論中小城市新區(qū)規(guī)劃空間優(yōu)化策略

古麗先.迪力穆拉提

摘 要：中小城市作為連接城市與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，起著起到承上啟下的作用。我國在“十二五”規(guī)劃中要求把中小城市地位放在重要位置，新區(qū)作為老城區(qū)城市規(guī)模的延伸，通過不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)和居住功能，有利于緩解城市化對中小城市發(fā)展帶來的巨大壓力。該文試圖結(jié)合城市新區(qū)的戰(zhàn)略地位，試圖從規(guī)模控制、城市形態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人居環(huán)境優(yōu)化等方面談一談如何做好中小城市新區(qū)規(guī)劃空間優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：中小城市新區(qū) ?城市規(guī)劃 ?優(yōu)化策略

中圖分類號：TU24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0016-01

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，城市化進(jìn)程也日益加快，城市空間也逐步向外擴(kuò)張。城市空間的急劇擴(kuò)張，必然伴隨著大量的城市新區(qū)開發(fā)活動，在客觀上有利于帶動整個城市功能的提升、疏解、優(yōu)化。目前，在新城區(qū)空間規(guī)劃中還存在一些問題，如不重視生態(tài)環(huán)境、開發(fā)強(qiáng)度不合理、割裂了城市自身風(fēng)貌特色等，迫切需要對中小城市新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行提升。

1 城市新區(qū)及空間優(yōu)化相關(guān)概念

城市新區(qū)：一般而言，新城區(qū)主要是隨著老城區(qū)的逐步擴(kuò)張和功能置換而在老城區(qū)之外拓展的新的發(fā)展空間，并以此為基礎(chǔ)形成具有多種功能的區(qū)域。新城區(qū)大多是為緩解中心城區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境壓力而開發(fā)的城市拓展空間，在地域空間上一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，具有明確的發(fā)展界限，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要素，在社會與經(jīng)濟(jì)方面以老城區(qū)為依托，但仍然具備一定的獨(dú)立性和完整性，且具有新型的城市景觀。當(dāng)前，我國出現(xiàn)的高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)、居住新城、旅游休閑區(qū)等都屬于城市新區(qū)。

空間優(yōu)化：所謂優(yōu)化，即是一種通過加工、修改等使之更完善的過程。中小城市新區(qū)規(guī)劃中的“空間優(yōu)化”，主要是指通過分析空間擴(kuò)展過程、影響因素等發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)前中小城市新區(qū)規(guī)劃中在城市新區(qū)功能結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通、空間管理等可能會影響新區(qū)空間形態(tài)的方面，在現(xiàn)行規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，以進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。

我國中小城市新區(qū)規(guī)劃歷史還比較短，經(jīng)驗(yàn)略有不足，結(jié)合目前我國新區(qū)規(guī)劃案例，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新區(qū)空間規(guī)劃中還存在一些問題，主要包括盲目模仿大城市，沒有對新區(qū)的具體情況進(jìn)行深入分析;忽略自身地方特色，造成“千城一面”;新區(qū)原有優(yōu)質(zhì)資源被過度利用，原有的農(nóng)田資源、生態(tài)環(huán)境還有人文資源等被過度利用，以環(huán)境換發(fā)展現(xiàn)象屢見不鮮;公共交通系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致新老城區(qū)公交銜接困難，新老城之間的交通出行問題嚴(yán)重;缺乏對新區(qū)規(guī)劃的動態(tài)控制，規(guī)劃方案以“終極藍(lán)圖”式的形式呈現(xiàn)制約了城市規(guī)劃的后續(xù)發(fā)展;存在著缺乏長遠(yuǎn)的土地利用控制機(jī)制，新區(qū)的空間異化現(xiàn)象嚴(yán)重;難以保證與老城區(qū)的協(xié)同，新舊城難以作為一個有機(jī)整體協(xié)調(diào)發(fā)展等。相關(guān)人員在中小城市新區(qū)規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)注意。

2 中小城市新區(qū)規(guī)劃空間優(yōu)化策略

2.1 合理確定新區(qū)的戰(zhàn)略定位

新區(qū)發(fā)展成功與否與是否能確定合理的戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。要做好戰(zhàn)略定位，應(yīng)綜合考慮區(qū)域綜合分析、城市總體規(guī)劃以及新區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r，明確新區(qū)在區(qū)域體系中的地位以及所應(yīng)承載的職能，進(jìn)而確定新區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目類型。當(dāng)前，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還存在著某些功能用地的規(guī)模確定盲目貪大的情況，究其原因主要是因?yàn)橹行〕鞘械慕?jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，某些功能用地的過大規(guī)模缺乏項(xiàng)目支撐，最終導(dǎo)致空間的異化。因此，中小城市新區(qū)在規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)該項(xiàng)目規(guī)模預(yù)測的科學(xué)論證來確定不同功能的用地規(guī)模。

