做新《安全生產(chǎn)法》的傳播者和踐行者

王飛

2014年8月31日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，決定從2014年12月1日起實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》。為認(rèn)真貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，遵義市安監(jiān)局自上而下采用全方位、多渠道、多角度等方式方法，全面啟動(dòng)并加強(qiáng)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹和教育培訓(xùn)工作。在宣傳貫徹的過(guò)程中，采取兩手抓，即一手抓新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹，一手抓安全綜合監(jiān)管，始終形成推動(dòng)安全發(fā)展的強(qiáng)大合力，使宣傳貫徹更加接地氣，監(jiān)管工作更加有力，從而確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

明確職責(zé)亮點(diǎn)“十足”

本次修改的新《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，修改后的新法主要包括立法理念、基本方針、責(zé)任體系以及工作措施等方面內(nèi)容，有以下十大亮點(diǎn)：一是事故隱患排查治理制度;二是隱患治理督辦制度;三是重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度;四是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度;五是注冊(cè)安全工程師制度;六是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度;七是依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度;八是嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度;九是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃制度;十是高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。

新法明確了安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位，按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題;明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén);明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

新《安全生產(chǎn)法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

為建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度，新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

此外，新法還確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

同時(shí)，新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，規(guī)定事故行政處罰和終身行業(yè)禁入;加大罰款處罰度;建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。

結(jié)合日常監(jiān)管加強(qiáng)宣傳貫徹

為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，遵義市安監(jiān)局全面啟動(dòng)并加強(qiáng)對(duì)新修改的《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹和學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作。

一是組織市局機(jī)關(guān)全體干部職工進(jìn)行了集中學(xué)習(xí);二是市安監(jiān)局征訂了新《安全生產(chǎn)法》讀本500余冊(cè)免費(fèi)發(fā)放全局干部職工學(xué)習(xí);三是在局網(wǎng)站上將新《安全生產(chǎn)法》和新《安全生產(chǎn)法》的十大亮點(diǎn)采用圖文并茂的形式滾動(dòng)播放;四是在局創(chuàng)辦的《遵義安全生產(chǎn)》雜志內(nèi)刊上發(fā)表署名文章，并將新《安全生產(chǎn)法》全文刊登;五是利用局手機(jī)報(bào)廣泛宣傳，每周手機(jī)報(bào)播發(fā)新《安全生產(chǎn)法》1-2條;六是在《遵義日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章和公益廣告宣傳;七是在高速公路、公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、車(chē)站、碼頭等通過(guò)標(biāo)語(yǔ)的形式宣傳;八是邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦講座;九是組織全市14個(gè)縣、區(qū)（市）代表隊(duì)開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》電視知識(shí)競(jìng)賽，要求大、中型企業(yè)要踴躍參與，并在企業(yè)形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

通過(guò)廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾了解新安法，遵守新安法，努力在全社會(huì)形成學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍，使新《安全生產(chǎn)法》更加深入人心，使廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性。

遵義市安監(jiān)局要求各縣、（區(qū)、市）安監(jiān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要起學(xué)習(xí)帶頭作用，在宣貫新《安全生產(chǎn)法》的過(guò)程中，采取兩手抓方法，一手抓新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，一手抓安全綜合監(jiān)管。要求企業(yè)守法，首先監(jiān)管干部必須懂法，只有在懂法的前提下，才能更好的執(zhí)法，才能形成推動(dòng)安全發(fā)展的強(qiáng)大合力，才能使新《安全生產(chǎn)法》宣貫更加接地氣，才能使監(jiān)管工作更加有力，從而實(shí)現(xiàn)宣傳貫徹與監(jiān)管“兩不誤”。

結(jié)合主流媒體開(kāi)展全面宣傳。全面通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、局網(wǎng)站等各類(lèi)主流媒體對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》全文、深度解析、十大亮點(diǎn)、規(guī)范宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，確保新安法在“電視上有影子、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文字，腦子里有印象”，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)宣傳。結(jié)合省安監(jiān)局提出的“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”工作和遵義市正在開(kāi)展的重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、煤礦暗查暗訪、“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，把新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作與執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，在管理中學(xué)法執(zhí)法、在服務(wù)中學(xué)法宣法、在現(xiàn)場(chǎng)辦案中說(shuō)法解法，切實(shí)增強(qiáng)宣傳貫徹工作的實(shí)效性，以新修訂的《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹為切入點(diǎn)，把各單位的安全生產(chǎn)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

結(jié)合傳統(tǒng)式的會(huì)議培訓(xùn)集中宣傳。宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將宣傳擴(kuò)大到頂層，發(fā)展到中間層，深入到基層，采取集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講解、座談?dòng)懻摗⒅R(shí)競(jìng)賽、以會(huì)代培等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。市安委辦將宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》納入各縣、區(qū)（市）綜合目標(biāo)考核，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

結(jié)合“五進(jìn)”活動(dòng)細(xì)化宣傳。相關(guān)單位和部門(mén)要征訂新《安全生產(chǎn)法》讀本、印發(fā)宣傳單、宣傳展板、掛圖等送法到基層、到企業(yè)。全市上下要精心策劃多種形式的以新《安全生產(chǎn)法》“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)”為主題的“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，使新《安全生產(chǎn)法》更加深入人心，家喻戶(hù)曉。

總之，要通過(guò)多種方式，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和企業(yè)安全管理人員把新安法的各項(xiàng)條款學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、落實(shí)好，在安全監(jiān)察監(jiān)管中樹(shù)立“不作為是違法，不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)各類(lèi)違法行為敢于“亮劍”。加強(qiáng)基層一線及企業(yè)管理人員對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的認(rèn)識(shí)高度和重視程度，加快新《安全生產(chǎn)法》普及到監(jiān)管一線，確保新法宣傳貫徹工作取得實(shí)效，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。（作者系遵義市安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) ? ?責(zé)任編輯/哈文麗）