論高校學生管理法治化

趙任，劉鑫鑫

摘 ? ? ?要：近幾年來，由于我國高校學生管理的“人治化”傾向，導致了學生管理法治化的進程十分緩慢，高校學生法律糾紛案件也呈明顯增加趨勢。本文在分析高校學生管理法治化現狀的基礎上，秉承“學生中心性，權益救濟性，法律優位性，程序透明，平衡利益，兼顧教育”的原則，探索了高等學校學生管理工作法治化的的實施路徑。

關 ?鍵 ?詞：高等學校;學生管理;法治化

中圖分類號：G647 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0026-05

收稿日期：2014-04-20

作者簡介：趙任（1976—），男，吉林長春人，吉林大學數學學院黨委副書記兼副院長，研究方向思想政治教育;劉鑫鑫（1991—），女，吉林琿春人，吉林大學數學學院2014級碩士研究生，研究方向為運籌學與控制論。

近年來，教育領域的法律糾紛案件明顯增多，其中，高校與學生之間因管理問題涉及的有關紀律處分、學位授予、學業證書頒發等糾紛以及基于高校與學生之間處于平等的法律地位而形成的有關人身和財產法律關系的糾紛最為集中和突出。因此，高校學生管理法治化問題已引起社會各界的廣泛關注。

一、高校學生管理法治化的必要性

（一）高校學生管理法治化是依法治國基本方略的必然要求

黨的十八大強調指出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，并且把依法治國作為“發展社會主義民主政治的基本內容”。建立社會主義法治國家，一方面，要求國家具備完善的法律體系作為發展的堅強后盾;另一方面，要求全體公民都應具有相應的法律意識和素養，將法治的理念滲透到社會生活的方方面面。因此，認真貫徹黨的十八大精神，落實依法治校，把教育教學活動納入法治軌道，是實施依法治國基本方略的必然要求，更是推進教育法制建設的重要內容和加快推進教育事業蓬勃發展的重要保障。

（二）高校學生管理法治化是實現高校良性改革的必然選擇

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，與之相適應的以法制為基礎的教育體制和運行機制也逐步確立。但同時我們發現，高等教育在改革自身的同時不可避免地會產生諸多矛盾，如全國高校擴招，導致學生管理難度加大;高等教育改革特色化，導致高校“同因不同果”現象時有發生。為盡可能地減少高校自身改革所帶來的負面影響，高校學生管理必須法治化。

（三）高校學生管理法治化是創建和諧校園的重要保障

創建和諧校園是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的具體要求。而高校實施學生管理法治化則是建設和諧校園的重要保障，是學校和諧發展的堅實后盾。上海外國語大學黨委書記吳友富認為，“社會主義和諧校園建設的目標是：社會主義核心價值體系深入人心，各項事業協調發展，科學管理民主公正，師生員工權益充分保障，和諧文化共建共享，校園與社會和諧互動”。但近年來諸多高校危機事件不斷沖擊著和諧校園的美好愿景。如校舍被破壞，師生傷亡事件;學生餐廳爆炸案，校園槍擊事件;女研究生自殺案，馬加爵殺人事件，藥家鑫事件等。這些高校危機事件從不同角度反映了高校在學生管理中存在的問題。因此，建設和諧校園，避免校園危機事件的發生，離不開高校學生管理民主化、秩序規范化以及高校學生管理法治化。

（四）高校學生管理法治化是強化學生法律意識的重要手段

大學生是接受高水平教育的群體，其法律意識伴隨著自身知識的增長并在社會環境的熏陶下不斷增強。當高校學生自身利益受到侵害時，他們往往會積極地采用法律手段進行維權。近年來，大學生狀告學校訴訟案例的明顯增多，表明在學校用“法”管理學生的同時，學生也懂得了用“法”來維護自身利益。較高的學校敗訴率說明學校規章的制定存在一定的不合理性，高校學生管理的法治化手段有待加強。因此，高校管理者急待解決的問題是，在增強學生法律意識的同時，有效地協調好學生與學校、校規校紀與法律法規之間的“自洽性”問題。

二、高校學生管理法治化的基本理論

（一）高校學生管理法治化的基本內涵

通過現有的理論研究，結合實際情況，筆者認為，高校學生管理法治化是指在高校學生管理的過程中，學校秉承法治精神，在國家制定的相關法律法規的基礎上，在教學實踐中，不斷規范校園規章制度及學生管理權力的行使程序，并建立符合高校自身發展的高校學生管理權力執行機制和執行監督反饋機制，樹立國家上位法律作為高校學生管理法制的權威性，不斷規范高校學生管理行為，同時確保法律的公平與正義。

