建國(guó)前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮

[摘 要]民主革命時(shí)期，我們黨沒(méi)有掌握國(guó)家政權(quán)，黨只能直接動(dòng)員和組織人民群眾進(jìn)行武裝奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)，只能運(yùn)用直接的領(lǐng)導(dǎo)方式，即所謂“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)行黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用主要圍繞黨的“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”這個(gè)革命的中心任務(wù)展開(kāi)，組織和動(dòng)員民眾摧毀舊有鄉(xiāng)村制度的安排和建立新制度，樹(shù)立黨在農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和重建鄉(xiāng)村秩序。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)黨組織；新民主主義革命；領(lǐng)導(dǎo)作用

一、農(nóng)村基層黨組織的重要作用

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立開(kāi)始就認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的根本問(wèn)題。我們黨的“二大”宣言指出，中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素。毛澤東在大革命時(shí)期撰寫(xiě)的《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等文章，也充分肯定了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重大作用，他指出：“國(guó)民革命需要一個(gè)大的農(nóng)村變動(dòng)。辛亥革命沒(méi)有這個(gè)變動(dòng)，所以失敗了。現(xiàn)在有了這個(gè)變動(dòng)，乃是革命完成的重要因素。”（1）1923年，中共“三大”的黨綱指出：“至于農(nóng)民當(dāng)中國(guó)人口百分之七十以上，占非常重要地位，國(guó)民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功。”（2）20世紀(jì)20年代，中共領(lǐng)導(dǎo)人李大釗發(fā)表《土地與農(nóng)民》等一系列文章，認(rèn)為：“中國(guó)浩大的農(nóng)民群眾，如果能夠組織起來(lái)參加中國(guó)革命，中國(guó)革命的成功就不遠(yuǎn)了。”（3）當(dāng)時(shí)限于工人階級(jí)自身力量的弱小，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到工農(nóng)結(jié)盟的必要性，而通過(guò)“政黨下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村建立黨的基層組織，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行組織和動(dòng)員。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓研究了發(fā)展中國(guó)家的政治體制與鄉(xiāng)村動(dòng)員問(wèn)題，其結(jié)論認(rèn)為：“一個(gè)政黨如果想首先成為群眾性的組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)”；“政黨是一個(gè)現(xiàn)代化組織，為成功計(jì)，它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來(lái)。”（4）在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于國(guó)民黨白色恐怖之中，廣大農(nóng)民了解認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨，更多的是從身邊的黨組織和黨員的宣傳和實(shí)際行動(dòng)開(kāi)始的。在黨的農(nóng)村基層組織和廣大黨員帶動(dòng)下，農(nóng)村先后成立過(guò)鄉(xiāng)村青年團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)等農(nóng)民組織，它們?cè)谥袊?guó)革命中發(fā)揮了不可替代的作用。正是基于對(duì)農(nóng)村基層黨組織重要作用的正確認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人成立不久就深入農(nóng)村建立和發(fā)展黨組織。

二、村級(jí)黨組織的建立和發(fā)展

新民主主義革命時(shí)期，我們黨的村級(jí)黨組織的建立和發(fā)展，主要活動(dòng)和表現(xiàn)在于：一是跟黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和進(jìn)行土地革命，走農(nóng)村包圍城市的革命道路相聯(lián)系的；二是跟黨的基層政權(quán)的建立和鞏固相聯(lián)系的；三是跟黨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策相聯(lián)系。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，最早出現(xiàn)于浙江。1921年9月，由沈玄廬于浙江蕭山縣衙前村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，曾發(fā)展到80余村。農(nóng)民協(xié)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨最早在農(nóng)村建立起來(lái)的基層政權(quán)組織。在黨的基層組織和廣大黨員帶動(dòng)下，先后成立過(guò)鄉(xiāng)村青年團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)等農(nóng)民組織。1923年1月彭湃領(lǐng)導(dǎo)的海豐縣總農(nóng)會(huì)，擁有10萬(wàn)會(huì)員。其“主要攻擊的目標(biāo)是土豪劣紳，不法地主，旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污吏，鄉(xiāng)村的惡劣習(xí)慣。”（5）1923年4月，弓仲韜經(jīng)李大釗介紹加入中國(guó)共產(chǎn)黨，被派遣其回到家鄉(xiāng)安平縣，創(chuàng)建了“平民夜校”和農(nóng)會(huì)，從中培養(yǎng)了黨的積極分子，并發(fā)展本村村民弓鳳洲、弓成山加入中國(guó)共產(chǎn)黨。同年8月，三人成立了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村黨組織——中共安平縣臺(tái)城特別支部。（6）這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村黨支部，也是現(xiàn)代政黨下鄉(xiāng)的開(kāi)端。1924年6月，中共早期黨員歐陽(yáng)笛漁、歐陽(yáng)澤等人，聚集于原益陽(yáng)縣蘭溪金家堤歐陽(yáng)澤家里召開(kāi)會(huì)議，成立了金家堤黨支部，推舉歐陽(yáng)笛漁為黨支部書(shū)記。1925年春，毛澤東回到韶山，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾建立了20多個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，并從中培養(yǎng)和發(fā)展一批農(nóng)民積極分子入黨，建立了韶山黨支部，毛福軒任支部書(shū)記。

