鄉(xiāng)村貴州的“小城大業(yè)”

付松

“一年時間可以做很多事情！”在2013年第二屆全省小城鎮(zhèn)發(fā)展大會上，省長陳敏爾的話催人奮進。

“這一年我們看到了產(chǎn)城互動的好典型，看到了美麗鄉(xiāng)村的升級版，看到了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點，看到了深化改革的新動作。”在2014年第三屆全省小城鎮(zhèn)發(fā)展大會上，貴州 “活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)得到陳敏爾的高度評價。

這一年，改革成為“共識”，項目成為“熱點”，產(chǎn)業(yè)成為“焦點”。

這一年，貴州在簡政放權(quán)等方面與中央頂層設(shè)計形成“共振”，更加堅定了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的勇氣和自信。

一年來，100個示范小城鎮(zhèn)奮力追、加快趕，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)攀升。

一年來，100個示范小城鎮(zhèn)橫向追、縱向比，增量提質(zhì)取得明顯成效。

隨著資源、政策、人口、改革紅利充分釋放，貴州示范小城鎮(zhèn)建設(shè)生機勃發(fā)。

鄉(xiāng)村突圍 顯建設(shè)成效

2012年8月，第一屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在遵義市召開，拉開了貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕，開啟了“鄉(xiāng)村貴州”奮力同步小康的“小城大業(yè)”。

2013年9月，第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在畢節(jié)市召開，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村，綠色小鎮(zhèn)，山水城市，和諧社區(qū)，多彩貴州”的城鎮(zhèn)化藍圖和愿景，提出“以綠色為主題，以改革為亮點”的發(fā)展方向。

在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，很多地方創(chuàng)造性地將100個示范小城鎮(zhèn)作為其他“4個100工程”的重要載體和產(chǎn)、城、景融合發(fā)展的匯聚點，讓示范小城鎮(zhèn)擁有源源不斷的動力支撐。

今年，示范小城鎮(zhèn)由100個增加到114個。按照放權(quán)、讓利、松綁、開綠燈的原則，各市州、各部門改革認識不斷提升、改革力度不斷加大、配套工作不斷到位、項目載體不斷落實，使示范小城鎮(zhèn)的示范帶動作用不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)攀升，綜合發(fā)展環(huán)境日新月異，增量提質(zhì)取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月，100個示范小城鎮(zhèn)招商引資共簽約項目640個，簽約資金640億元，到位資金217億元;新增城鎮(zhèn)人口6.33萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.89萬人，新增企業(yè)（含個體戶）2358個;完成投資293億元，占年度計劃的97.7%。

在第三屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會上，省長陳敏爾提出，各地要以示范小城鎮(zhèn)為突破口，探索建立“1+N”聯(lián)動發(fā)展模式，即1個示范小城鎮(zhèn)帶動多個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建功能互補、聯(lián)系緊密的新型鎮(zhèn)村體系。

事實上，在此之前，西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)與浪塘村，貞豐縣者相鎮(zhèn)與納孔村，仁懷市茅臺鎮(zhèn)與中華村，綏陽縣風(fēng)華鎮(zhèn)與溪源村等都已經(jīng)開始了積極探索并取得初步成效。

目前，在“1+N”聯(lián)動發(fā)展模式下，全省已初步形成200個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單，在貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化版圖上，綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的山水畫卷正徐徐展開。

“實踐充分證明，小城鎮(zhèn)建設(shè)完全符合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，完全符合我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，完全符合我省山地城鎮(zhèn)發(fā)展實際，是守住兩條底線、實施兩大戰(zhàn)略的正確選擇，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大事業(yè)。”陳敏爾說。

改革支撐 強發(fā)展后勁

走進平壩縣夏云鎮(zhèn)，一棟棟廠房與現(xiàn)代化城市建筑交相輝映，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)經(jīng)濟的帶動在這里彰顯。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，夏云鎮(zhèn)搶抓政策機遇，以7個多億的投入，建設(shè)學(xué)校、廣場、公園、商業(yè)街和產(chǎn)業(yè)工人公租房等31個項目。通過園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提供保障，走上了“產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興鎮(zhèn);鎮(zhèn)園合一，以鎮(zhèn)促產(chǎn)”的發(fā)展道路。

“活力小鎮(zhèn)”活在哪里？活在開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，體現(xiàn)為調(diào)動一切積極因素、引進一切有效要素推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。從這個意義上說，建設(shè)“活力小鎮(zhèn)”，必須依靠改革。

2013年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，圍繞這一含金量極高的“百強十策”，省級層面先后出臺了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點工作的意見》等近20個配套政策，“1+N”政策體系初步形成。