（二）高校學生管理法治化的基本要求

根據依法治國的基本要求，筆者認為，高校學生管理法治化應該做好以下工作：第一，高校學生管理法治

化的實施路徑應該建立在一個能夠切實反映學生身心發展規律，有效實現學生利益與學校利益相結合的學生管理法律體系之上，真正落實“有法可依”;第二，高校學生管理必須以相關法律法規為基本依據，杜絕一切“有法不依”的現象，做到“有法必依”;第三，強化民主監督的力度，建立健全高校學生管理體系，務必使高校學生管理法治化過程透明化、程序化;第四，杜絕一切“徇私枉法”行為，關閉不正當的“捷徑”，依法追究各項違法行為，切實保障學生的受教育權及其他各項合法權利。

總之，高校學生管理法治化的基本要求就是為加快建設社會主義法治國家，高校必須全面落實依法治國的基本要求，細化至學生管理的各個環節，避免高校學生管理中的主觀性、隨意性，使學生管理更加有序化、規范化。同時，高校在進行學生管理時必須準確界定校規、校紀，以避免其與法律發生沖突。

（三）高校學生管理法治化的基本原則

⒈學生中心性原則。學生中心性原則即是指高校學生管理工作要“以學生為中心”，把學生視為教育和教學的主體，以學生的合法權益為基本點，踐行學生管理法治化的基本內涵及要求，并正確把握其本質和核心。“以學生為中心”，要求高校管理者、教育者應該以學生的發展及需要作為行政、管理及教學的出發點，以“為學生服務”為宗旨，時刻為學生的利益著想。由于“學生是被動接受教育的對象”這一傳統觀念根深蒂固，高校管理者、教育者往往忽視了學生是具有主體需要的群體，導致高校管理多趨向于“人治化”，高校也因此成為學校行使權力，學生履行義務的場所。

曾任耶魯大學校長的小貝諾·施密德特校長在一次開學典禮上對全體新生說“你們就是大學”，正是在這種“以學生為中心”的理念指引和鼓勵下，耶魯大學的學生成為“自己屋子的君主”。這也正是我國各高校管理者應該積極借鑒的，即學生管理應該以學生需要為中心，多聽取學生的意見及建議。因為學生是大學的主要目的，如果大學又能夠滿足學生的良好的愿望，不僅意味著大學的健康運行，同時還意味著大學的將來會獲得自己無數校友的支持。

⒉權益救濟性原則。美國的高校管理充分體現了學生權益救濟性原則。各高校學生管理條例基本上都詳盡規定了關于學生申訴的程序。在我國絕大多數高校中，單獨的關于學生管理的法律法規幾乎為零，而關于學生的申訴制度和救濟制度則更加罕見。現有的相關法律法規也互相摻雜，其概念界定十分模糊。目前，高校規章制度的制定往往處在學生需要、國家法律規定和社會觀念不到位的“三難”選擇當中，加上高校在依法對學生行為進行裁決和處罰時，很少考慮到學生接受處理結果時的權益，以致于出現事后學生起訴學校的現象日益增多。因此，學校在對學生違紀、違規進行處罰之時，應該賦予學生足夠的申訴權利并履行恰當的申訴程序，主動通過申訴制度來維護學生權利。

⒊法律優位性原則。法律優位性原則是指在一切程序中，法律處于優先地位。在高校學生管理工作中，提倡權利至上理念，增強學生及高校管理者的法律意識，倡導變“權力本位”為“服務本位”，以學生為中心開展各項辦學活動，但是，在平衡權利和義務時，高校學生管理應當始終堅持法律優位原則，遵循上位法統領下位法的法治原則。這主要體現在以下兩個方面：一方面，高校應該在相關的法律法規授權的范圍內制定相關的規章制度，不得超越其權限，規章制度的制定不得進行實質性和原則性的修改;另一方面，當高校的規章制度與法律規定相抵觸時，應該以上位法律規定為準。

⒋程序透明原則。高校學生管理法治化需要落實程序透明原則。高校在對學生違法、違紀進行處罰時，應該保證程序的透明化。這是法治得以實施的基礎，也是法治的基本要求。一方面，它能夠制約高校管理者對學生處罰權的濫用，增強學校管理的透明度;另一方面，它能夠使高校學生管理更加靈活，即在保障學生權益的同時，又能夠不斷規范學校對學生事務的管理，樹立高校在社會中的威信。

⒌平衡利益原則。平衡利益原則是指高校在對學生進行處罰時，應該為學生的長久利益考慮，即在做出處罰決定時，應該盡量將其帶來的損害降低至最小。一方面，要使處理結果符合預期目標;另一方面，要最大程限度地維護學生利益，權衡道德和法律，做出正確的抉擇。

