淺談鹿泉農村低保存在的問題及對策

田夢雨

摘 要：農村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農村低保”）是社會救助體系的重要組成部分之一，是按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是以人為本落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大措施。城鄉低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩定起到了積極的作用。但是，在農村低保制度具體的實施過程中和規范農村低保工作中也存在著一些問題，需要進一步加強改進和完善。

關鍵詞：農村低保 ?社會救助 ?存在問題 ?對策

中圖分類號：C916 ? ?文獻標識碼：A ? 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0237-01

我國農村最低生活保障制度，目前還處于政策選擇階段，在實施中還存在農村居民收入評定難，低保對象的認定有待規范;資金投入不足，救助標準偏低;缺乏相關的法律保障，導致管理體系不規范;退保機制不完善等問題。農村低保要發揮應有的功能，必須秉著公平、公正的理念，不斷完善農村最低生活保障制度。

1 當前農村低保運行中存在的主要問題

（1）群眾思想觀念滯后。在我們小分隊與村書記交談中得知，根植在群眾心中的“平均主義”思想比較嚴重，很多群眾對低保的認識不到位，將其與種糧直補、醫療補助等政策視為等同，人人均可享受。其次是“以吃低保為榮”現象普遍。村民們對享受低保有一種錯誤的概括，就是享受低保要么是有錢有勢的人，要么是“無用”的人，有人為了顯示自己的“實力”，不惜用各種關系手段爭低保;最后，部分群眾當上低保后，“懶漢思想”嚴重，把低保作為自己的主要經濟來源，不再自食其力辛勤勞作，而是低保變成養懶漢。

（2）低保對象的界定把握有難度。在我們小分隊走訪及與村官交談中不難發現，真正吃不起飯的特困家庭幾乎是沒有的，多數家庭則是有飯吃、缺錢用。如果真正按照低保的政策和所有的標準去界定，符合的對象并不多。由于我國在農村主要采用人工手段進行收入審核，反映在審查、審核“低保”對象時，對困難家庭的收入計算雖有統計部門提供的計算農村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難;個別地方為獲得最低生活保障，有嚴重的逆向選擇行為和道德風險問題，子女把年老的父母與自己分開，單獨由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推向政府。

（3）低保的動態管理有待改善。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者。“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后也不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。

2 改進低保工作的對策建議

（1）加大宣傳力度，明確意義。要進一步加大對農村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。同時要通過培訓，提高基層干部對農村低保工作業務素質和政策水平，提高辦事效率。結合實際編寫農村低保宣傳手冊，下發到縣直有關單位、農村村委會、包村鄉鎮干部、鄉鎮民政辦，做到宣傳政策到位，落實政策到人。讓廣大群眾充分了解農村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。

（2）完善操作程序。加強低保工作的規范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。群眾收入來源的復雜多樣要評議小組來評議，并堅持三榜公示：即村級收入調查和民主評議情況要公示;鄉鎮政府對低保制度收入的核查情況要公示;縣級民政部門對于低保對象的審批結果要公示，通過公開來達到公平、公正。完善低保人員的評定工作，讓真正需要幫助的的人受益。

（3）各級政府要進一步提高認識，切實加強對低保工作的領導。低保工作是保障農村居民基本生活權益，構建和諧社會，維護社會穩定的重要措施，是黨和政府實行基本社會職責，關注民生的一項系統工程。因此，各級政府要進一步提高認識，加強領導，把低保工作作為一項保穩定、促發展的政治任務納入政府的議事日程，及時督辦檢查，研究解決落實過程中存在的主要問題。同時，建立健全政府主管，民政牽頭，財政審計監督，部門配合的工作制度，并把低保工作納入相關部門年度責任目標管理考核的內容之一。民政部門要根據實際情況制定具體的督查工作方案，突出可操作性、針對性，對農村鄉鎮按一定的比例進行跟蹤抽查，做得好的給予通報表揚，對問題突出的村，要及時與鄉鎮黨委、政府、交換意見，及時指出存在的問題和不足，讓所有層次的領導重視起來。

（4）農村低保工作中存在的諸多問題，實質就是如何建立公平公正的社會保障體系的問題。就低保而言，關鍵是要把底數弄清，對確實符合條件的困難戶才納入低保。因此要切實做好低保對象的核查環節，對低保對象按困難原因、程度和收入來源的不同建立分類施保，定時核查制度，在審批環節上堅持“戶報、村民評、村委核查、鎮鄉審、縣定”的程序;對低保對象要組、村、鎮層層廣泛公示，更大范圍發動群眾監督。

3 結語

面對當前農村低保中遇到的這些問題，雖然有了相對的解決辦法，但是要想從根源上解決這些問題，還是要依靠當地政府的正確領導，形成良好的風氣。讓真正需要低保的群眾能真正享受到黨和政府的溫暖與關懷。讓受益者本身感受到社會主義道路的優越性。同時，更應提高人民群眾的思想觀念，讓低保政策更加公平，公正，去幫助更需要它的人。

參考文獻

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