公路工程造價控制與管理

劉艷莉

摘 ?要：公路工程造價不僅僅涉及到業(yè)主或者承包商的利益，還對政府、對社會的經(jīng)濟利益有很大影響。在公路投資日益增大的今天，工程造價要探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下的控制和管理模式，做到合理控制、科學管理。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價

1 ?造價控制與管理在公路工程項目中的作用

公路工程項目造價是從項目建議書階段開始到項目竣工交付所花費的全部建設(shè)費用之和。工程造價控制和管理，是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準的限額范圍內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。公路工程項目造價控制和管理貫穿整個建設(shè)工程的全過程，如果有效控制工程造價，需要從工程建設(shè)的每個階段、每個環(huán)節(jié)入手，做細致的研究和分析，實行全過程全方位造價控制。確定合理造價、管理控制造價是公路工程項目造價的核心內(nèi)容。確定合理造價是在各個階段施工之前根據(jù)設(shè)計方案或者設(shè)計圖紙，以及政府或者相關(guān)部門規(guī)定進行科學分析和計算，準確計算出工程的投資估算、計算概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工價等。管理控制造價是在施工期間，對各個工程造價項目和概算偏離程度進行日常控制，把實際的工程價格控制在造價限額以內(nèi)，合理規(guī)劃人力、物力、財力，隨時對各方面的價格進行調(diào)節(jié)。但是我國公路工程造價控制和管理存在很多問題，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的"三超"現(xiàn)象很嚴重。甚至導致某些項目投資項目失控，出現(xiàn)較大的資金缺口。如何在各個階段有效控制和管理公路工程造價成為現(xiàn)階段需要考慮的問題。

2 ?工程造價控制和管理遇到的問題和解決措施

（1）根據(jù)市場經(jīng)濟完善法律法規(guī)體制

我國公路造價的法律法規(guī)相對落后，交通部頒布的工料機消耗定額是 1992 年頒布的，至今已經(jīng)有22 的歷史。在這 22 年中間，我國公路建設(shè)事業(yè)已經(jīng)今非昔比，不管是在投資理念還是在造價估算上都隨著建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化著。當初的概算、預(yù)算定額很難準確反映出現(xiàn)在工程所需的實際費用，也很難分析工程所需造價，所以給工程招標、投標、中標也帶來一系列的麻煩。很多公路造價法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當代公路建設(shè)的需要，不僅不能成為工程造價的依據(jù)，反而演變成一種阻礙。我國公路工程造價法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在公路工程技術(shù)的需要，需要建立一套新的法律法規(guī)，為現(xiàn)代工程造價提供一定的依據(jù)。

（2）建立工程造價管理制度

在建筑經(jīng)濟的推動下，公路工程造價控制管理已經(jīng)發(fā)展成為一門獨立的學科。一個完備的工程造價控制管理體系能夠使造價更加精準和完善，使各種資源得到充分利用，達到合理規(guī)劃投資的目的。首先，公路工程在建設(shè)的過程中會受到一系列因素的影響。在項目開始之前是無法確定一個科學的、固定的、精準的造價，而是在各個階段完成不同的造價，比如估算、概算、預(yù)算、決算等都在建設(shè)的各個階段。而且各個階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這需要建立一套科學完成的工程造價管理體系，隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理。

（3）注重前期設(shè)計

"重后期、輕前期;重決算，輕概算"是現(xiàn)在公路工程造價的通病。雖然審核施工圖預(yù)算和竣工決算花功夫、細算賬，能夠起到一定的效果，但終究是亡羊補牢，起不到根本性的作用。忽視前期造價，未能對工程做出正確的預(yù)算，也容易出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象，給工程帶來很大的麻煩。如果要能夠是造價控制和管理事半功倍，必須將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段，未雨綢繆。

（4）重視項目設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程造價的關(guān)鍵點。我國在項目前期階段沒有監(jiān)理制度，設(shè)計單位分復(fù)雜，設(shè)計成果受設(shè)計師的水平或者經(jīng)驗影響較大。很多項目工期短，地質(zhì)勘測工作也較短，資料不全使設(shè)計基礎(chǔ)資料失真。而且設(shè)計思想和理念大都拘于保守，以高價工程保證工程質(zhì)量，又盲目追求高品質(zhì)，所以造價平均水平偏高。如果要在設(shè)計階段控制好造價需要：①監(jiān)理單位對設(shè)計進行監(jiān)督管理，使設(shè)計更加合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。設(shè)計院內(nèi)部要也改善管理，提高水平，做到"量體裁衣"。 ②推行"限額制度"，即按照批復(fù)可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，根據(jù)結(jié)構(gòu)部位或者功能不同，將資金分為若干等分，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。

（5）推廣標準設(shè)計

橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部門出版了標準圖。在設(shè)計的過程中可以大量采用標準圖，能夠降低生產(chǎn)成本，控制項目造價。

（6）嚴格審查方案

公路建設(shè)項目規(guī)模大、周期長、資金投入量大、技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量安全問題大，一段決策失誤將會造成巨大的損失。在確定造價期間一定要謹小慎微，經(jīng)過多次計價和驗證，按照建設(shè)程序合理確定不同階段的造價。有條件就要對多個設(shè)計方案進行對比分析，衡量其經(jīng)濟性、實用性和可行性。

（7）施工圖設(shè)計階段控制

要有效控制施工圖預(yù)算，需要堅持初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建筑結(jié)構(gòu)和施工方案等，保證施工圖設(shè)計的準確性和深入完整性。如果設(shè)計稿經(jīng)過多次修改，將會導致大量變更，使實際的費用超過預(yù)算。再者，要加強施工組織設(shè)計。

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