⒍兼顧教育原則。高校在嚴格依照法律法規進行程序性處罰時，應該兼顧批評教育，一味地處罰學生不是高校學生管理法治化的出發點，而及時糾正學生的

錯誤思想和行為，加強案例教育，使學生得以健康發展才是高校學生管理法治化的預期目標。

三、高校學生管理法治化的現狀

2014年，教育部的工作重點是“完善學校內部治理結構，主要表現在完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步加強高等學校的章程和制度建設，推動“985”工程、“211”工程高校完成章程起草，完善章程核準程序。指導各地加快各級各類學校章程建設，促進學校加快內部管理體制改革”。還同時提出：要“大力推進依法治教。推動教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等教育法律一攬子修訂”，“實施地方教育行政部門依法行政和學校依法治校考核制度。推動直屬高校普遍建立法律顧問制度，試點建立校園法律糾紛預防與調解機制”等具體工作要求。可見，我國高校學生管理法治化進程正力求向規范化、有序化的方向發展。

（一）我國高校學生管理法治化進程緩慢

我國高校學生管理方面的法律體系已初步建成，如《中華人民共和國學位條例》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》及《全面推進依法治校實施綱要》等。據國家上位法律，我國各高校已初步制定了符合學校自身發展的學生管理條例，即校規、校紀，并在實際管理中發揮了重要作用。但是，與國外高校相比，我國高校學生管理法治化進程仍較為緩慢。

（二）我國高校學生管理仍在低水平上重復

1.在“自上而下”的傳統管理觀念束縛下，我國高校學生管理法治化未能很好地與人性化、市場化、資助化和學習化相結合;且與之相關的現行法律法規尚不完整，體現在內容過于籠統，可操作性不強，可訴性差等方面，無法適應當下的教育發展，導致了校園危機事件時有發生。

2.我國高校學生管理往往忽略“以人為本”的核心理念，“人治”傾向較為突出，如現行的高校法規過分強調學生應該履行的義務，忽視了學生理應享有的權利，加上學生維權意識薄弱，導致學生權利缺乏應有的保障。

3.學生救濟制度尚不完善，行政處罰和規章制度缺少必要的監督機制。在高校學生管理方面的程序性法律規范中，程序規則很少有對學生權利保障進行闡述的程序性規定。缺少了正當程序的規定，使學生權利救濟顯得十分薄弱。如高校學生管理未能實現學生的主導權，在進行案件討論時，忽略了學生的主體地位。一般而言，現行“處理”違規學生的程序是：先由學院或系里給出一個事件情況的說明，上報給教務處，教務處再匯報給校長辦公室和相關的校領導，然后經討論決定給出一個處罰并視情況進行公示。在“處理”學生違規的整個過程中，學生很少有參與的機會。然而，在聽證制度及學生申訴制度較完備的情況下，當事學生如果認為其權益受到了損害，便會自行上訴學校法人。

四、高校學生管理法治化的途徑

（一）構建完善的高校學生管理法規體系

⒈在國家層面完善立法工作。自我國第一部高等教育法律《中華人民共和國學位條例》誕生以來，我國高等教育法制建設已取得了顯著成就，但我國高校學生管理的立法工作仍有待完善。我國急需形成一個內容上和諧一致，形式上完整統一，層次上排列有序，并能充分反映立法規律和時代要求的高校學生管理法規體系，使高校學生管理中各個主要方面和主要管理行為都有法可依。

首先，應提高立法人員素質。目前，我國高等教育法規和規章的制定還只是由少數立法人員參與，鑒于高等教育立法工作事關重大，需要立法人員應當具有較高的認知能力、思想覺悟和科學文化水平，同時由于高等教育發展具有一定的規律性且受國家政策影響較大，地區之間存在一定的差異性，故參與立法的人員應當準確掌握國家方針政策，正確認識教育與政治、經濟、社會和人的發展的內在關系，具有全局觀念和實事求是的態度，既不能盲目效仿發達國家的教育管理模式，也不能忽略我國教育的地方性差異。

其次，要加強立法規范。主要體現在規范法律法規的起草工作方面，應強化立法解釋，加快立法修改及補充。一是高等教育法律法規的起草應當以科學的教育法律方法論為指導。國家在起草相關的法案時，應當全面考慮教育及法律的各要素，可設立評審聽證委員會，組織社會各界人士包括學生進行法案的討論及審理，充分考慮有益見解，不斷提升高等教育法律法規起草工作的民主化和科學化程度。二是由于國家上位法律文件具有一定的概括性，在具體的實施過程中，難免會因為法規的寬泛性導致理解性和適用性的偏差，因此，國家對于立法法案應該進行相應的解釋說明，細化至具體的程序步驟，增強學生管理工作的法治性，而不僅僅是法制性。三是加快立法修改和補充。我國現行的與教育相關的法律法規較為陳舊，部分與教育相關的法律規定與不斷發展的教育模式相沖突，為此，在國家層面需要對其進行完善，對一些不科學、不明確及不具備可操作性的規定進行修改和完善，做到與時俱進。另外，還應該進一步完善高校學生管理的專門性法律，強化學生申訴制度和學生權利救濟制度。