在相關(guān)政策的支撐下，全省各地統(tǒng)籌戶籍制度改革取得一定成效。示范小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留承包地等農(nóng)村既有權(quán)益，同時享受城鎮(zhèn)居民的各項社會保障，從而讓農(nóng)民群眾平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

在城鎮(zhèn)化進程中，土地的收儲與開發(fā)始終是一個無法回避的話題。長期以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地被排斥在市場之外，農(nóng)民無法分享土地增值收益，也不利于土地的節(jié)約、集約和高效利用。十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。

耕地良田在貴州是最稀缺的資源，因此，貴州的城鎮(zhèn)化道路必須堅持最嚴格的耕地保護制度，按照規(guī)劃先行、盤活存量、節(jié)約資源、把握時序的原則，千方百計提高土地利用效率，合理開發(fā)每一寸土地。

就目前貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看，資金不足仍然是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題。財政盤子有限，市場空間無限。在財政資金吃緊的條件下，小城鎮(zhèn)建設(shè)還需用好市場的手段、采取多元的辦法破解資金難題。

為擴大金融支持力度，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后與中國農(nóng)業(yè)銀行貴州分行等9家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議和年度支持計劃，并互派干部掛職，建立暢通化的信息渠道。

此外，在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，省住建廳還不斷創(chuàng)新工作思路，在“5個100工程”中創(chuàng)下了多個第一：第一個建立幫扶機制，幫扶工作既幫“點”，又幫“面”;第一個把示范小城鎮(zhèn)和城市綜合體結(jié)對子發(fā)展;第一個將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入省委黨校主體班和專題班課程設(shè)置……

改革帶來了活力，改革增強了動力，改革彰顯了魅力。

顯山露水 做生態(tài)文章

“西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)是全省唯一獲得國家歷史文化名鎮(zhèn)和綠色低碳小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，又是成功申報國家級邢江河濕地公園和獲得國家級4A級生態(tài)文化旅游景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”安順市西秀區(qū)區(qū)長馮文剛說，舊州鎮(zhèn)正在將歷史文化、生態(tài)優(yōu)勢有機融合，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出一片新的天地。

衡量小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，最重要的是看宜居宜業(yè)宜游程度，要達到這個標(biāo)準(zhǔn)，有幾個元素必不可少：一是秀美的河流山川;二是配套的功能設(shè)施;三是較強的產(chǎn)業(yè)實力;四是穩(wěn)定的生活保障;五是獨特的建筑風(fēng)格;六是深厚的人文底蘊;七是安定的社會環(huán)境。

就目前情況看，全省許多小城鎮(zhèn)離這七個方面的要求還有很大的差距。如何讓來到城鎮(zhèn)的外地游客心馳神往、流連忘返，如何讓生活在小鎮(zhèn)的居民怡然自得、幸福快樂？這需要圍繞宜居宜業(yè)宜游目標(biāo)，一項一項推進，一步一步做實。

在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫。功能越完善，承載力越強，越容易招大引強、集聚生產(chǎn)要素。2013年，全省各地圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件，在示范小城鎮(zhèn)實施“8個1”和“8+3”項目，全年完成投資150億元。今年又立足長遠，系統(tǒng)謀劃至2020年項目建設(shè)，列出了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的“8+X”項目清單，涉及27類項目。

按照量力而行、適度超前，區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，全省范圍內(nèi)要形成“建成一批、在建一批、儲備一批”的良性格局。缺什么補什么、需要什么建設(shè)什么，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

在強化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須把培育產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，帶動人氣、商氣、財氣集聚;立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

在彰顯文化內(nèi)涵上下功夫。文化是小城鎮(zhèn)的靈魂，特色是小城鎮(zhèn)的名片。貴州青山秀水之間，一座座各具風(fēng)情的小城鎮(zhèn)點綴其中，青墻黛瓦，飛檐翹角，一道道靚麗風(fēng)景，是大自然和先輩留給我們最寶貴的財富。

建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須體現(xiàn)尊重自然、天人合一的理念，善做山的文章，多做水的文章，多給自然“種綠”，多為生態(tài)“留白”，保護好森林、濕地、湖泊等生態(tài)細胞，留下大片良田好土，讓小城鎮(zhèn)能“呼吸”，與田園共“脈動”，形成“濃妝淡抹總相宜”的山水格局，決不能毀了田園建公園，毀了大樹補小苗，毀了園林搞盆景。

留住歷史記憶、保護文化元素、彰顯民族風(fēng)格，貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)，有理由、有條件讓自然與人文各美其美、美美與共。（責(zé)任編輯/晏 青）