密西西比河與長江經濟帶

易鵬，國際金融論壇城鎮化研究中心主任，盤古智庫城鎮化首席研究員，中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員。新加坡《聯合早報》專欄作家，CCTV、央廣經濟之聲特約財經評論員，英國金融時報中文網、人民日報等多家媒體的特邀撰稿人。著有《中國新路——新型城鎮化路徑》、《易鵬談區域經濟系列》、《低碳真相》等書。

11月23日，我在美國圣路易斯訪問，與該城的規劃局局長著重交流了美國密西西比河的治理和管理情況，受益良多。看著密西西比河，我首先想到中國長江經濟帶，長江和密西西比河有很多相似之處：首先，他們分別是世界第三和第四大河，長江長約6300公里，加上密蘇里河在內密西西比河長6260公里，但是密西西比河的支流更豐富，流域面積要大于長江;其次，他們都是所在國的第一大河，擔負著航運、防洪、灌溉、用水、水電、水產養殖等綜合性任務。第三，作為世界上最大的兩條國內河，他們都是所在國的黃金水道，擔負著巨量的國內航運任務，都肩負著降低國內運輸成本，促進流域資源流動，協同流域區域發展的任務。第四，這兩條大河都有著悠久的開發歷史，都有著一些成功的經驗和失敗的教訓，可以互相交流，共同提高。

同時，我們要清醒的認識到，因為國情的不同，兩國對各自大河的開發側重點也不同，相對來說，中國對長江開發的任務要重一些。因為，沿著長江有一片密集的城市群，這個城市群包括9個省（不包括上海、重慶兩個直轄市）的40個城市（包括上海、重慶兩個直轄市），我們把他們稱為長江經濟帶。這個經濟帶總體來看，經濟體量巨大，但是內部發展極度不均衡，即越往上游，經濟發展水平就越低。所以，現在開發長江，建設長江經濟帶的主要任務之一，就是要以長江航運為基礎，促進其流域內的要素流動，使我國東部、中部、西部能夠協調發展。9月25日，國務院發布《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，對長江經濟帶指出四大戰略定位，其中定位之一是：“東中西互動合作的協調發展帶。”要求“充分發揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。”從這一戰略要點出發，美國對密西西比河的管理方式，有很多地方值得我國去借鑒。

第一，對大河的治理和管理，必須要有全局意識和法治意識。無論是在中國還是在美國，一條大河都會流過很多行政區域，而這些行政主體會根據各自的利益和各自的能力做出決策。但站在全局角度看，這些決策往往是有局限性的，要擺脫這種局面，就需要對流域進行全局性的管理，并且要把很多規則規范成國家級的法律，在這方面美國做得較好。這需要我們在建設長江經濟帶的過程中不斷探索和加強，盡早出臺關于長江流域的通航、環保、灌溉等綜合性的管理辦法和標準，并努力將其上升為國家級的法律，要求沿線各個行政單位按統一標準行事。

第二，對于大河的治理和管理，必須有一定的前瞻性。我國建國初期，因為生產力發展水平較低的原因，一直把長江當成“天塹”來看待，認為治理長江最大的成就是能夠在上面建一座大橋。所以，各級政府，都在自己有能力的情況下，努力的在長江上架設一座座的大橋（根據不完全統計，長江上的各類橋梁超過100座），這固然方便了兩岸的交通，但是因為架橋時代不同，橋梁設計和施工能力不同，這些橋梁的通航條件不盡相同，而只要有一座通航條件不好的橋梁，就會影響整個水道的航運能力。因為當年對長江的管理缺乏足夠的前瞻性和統一的國家標準，導致現在長江的航運能力受到巨大限制。

第三，對于大河的治理和管理，是一個持續開發和不斷改進的過程。美國人對密西西比河的現代化開發，已經超過了100年，這期間有過很多次失敗和災難性的教訓，付出很多的成本甚至是代價。但是，這也是時代發展和技術進步的必由之路。

對于大河的治理和管理，還要注意對新技術的應用。要想提高航道的運輸效率，必須對航道進行精細化管理，而這些管理就要依靠現代的計算機技術、物聯網技術和精確定位技術等手段。美國密西西比河運力高的重要原因之一，是因為他們能夠精確的定位和指揮貨船，對航道進行精細化管理。而這一點，我國與美國差距還很大，需要更多的科技基礎設施建設，需要管理部門更新觀念和技術手段，也需要更多的企業投入到這個新興的產業中去。（責任編輯/吳文仙）