大革命失敗后，我們黨被迫把革命力量轉(zhuǎn)入農(nóng)村，建立了工農(nóng)紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地，黨的工作重心遂由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織正是這樣的背景下，獲得了“大發(fā)展時(shí)期”。1931年冬后，中央蘇區(qū)普遍以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，村建立黨小組。據(jù)中共江西省委統(tǒng)計(jì)，1932年3月全省14個(gè)縣（石城縣未統(tǒng)計(jì)）共1089個(gè)鄉(xiāng)，建有998個(gè)黨支部。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的黨組織一般是縣、區(qū)設(shè)黨委，鄉(xiāng)村設(shè)黨的支部。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)共兩黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了適應(yīng)敵后抗日形勢(shì)，1938年3月，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，要求各地“大量的、十百倍的發(fā)展黨員”。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地內(nèi)，農(nóng)村黨組織在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不斷得到壯大和發(fā)展。以晉察冀邊區(qū)為例，到1939年中共黨員己達(dá)17萬(wàn)人，農(nóng)村黨支部己達(dá)整個(gè)農(nóng)村的52.1%，67.5%的行政村有了黨的工作。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的基層組織得到進(jìn)一步發(fā)展。在北方我黨力量強(qiáng)大的地區(qū)，發(fā)展更加明顯。1946年10月，黑龍江省工委在《發(fā)展黨員與黨的建設(shè)》中指出，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，以鄉(xiāng)為單位，把分散的黨員適當(dāng)編成小組（可以自然屯為單位），建立黨支部。到1948年春，黑龍江省農(nóng)村支部已有516個(gè)，占當(dāng)時(shí)該省支部總數(shù)的65%以上。

三、村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)

在20世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命之所以取得成功，相當(dāng)重要的原因就是通過(guò)具有先進(jìn)的政黨組織，將億萬(wàn)農(nóng)民動(dòng)員組織起來(lái)，農(nóng)村黨組織發(fā)揮了重要的政治整合作用。其主要作用：一是將分散或分化的社會(huì)力量組織到政治共同體中來(lái)；二是對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員，引導(dǎo)和推動(dòng)他們參與政治生活。亨廷頓曾指出：“沒(méi)有組織的參與墮落為群眾運(yùn)動(dòng)；而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派。強(qiáng)大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持。‘動(dòng)員和‘組織，這兩個(gè)共產(chǎn)黨政治行動(dòng)的孿生口號(hào)，精確地指明了增強(qiáng)政黨之路。能一身二任的政黨和政黨體系使政治現(xiàn)代化與政治發(fā)展二者并行不悖。”（7）當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是非法的體制外政黨，為了奪取政權(quán)，一方面動(dòng)員組織民眾，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)；另一方面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)。并不斷強(qiáng)調(diào)黨支部，黨小組在動(dòng)員組織群眾中的領(lǐng)導(dǎo)作用。1924年5月，中共第一次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題議決案》，初步明確了黨的基層組織——小組的基本職責(zé)是：教育黨員，發(fā)展新黨員，經(jīng)常在工人群眾中做宣傳工作。在湘鄂西革命根據(jù)地，湘鄂西省委提出了“一切工作歸支部”、“一切同志歸支部”的口號(hào)。1928年，黨的六大黨章明確了黨支部的基本職責(zé)和作用是：一是發(fā)展黨員和教育、管理黨員。二是開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行政治上的引導(dǎo)、教育。1931年11月，針對(duì)中央蘇區(qū)支部工作不健全，沒(méi)有獨(dú)立工作能力，不能在群眾中起有組織的核心作用等問(wèn)題，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)在《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》提出：“黨的支部工作必須有徹底的轉(zhuǎn)變，要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)。必須培養(yǎng)支部在黨的政治路線與策略之下獨(dú)立工作的能力。”（8）在中央革命根據(jù)地，閩粵特委提出：“支部是黨的基本組織，是黨的作戰(zhàn)的單位，是與群眾發(fā)生聯(lián)系的橋梁。”（9）1937年12月，中共湘鄂贛特委則提出：“支部是黨在群眾中的核心，支部是團(tuán)結(jié)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾為黨的政策而斗爭(zhēng)的基本連環(huán)，同時(shí)是團(tuán)結(jié)黨員，訓(xùn)練千部，提高黨員政治水平與工作能力，以及成為鞏固和擴(kuò)大黨的力量和領(lǐng)導(dǎo)黨員活動(dòng)的基本的斗爭(zhēng)組織。”（10）也就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民群眾意志的代表者和利益的維護(hù)者，是聯(lián)系中國(guó)共產(chǎn)黨和群眾的橋梁與紐帶。一方面，通過(guò)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)作用，把群眾的需求傳達(dá)至中國(guó)共產(chǎn)黨。另一方面，通過(guò)政治社會(huì)化作用，組織動(dòng)員群眾，將黨的政策和方針傳導(dǎo)給農(nóng)村社會(huì)。

