簽到考勤表、測(cè)量標(biāo)志登記表、群眾來(lái)信來(lái)訪登記表、群眾來(lái)電登記表、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)交辦信訪案件登記表，學(xué)習(xí)記錄簿、會(huì)議記錄簿、來(lái)文登記簿、來(lái)電登記簿、印鑒使用登記簿、土地證書(shū)簽收簿、權(quán)屬糾紛登記簿、農(nóng)牧戶建房用地審批監(jiān)督臺(tái)賬、建設(shè)用地情況登記臺(tái)賬、非煤礦山巡查臺(tái)賬、土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作臺(tái)賬）”。

在硬件建設(shè)上，本著基層國(guó)土分局（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜、科學(xué)發(fā)展、硬件要硬、軟件要軟”的原則，在基層國(guó)土分局（所）沒(méi)有辦公場(chǎng)地、交通工具匱乏、條件艱苦的情況下，堅(jiān)持“盟局籌一點(diǎn)、旗局備一點(diǎn)、項(xiàng)目集一點(diǎn)、財(cái)政扶一點(diǎn)”相結(jié)合，先后投資2，507萬(wàn)元建成了巴彥高勒、新林、代欽塔拉等21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的基層國(guó)土分局（所），極大地改善了辦公條件，既充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，又樹(shù)立了基層國(guó)土資源管理工作良好的形象。

明確重點(diǎn)，全面履職

一是科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《興安盟基層國(guó)土分局（所）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》，涵蓋了耕地保護(hù)、土地復(fù)墾、農(nóng)村土地整治、村民宅基地審核和報(bào)批、土地變更調(diào)查、土地登記發(fā)證、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖用地備案與管理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)初審、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)勘查開(kāi)采日常監(jiān)督管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、調(diào)解處理國(guó)土資源信訪問(wèn)題、宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)和政策等6大項(xiàng)25小項(xiàng)60條具體工作內(nèi)容。

二是努力提高服務(wù)水平。在基層國(guó)土分局（所）均建立了便民服務(wù)大廳，編制了服務(wù)大廳辦事指南，制作了告知單，從業(yè)務(wù)受理、審核到審批全部實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，一站式服務(wù)。實(shí)行便民告知卡服務(wù)，告知卡印有業(yè)務(wù)流程、工作人員分工、職責(zé)、聯(lián)系方式等，免去群眾來(lái)回跑分局咨詢(xún)事宜的麻煩。推廣便民流動(dòng)服務(wù)，在開(kāi)展宅基地確權(quán)登記發(fā)證和宅基地審批等工作時(shí)，根據(jù)群眾農(nóng)忙等實(shí)際情況，積極主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)達(dá)到3，268次，現(xiàn)場(chǎng)辦公審批宅基地1，423宗，得到了群眾的一致好評(píng)。

三是再造工作流程。將農(nóng)村宅基地審批發(fā)證、集體建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審批等工作時(shí)間一律縮短到3天以下，有效提升了工作效率。在基本農(nóng)田劃定中，將責(zé)任落實(shí)到基層國(guó)土分局（所）。

四是開(kāi)發(fā)了“局所聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)”。以“金土工程”為契機(jī)，在“金土工程”未延伸至基層國(guó)土分局（所）的情況下，先行先試，2011年在扎賚特旗開(kāi)通了局所聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了視頻會(huì)議、用地審批、土地登記發(fā)證、日常辦公四項(xiàng)功能，提高了工作效率，規(guī)范了工作流程，節(jié)約了開(kāi)支，現(xiàn)正在全面推開(kāi)。

五是建立了“一張圖”管理模式。結(jié)合地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，涵括了土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)分布、地籍調(diào)查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形圖、遙感、衛(wèi)片、航片等內(nèi)容。“一張圖”實(shí)現(xiàn)了涉及礦權(quán)、權(quán)屬、利用、供地和補(bǔ)耕等業(yè)務(wù)在一個(gè)平臺(tái)上查詢(xún)及統(tǒng)計(jì)分析功能，有效解決了以往數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一維護(hù)、不能共享的問(wèn)題。

