基于地市級農業科研院所對財政專項資金“報賬制”的思考

摘要：近年來，隨著國家加大對農業的投入，地市級農業科研單位實施“報帳制”的財政專項資金項目逐年增多，作為基層單位的財務管理人員對“報帳制”管理辦法必須深入研究和思考。本文結合自身的工作實踐，就地市級農業科研院所財政專項資金“報賬制”進行探討。

關鍵詞：地市級農業科研院所 財政專項資金 報賬制

我國的財政專項資金“報賬制”1997年首先在湖南懷化市試行，1999年得到了國家財政部的肯定并逐步在全國推廣實施，財政部2001年下發了關于《農業綜合開發資金報賬實施辦法》（財發[2001]11號），標志著我國財政專項資金“報賬制”正式實施。作為地市級農業科研單位，在初步實行“報帳制”時的專項資金不僅項目數量少，一年也就1-2個；而且金額也小，一般10萬元左右。故而對具體的管理模式和賬務處理方法沒有進行認真研究與思考，重視不夠，并且財政部門也沒有統一規范的賬務處理辦法。近年來，隨著國家加大對農業的投入，作為地市級農業科研單位實施并需“報帳制”的財政專項資金逐年增多，使我們逐步意識到“報賬制”作為財政一項系統綜合服務工程，如果項目執行單位管理不到位，就勢必影響到全局。作為基層單位的財務人員對財政專項資金“報帳制”管理辦法必須進行深入研究和思考。

一、財政專項資金“報賬制”對地市級農業科研院所的主要影響

財政專項資金實施“報賬制”以來，報賬時都能嚴格按項目預算管理要求進行指標控制，形成的項目財務決算數據也比較符合管理者的要求，因為它保證了預決算的一致性，降低了預決算的差異率，確保了項目經費的專款專用，為進一步加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保項目工程質量，發揮了重要作用。但是，實施“報賬制”也不是萬能的，工作實踐中主要有以下幾點不足值得我們重點關注：

（一）財政撥款滯后，墊付資金壓力大

“報賬制”項目資金在使用環節，大多數由項目執行單位先墊付資金、憑票報銷后財政再撥款為主。在墊付資金不大的情況下，對項目執行單位來說資金壓力不大，但對于“報賬制”項目較多，金額較大及需要項目驗收合格后再報賬的項目來說，極易造成項目執行單位墊付資金壓力，實務中還有的項目執行單位先墊付資金后，財政上并不認可已墊付的事實，這又極易造成重復付款的管理風險。

（二）用復印件記賬，會計核算基礎差

報賬制一般采取定期報賬或項目驗收前后集中報賬，日常發生的費用一般先用發票復印件入賬，原件有的單位由項目負責人保管，有的單位由財務部門保管，在保管中，少數項目負責人忙于項目建設，支出發票長期不能報支，容易丟失不說，就日積月累的發票不及時報賬，也不符合會計核算及時性的原則。有的到報賬時，才發現報賬資料“缺胳膊少腿”，急于為項目“補胎”，甚至有的發票就不符合財政部門的要求，重開發票和跨年度結賬現象時有發生。報賬后原始發票留在財政部門記賬，項目執行單位失去了會計核算基礎，復印件只能作為會計輔助核算，每張都要與原件一一核對，工作量較大，特別是一些金額較小，票據較多的復印件，核對起來費時費力。財政退回的原始票據重復報支的現象也時有發生，較難達到會計核算的基本要求。

（三）突出預算管理，會計信息易失真

眾所周知，在項目報賬財政審核把關時，審核人員關注的重點往往只看是否符合預算要求，根本不知道財務事項發生的真實性，只要手續齊全，就沒有理由不給報銷，導致財務管理與項目管理脫節，難以保證財政專項資金使用的合規性、合法性、真實性。少數項目負責人認為，反正是財政“報賬制”，項目資金由財政審核把關，與單位財務人員無關。有時購買的材料是欠的賬，發票開出來拿到財政上報支后，并已通過財政國庫集中支付系統支付了款項，單位財務人員迫于預算管理與維護單位利益的壓力，把主要任務放在完成項目預算支出方面，考慮更多的是如何把錢報回來，在報賬中也參與的不多，項目輔助核算不到位，有的形成固定資產了，也沒有作固定資產登記入賬，極易造成資產流失和會計信息失真。有時不僅沒有很好地發揮財務監督的職能，反而要幫助項目負責人在不同項目間的票據來回拆借，甚至搞變通，這在一定程度上也削弱了單位財務管理意識，內部控制環節脫節，與財政審核人員責任相互推諉，會計信息質量受到了嚴峻的考驗。