四、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的特點(diǎn)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代嚴(yán)峻斗爭(zhēng)形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨善于根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史情況，采取切實(shí)可行的策略和措施，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨支部在群眾中的核心作用和堡壘作用。這一時(shí)期農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，以革命斗爭(zhēng)為導(dǎo)向。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨是革命黨，一切斗爭(zhēng)的終極目標(biāo)就是奪取政權(quán)。這使農(nóng)村黨組織在思維方式、行為模式和活動(dòng)規(guī)則等方面，都要圍繞革命這個(gè)中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)。比如，1930年7月18日，中央在上海召開(kāi)了黨的全國(guó)組織會(huì)議，會(huì)議在李立三的支持下通過(guò)《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》，要求“黨員軍事化與黨的組織軍事化”，農(nóng)村及蘇區(qū)全體黨員都應(yīng)參加紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)中受相當(dāng)軍事訓(xùn)練，“黨的組織在武裝暴動(dòng)時(shí)，完全要軍事化，全黨形成一個(gè)軍營(yíng)，一切指揮絕對(duì)集中，完全以軍令行之”。

第二，主要依靠?jī)?nèi)生性權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)其它社會(huì)組織及農(nóng)民的組織動(dòng)員作用。農(nóng)村黨組織發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更多的是通過(guò)自身的模范行動(dòng)、自身的正確、自身的犧牲精神來(lái)影響農(nóng)民組織和普通群眾的。黨作為一種“非法”政治力量，黨組織的處境極其危險(xiǎn)和困難，只能進(jìn)行秘密的地下工作。但是，當(dāng)時(shí)黨組織仍然能夠擁有對(duì)群眾巨大的號(hào)召力和影響力。究其原因，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨制定了符合廣大人民群眾根本利益的政治路線，并通過(guò)黨組織深入細(xì)致的群眾工作滲透到群眾中去。

第三，政治作用與軍事作用融合性突出。自從“八七”會(huì)議上確立的“黨指揮槍”。以及“三灣改編”確定的“支部建在連上”等重要原則以后，黨組織的軍事作用便成為革命黨的一項(xiàng)重要作用。村級(jí)黨組織承擔(dān)著思想宣傳、組織民兵對(duì)敵戰(zhàn)斗等作用。1933年，黃岑鄉(xiāng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)蘇維埃、鄉(xiāng)工會(huì)和鄉(xiāng)貧農(nóng)團(tuán)的工作，積極開(kāi)展宣傳教育和文化運(yùn)動(dòng)。同時(shí)還領(lǐng)導(dǎo)、成立了赤衛(wèi)軍、救護(hù)排等，能夠隨時(shí)調(diào)動(dòng)作戰(zhàn)。（11）

第四，通過(guò)“暴力剝奪”的方式實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)與利益綜合。“李普塞特把政黨稱(chēng)為‘沖突的力量和整合的工具。在這個(gè)意義上，革命黨可稱(chēng)之為‘沖突導(dǎo)向型的黨”。（12）這一時(shí)期，村級(jí)黨組織正是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾進(jìn)行抗租稅、打土豪、分田地等多種形式的斗爭(zhēng)，奪取鄉(xiāng)村地主豪紳的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益的再分配。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

[2]《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1982年版。

[3]李大釗文集》（下），人民出版社1984年版。

[4]塞繆爾·P·亨廷頓著：《變革社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989年版。

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[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村黨支部誕生于河北省安平縣》，“新華網(wǎng)”2004年-06-30。

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[8]《中央革命根據(jù)地史料選編》（中），江西人民出版社。

[9]《湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》（第三輯），人民出版社1985年版。

[10]《一個(gè)模范支部的工作報(bào)告》，《斗爭(zhēng)》第5期，1933年3月15日。

[11]王長(zhǎng)江著：《現(xiàn)在政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第179～180頁(yè)。

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（1）毛澤東：《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第16頁(yè)。

（2）《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1982年版，第110頁(yè)。

（3）《李大釗文集》（下），人民出版社1984年版，第834頁(yè)。

（4）塞繆爾·P·亨廷頓著：《變革社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989年版，第401～402頁(yè)。

（5）《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第16頁(yè)。

（6）《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)農(nóng)村黨支部誕生于河北省安平縣》，“新華網(wǎng)”2004年-06-30。

（7）塞繆爾·P·亨廷頓著：《變革社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989年版，第371頁(yè)。

（8）《中共中央文件選集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第472頁(yè)。

（9）《中央革命根據(jù)地史料選編》（中），江西人民出版社，第295頁(yè)。

（10）《湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》（第三輯），人民出版社1985年版，第264頁(yè)。

（11）《一個(gè)模范支部的工作報(bào)告》，《斗爭(zhēng)》第5期，1933年3月15日。

（12）王長(zhǎng)江著：《現(xiàn)在政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第179～180頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：王文俊，男，1974年6月，河南省固始縣委黨校講師；黨史黨建專(zhuān)業(yè)碩士研究生。