2.2 集約布局城市用地

首先，先應(yīng)現(xiàn)在建立起新區(qū)資源、人口、規(guī)模之間的動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理控制新區(qū)的規(guī)模，保證新區(qū)規(guī)模的彈性發(fā)展空間。在空間規(guī)模確立之后，可采取緊湊型的布局方式，通過密集化的土地利用方式、集中化的生活方式實(shí)現(xiàn)城市的高效運(yùn)行。具體來說，在區(qū)域?qū)用嫔希瑧?yīng)該強(qiáng)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織及基礎(chǔ)設(shè)施安排，保證城市網(wǎng)絡(luò)布局的分工明確，布局合理。在新區(qū)層面上，應(yīng)合理提高土地的開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各項(xiàng)功能的合理分區(qū)，確保生產(chǎn)、服務(wù)、生活及休息的多樣性與綜合性。

2.3 凸顯中小城市新區(qū)的特色風(fēng)貌

新區(qū)風(fēng)貌趨同是我國新區(qū)發(fā)展的重要特點(diǎn)，由于片面注重鱗次櫛比的高樓和寬闊的馬路建設(shè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的富有特色的城市空間遭到極大破壞。因此，在新區(qū)空間規(guī)劃中，應(yīng)注重構(gòu)建富有特色的新區(qū)。首先，在新區(qū)的宏觀規(guī)劃上，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)，在新區(qū)定位上應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)自身的特色性和城市功能基礎(chǔ)上，因地制宜，結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。其次，應(yīng)注重保護(hù)和塑造城市的自然與人文風(fēng)貌，盡量避免破壞城市原有自然和人文環(huán)境等行為，同時也要保證在新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中特色資源的公共屬性。

2.4 設(shè)計(jì)暢通高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)

首先，應(yīng)該新區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與拓展。中小城市市民收入水平畢竟還不高，出行主要依靠公共交通工具，完善的公共交通出行方式既是滿足大運(yùn)量的交通通行需要，也是減少其對環(huán)境和資源的不利影響，引導(dǎo)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的需要。為此，應(yīng)重視暢通高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。當(dāng)前，有許多城市應(yīng)用TOD模式，這種模式以公共交通站點(diǎn)為中心，以適宜的步行距離為半徑的范圍內(nèi)布置復(fù)合功能的社區(qū)，有利于充分發(fā)揮公共交通的先導(dǎo)作用。此外，新區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，建立方便快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)為其最終目的，提高道路網(wǎng)密度，確保人們出行便利。

2.5 組織科學(xué)合理的空間發(fā)展時序

中小城市經(jīng)濟(jì)能力弱，城市建設(shè)周期長，為了保證新區(qū)的長效良好發(fā)展，應(yīng)科學(xué)合理地組織符合新區(qū)建設(shè)時序。科學(xué)合理空間發(fā)展時序的建立應(yīng)該考慮兩個方面，一是在滿足市場規(guī)律的同時遵循誠實(shí)空間的發(fā)展規(guī)律，而且能夠保證隨著不同時期的發(fā)展的不同特點(diǎn)及時調(diào)整。二是在確定時序的時候充分遵循土地市場的運(yùn)營規(guī)律。土地是一種能夠?qū)χ車貕K及地區(qū)產(chǎn)生外部特殊效應(yīng)的商品，外部環(huán)境越好的區(qū)域，土地價值越高。為此，在新區(qū)開發(fā)時可以優(yōu)先建設(shè)周邊良好的外部環(huán)境，通過優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源等辦法，提高土地的價值，在建設(shè)時序上體現(xiàn)先“公共”后“市場”的發(fā)展特征。

3 結(jié)論

伴隨著城市空間的額日益擴(kuò)張，城市新區(qū)在市內(nèi)部、外部各種政治制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會力量的相互作用下得到蓬勃發(fā)展。不同中小城市新區(qū)的形成動力和發(fā)展方向是不一樣的，城市新區(qū)應(yīng)該以自身的戰(zhàn)略定位為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略與空間規(guī)劃模式。

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