縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌及對策探析

劉梅蘭

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，財政部門會計集中核算工作也在不斷的加強，而財政會計集中核算的工作是與國庫集中收付制度有著直接的關系，尤其是在當今社會經濟高速發展的形勢下，國家經濟的發展勢必會走會計集中核算與國庫集中支付并軌的道路。本文主要針對縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌的問題進行了分析，并探討兩者之間并軌的思路。

關鍵詞：縣區級財政會計 集中核算 國庫集中支付 并軌

一、縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌過程中必須解決的問題

（一）必須明確縣區級財政會計集中核算與國庫集中收付制單位的工作定位

在會計集中核算與國庫集中支付并軌期間，首先要分清哪些縣區級財政會計單位是在集中核算的基礎上是屬于試行國庫集中收付制的，而又有哪些縣區級的財務是直接采取國庫集中收付制的，對其要明確的劃分，然后再進行分點測試，逐步的完善縣區級財政會計集中核算。

（二）對國庫集中收付與會計核算之間的矛盾處理

兩者之間在運行的過程中存在一定的矛盾，例如，國庫集中收付制的審批程序和時間之間的矛盾，使得支出不能及時到位，而審批的時間，對單位支出卻又無法處理，因此，對于這種情況必須要尋找有效的解決辦法。另外，集中收付制度與縣區級財政會計集中核算精細化、編制之間存在矛盾，有很多財政單位的預算沒有達到精細化的標準，導致出現很多要求和口徑不吻合的現象，因此，要做到縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌，就必須要解決這樣的矛盾，必須做到預算精細化，編制與國庫集中收付制度的要求和口徑相互吻合。

（三）資金管理存在漏洞問題的解決措施

在日常的財政部門預算的過程中，會將一部分計劃資金撥到財政會計集中核算中心的銀行賬戶上，而另一部分的資金直接劃撥到所處部門或單位的銀行賬戶上，存在著控制性較弱的問題，任由部門或單位自行的支配。在縣區級財政會計集中核算的工作中，這是一個非常嚴重的問題，第一，造成國庫資金過于分散不利于統一的管理，第二，劃撥到所處部門或單位的銀行賬戶上的資金，也不利于部門或單位的統一管理，例如，會經常出現的預算超出、未列入預算、變相支出、虛列支出等問題的出現，對資金管理造成嚴重的影響。這些資金管理的漏洞會嚴重阻礙縣區級財政會計集中核算和國庫集中支付并軌計劃的良好實施，因此，要對其執行相應的解決措施，例如，可以加強對資金的統一管理，完善部門和單位的核算制度，要嚴格按照規章制度執行，避免預算超出、未列入預算的、變項支出、虛列支出等問題的發生，建立全面的資金管理方案，為會計集中核算與國庫集中支付并軌打下夯實的基礎。

二、縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌的思路

（一）提高思想認識，加快改革步伐

要想實現我國縣區級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌，必須要做好我國各地財政部門的思想工作，提高思想認識，將各地的財政部門集中核算的工作都統一到中央國務院的改革部署上，這樣才能實現在社會主義市場經濟條件下的公共財政集中核算的職能要求。要本著以國庫集中收付制度為財會核算的主線工作，全面加快我國財政國庫制度的改革步伐。

（二）以分類分批的方式進行，先測試各個點，然后再擴大

主要可分為兩類，一類是已經納入到財政會計集中核算的一些行政單位，這些單位主要做的項目就是如何做好國庫集中支付制度的實行工作，而其他的行政單位還繼續經會計核算中心來開展會計核算的工作；第二類就是對那些還未納入到財政會計集中核算的一些行政單位，對于這些行政單位要直接進行國庫集中支付試點工作[5]。另外，還可以通過單位獨自開展會計的核算工作，但是，會計核算工作過程中所采用的核算系統必須要與財政部門之間聯網，這樣能便于對其核算工作進行監督、檢查、查詢等工作。通過測試各個點，然后進行擴大的方式，一方面，可以積累豐富的經驗，降低風險，有助于并軌工作的有序開展，在最大程度上避免盲目實施，確保地區經濟的穩定發展。

（三）將縣區級財政會計核算中心改成國庫集中支付執行的機構

伴隨著我國社會經濟的不斷發展，在進行縣區級財政核算的過程中，還應該與時俱進，全面的將縣區級財政部門的核算中心改成國庫集中支付的執行結構，這樣，能夠進一步提高工作的效果，并且與我國社會主義市場經濟相適應，有助于地區經濟的發展。

（四）建立健全的國庫集中支付內部控制制度

建立健全的國庫集中支付的內部控制制度，首先要懂得借鑒他人的成果，了解更多的經驗，不至于在國庫集中支付內部控制制度建設的過程中走不必要的彎路，以最快最有效的方式來完善國庫集中支付控制制度，提高改革成效，進一步保障國庫在實施集中收付制度建立的保障工作。

參考文獻：

[1]范帆.試論會計集中核算管理向國庫集中收付管理轉型的必然性[J].教育財會研究，2006

[2]于洪軍.加快會計集中核算制度向國庫集中收付制度轉變的幾點建議[J].齊魯珠壇，2009

[3]房翠萍.國庫集中收付與會計集中核算——萊蕪市萊城區并軌實踐分析[J].齊魯珠壇，2007

[4]王曉萍.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度探析[J].綠色財會，2009

[5]雷永鐵，洪希.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度探析[J].經濟師，2008