⒉在高校層面完善管理制度。高校學生管理制度即高校校規校紀，是按照一定的程序，遵循國家相關法律條款制定，對高校學生具有普遍約束力的條例、規定和辦法等規范性文件的總稱。是高校秩序得以維護，教學工作得以順利開展，學生身心得以健康發展的重要保障。高校必須結合自身的實際情況制定學生管理制度，貫徹執行國家相關法律規范，保證校規校紀和國家相關法律法規的“自恰性”。同時，高校在完善校規校紀時需要具有一定的前瞻性，法規制定者需要審視當前學校發展狀況，預測將來可能發生的各種情況，并對可能出現的違規情況及后果作出細致的解釋和說明。在落實法治化各項原則的同時，各項規章制度要有切實的可操作性，適合在全校范圍內實施，能夠有效地解決學生管理中出現的各種問題。此外，高校管理者還需要根據實踐經驗，不斷地對校規校紀進行補充和完善。

（二）提高高校學生管理者的法律意識

⒈提高高校學生事務管理人員的法律意識。高校學生事務管理人員對學生日常事務的恰當管理是高校學生管理法治化的具體體現。提高學生管理者的法律意識，有助于高校學生管理法治化的實現。作為學校管理權力的直接行使者，高校管理者應當具有較高的法律責任感，在行使權力時，不可故意違反或規避相關的法律規定。

在高校學生管理法治化進程中，高校應從以下幾個個方面提高學生事務管理者的法律意識：首先，培養高校學生事務管理者的法律意識，樹立其正確的法治觀念;其次，建立合理的管理處罰程序;第三，建立完善的守法監督機制。

⒉提高高校學生的法律意識。學生作為高校學生管理法治化的實施對象，不僅需要遵守相關校規校紀，同時也應該具有維護自身權利的法律意識。只有這樣，才能更好地遵守法律。而強調學生要有維權意識，鼓勵學生通過正當的途徑來維護自身的合法權利。

高校為提高學生的法律意識，促使學生積極守法，應該從以下幾個方面入手：一是高校需要強化有關學生權利的規定，在上行法律的限制下，確定學生的申訴權利并對權利行使程序進行規范。二是在實踐中對學生加強法制教育。高校在組織日常辦學活動時，應注意相關法律法規的滲透。三是加強學生事務的自主管理，高校可建立特定的學生法律實踐部門，給學生提供自主進行司法實踐的機會，從而在實踐中不斷強化學生自身的法律意識。例如在哈佛大學，學生自主創辦的《哈佛法律評論》，由學生編輯、師生參與，專門討論法律問題，并且專門建設了相關的網站進行法律問題的討論。學生們往往針對近期發生在國內外法庭上的事件進行十分激烈的分析和討論，學生法治意識也得到增強。

（三）建立高校學生管理法治化的輔助性機制

⒈規范教育工作評價指標。本文將高校對管理者的業績考核標準定義為教育工作評價指標。一方面，對教育者的評價手段容易影響到學生管理工作的開展。因此，高校應制定一個合理的教育工作者評價體系，杜絕一切因教學管理者自身而引發的學生管理危機;另一方面，規范學生考核制度，例如在對學生進行發展性評價時，不能只以成績作為評價指標，因為過分重視成績在一定程度上會加大學生違規違紀的可能性，而且也不利于學生的全面發展。

⒉定期進行校務公開。定期進行校務公開能夠實現學生管理工作的透明化，能夠推進法治化進程。通過校務公開，能夠拓寬管理者及被管理者的溝通的渠道，拉近彼此的距離;能夠保證政令通達，減少行政管理中不必要的環節，增強辦事的規范性、透明性。

（四）建立高校學生管理法規執行監督機制

⒈以立法方式確保高校學生管理法規執行監督機制的實施。以國家強制力作為高校學生管理法治化的堅實后盾，能夠確保高校學生管理法規執法監督的順利進行，對執法行為有較強的約束力。因此，要運用法律對執法主體的監督權限，包括手段及范圍進行明確劃分，只有提高執法監督的效率，才能實現效益最大化及監督機制的良好運轉。

⒉建立執法監督的反饋機制。高校學生管理法規執行的監督部門應該及時向上級反映情況，并定期進行監督反饋;及時反映法規執行部門出現的問題，對管理者濫用權力的行為進行相應的制裁。

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（責任編輯：牟春野）