六是推廣“一張表”檔案管理模式。注重加強(qiáng)原始檔案資料的收集和整理，初始登記、變更登記、確權(quán)登記發(fā)證、保管利用等檔案均實(shí)現(xiàn)“一張表”管理，做好檔案分類(lèi)整理、立卷歸檔、裝訂成冊(cè)，上柜上架等，確保檔案的齊全和完整，全面準(zhǔn)確翔實(shí)地掌握了轄區(qū)內(nèi)各地類(lèi)的土地面積、權(quán)屬等第一手資料。

七是建立了化解信訪矛盾糾紛“六診”的新模式。即堅(jiān)持“預(yù)診”抓苗頭，以動(dòng)態(tài)巡查、法律法規(guī)宣傳活動(dòng)為契機(jī)，組織人員深入村屯，深入田間地頭，圍繞信訪熱點(diǎn)擬定預(yù)案，提前介入；堅(jiān)持“門(mén)診”解民憂，嚴(yán)格執(zhí)行信訪接待日制度，群眾隨訪隨接待，妥善處理信訪群眾提出的問(wèn)題；堅(jiān)持“急診”化矛盾，對(duì)一些突發(fā)性事件或群體上訪事件實(shí)行特事特辦，有針對(duì)性地做好調(diào)處工作；堅(jiān)持“出診”抓調(diào)處，抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題；堅(jiān)持“會(huì)診”解難題，對(duì)情況復(fù)雜、處理難度大的問(wèn)題，聯(lián)合調(diào)處難題；堅(jiān)持“復(fù)診”查落實(shí)，對(duì)已辦信訪問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查，確保調(diào)解措施落實(shí)到位。通過(guò)實(shí)行處理信訪矛盾糾紛“六診”模式，很多信訪矛盾都在基層化解了，上訪率下降了90%。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保障

一是加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度。確保有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必備的辦公設(shè)備和用于執(zhí)法巡查的車(chē)輛，切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足問(wèn)題。目前，阿爾山市、突泉縣、扎賚特旗、農(nóng)墾分局的基層國(guó)土分局（所）辦公經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，其他旗市辦公經(jīng)費(fèi)政府已經(jīng)同意，正在逐步解決。2013年盟財(cái)政局拿出200萬(wàn)元，首次為盟監(jiān)察支隊(duì)和6個(gè)旗縣市監(jiān)察大隊(duì)配備了7臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法車(chē)輛。

二是提升隊(duì)伍建設(shè)水平。興安盟國(guó)土資源局努力推進(jìn)基層國(guó)土分局（所）人才梯次培養(yǎng)、人才儲(chǔ)備、輪崗交流等工作，拓寬干部培養(yǎng)使用渠道，調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。以突泉縣為試點(diǎn)，經(jīng)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗擇優(yōu)錄用了9名基層國(guó)土分局（所）長(zhǎng)，這種模式已經(jīng)在全盟全部推開(kāi)。在增編進(jìn)人困難的情況下，積極協(xié)調(diào)旗縣市黨委、政府，選調(diào)了18名學(xué)習(xí)土地、礦產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生村官到基層國(guó)土分局工作。目前，已經(jīng)理順了困擾多年的干部管理體制機(jī)制問(wèn)題，暢通了全盟國(guó)土資源系統(tǒng)科級(jí)以下干部橫向縱向交流輪崗渠道。

三是業(yè)務(wù)和信息化建設(shè)出彩。興安盟國(guó)土資源局使政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，集中開(kāi)展了政務(wù)信息、公文寫(xiě)作、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理21次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了很好的學(xué)習(xí)教育效果。為培養(yǎng)后備人才，解決“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)基層干部參加自學(xué)、函授等學(xué)歷教育。力爭(zhēng)通過(guò)2年時(shí)間，在基層國(guó)土分局（所）培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)尖子，通過(guò)尖子帶動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)方面，成立了興安盟國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理中心，結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)、“金土工程”、地籍管理信息系統(tǒng)，正在對(duì)土地、礦產(chǎn)、地籍、測(cè)繪等不同的信息系統(tǒng)進(jìn)行集成、優(yōu)化、升級(jí)，并向基層國(guó)土分局（所）逐步延伸。