二、在實際工作中我們的具體做法

針對上面的影響，我們結合本單位工作實踐，認真學習財政部門相關規定，基于“報賬制”條件下，在財政專項資金管理工作方面，具體做法是：

（一）單位財務人員盡量幫助項目負責人到財政部門報賬

為全面掌握不同項目的報賬要求，項目支出由財務人員同項目負責人一起到財政部門報賬。通過到財政部門報賬，可以加強與財政部門審核人員的溝通，接受財政審核人員的指導，向其學習審核的要領，通過一次次的報賬、退回補充、再報賬的會計業務辦理，單位會計人員和項目負責人在潛移默化中學到了許多知識，比一次次“報賬制”培訓效率高許多，為單位做好“報賬制”工作打下良好的基礎，使單位財務管理水平得到了進一步提升。

（二）與財政部門實施同步核算

為充分反映出項目資金的全貌，充分利用先進的財務管理軟件，單位按每個項目的要求，實行專戶管理。凡是到財政報賬的支出均以財政部門蓋過章的復印件作支出及時入賬，并實行一項一結制度，與財政部門實施同步輔助核算，對于項目支出中形成固定資產的，要求及時記賬并錄入固定資產管理系統后才能到財政部門報賬。這樣能有效避免發票復印件重復支出的發生，能有效防止財政報賬后回補資金私存私放、脫離財政監管，引發項目資金的跑、冒、滴、漏甚至違法違紀現象。

（三）原始發票由單位財務人員先預審

為加強內部事前監督，減少財政審核的退回率，要求凡是到財政報賬的支出，均需通過單位財務人員的審核和單位負責人的審批把關，這樣通過單位先預審、先把關，從源頭上抓起；再到財政上進一步審核、把關，就能促進單位、財政共同監督，較好地將財政和單位財務人員職責捆綁在一起，有利財政專項資金“報賬制”實施過程中的會計信息真實、完整。

三、對財政專項資金“報賬制”的幾點建議

通過上述分析和實踐，我們作為基層地市級農業科研單位對財政專項資金“報賬制”的提出如下幾點建議：

（一）適時取消財務管理規范單位農業科研項目的“報賬制”

目前，我省地市級農業科研單位，作為公益性一類事業單位，有別于中小企業、農村經濟合作組織、個體戶等，在項目經費使用管理方面，會計人員業務水平近年來普遍提高，會計核算賬簿健全，財務管理軟件系統先進，具備項目單獨核算的管理要求，取消項目“報賬制”的條件已成熟。我們知道，農業是一個較為特殊的部門，農業科研具有周期性長、受自然災害影響大、技術成果見效慢等特點。地市級農業科研院所從事的更是一些長期性基礎性科技工作，農業科研項目不同于工程類、服務類、會議培訓類等一次性項目，它比較細碎，許多項目絞織在一起，支出難分彼此，季節性用工“錢不到猴子不跳”，購買的許多小型農業生產資料和設備，都無法取得正式發票。取消農業科研項目“報賬制”，可以減輕墊付資金的壓力，提高會計核算的質量，增強單位會計人員責任意識，能有效防止會計信息失真。

（二）積極組織基層財務人員培訓

無論是否取消地市級農業科研院所的農業科研項目“報賬制”，都要加強現有會計人員“報賬制”業務培訓，工程類、服務類、會議培訓類等一次性項目“報賬制”還是必要的，會計繼續教育一般都是學習企業會計準則、稅收法規、會計法、審計法規等內容，對如何做好具體“報賬制”業務的培訓工作極少。一些規范性文件僅限于網上公布一下，需要時財務人員再結合自己的工作經驗現學現用，造成財務制度在實施的過程中大打折扣；要不斷組織財務人員“充電”、“加油”，特別是當前項目資金管理中的熱點和難點問題要重點把握，規范專項資金財務核算行為。

（三）適應財務管理大環境的轉變，強化報賬工作的紀律和責任制

近年來，由于國家監督、社會監督、輿論監督的不斷改進，財務管理的外部大環境有了較大改善，為加強單位內部控制環境打下了良好基礎。取消條件成熟的農業科研項目“報賬制”以后，項目實施單位負責人、項目負責人、財務人員在各自的職責范圍內承擔責任，因為單位的這些人員對每一筆業務的真實性都比較了解，在當前反腐敗、反”四風”的高壓態勢下，進一步強化報賬工作紀律，建立規范的管理責任制，發生財務造假的可能性就較小，資金使用效率會提高，基本不會流失，業務發生的真實性一般只由項目負責人自己負責，單位財務人員再也不會為報回資金幫助項目負責人去搞變通，真正站在單位財務人員管理的角度進行內部監督，內部控制環節連貫，管理責任主體比較清晰，難以推脫。但其缺點是按項目預算限額執行可能比較靈活，預算管理存在不到位的可能性增大。當然，預算本身就是一個概算，預決算發生差異是客觀存在的，符合客觀規律的，也不要大驚小怪，會計業務真實性的提高總要比預算執行不到位要好。

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