我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘 ? ? ?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 城鎮(zhèn)化步伐大大加快，土地被大規(guī)模征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民且面臨一系列問(wèn)題，已成為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要問(wèn)題。本文從失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題入手，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)措施。

關(guān) ?鍵 ?詞：失地農(nóng)民;城鎮(zhèn)化;再就業(yè)培訓(xùn);社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2014）12-0126-03

收稿日期：2014-02-20

作者簡(jiǎn)介：崔晶（1966—），女，吉林伊通人，中共伊通滿族自治縣委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)檎卫碚摗?/p>

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，從而產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，由此導(dǎo)致部分失地農(nóng)民面臨著經(jīng)濟(jì)收入下降、就業(yè)困難、生活缺乏保障等一系列問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2011年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出，目前中國(guó)失地農(nóng)民的總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)-5000萬(wàn)，并且每年以約300萬(wàn)人的數(shù)量遞增。因此，探討我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題及相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施就顯得尤為重要。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題

農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此它有一個(gè)特殊稱謂——失地農(nóng)民。在我國(guó)，所謂失地農(nóng)民，是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝。失地農(nóng)民是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而出現(xiàn)的，只是現(xiàn)在我國(guó)失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重了。例如：一些地方的失地農(nóng)民由于缺乏可持續(xù)生存發(fā)展觀念，面臨著“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的困境，這種困境造成了他們的心理失衡和對(duì)城鎮(zhèn)化的抵觸，由此引發(fā)的群體性事件明顯增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收入減少

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：8.3%的農(nóng)民失去土地后無(wú)任何收入，僅靠安置補(bǔ)貼費(fèi)生活;36.40%的農(nóng)民認(rèn)為土地被征收后，收入減少;21.97%的農(nóng)民在土地被征收后，收入基本持平;只有33.33%的農(nóng)民認(rèn)為土地被征收后，收入有所提高。從總體上看，農(nóng)民失去土地后，生活質(zhì)量有所下降，一部分失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活比較困難，雖然有關(guān)部門在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面有所突破，但由于保障度低、救助面小、補(bǔ)助額少，無(wú)法從根本上改變失地農(nóng)民生活水平下降的趨勢(shì)。

隨著失地農(nóng)民的種養(yǎng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)林果收入的急速下降，相應(yīng)的務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)不足與種養(yǎng)業(yè)收入持平，導(dǎo)致失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平下降。與征地前相比，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入平均下降幅度為18.84%，下降幅度大的高達(dá)42.3%。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，土地被征收后，50%的農(nóng)民不滿意自己的生活現(xiàn)狀，35.61%的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)狀基本滿意，只有14.39%的農(nóng)民對(duì)自己的生活現(xiàn)狀滿意。

（二）就業(yè)困難

從失地農(nóng)民本身來(lái)看，在就業(yè)意識(shí)方面普遍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：由于自身綜合素質(zhì)低，不敢到勞務(wù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng);由于就業(yè)觀念落后，很難找到適合自己的工作崗位;由于故土難離，不愿意外出務(wù)工等。

在失地農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡農(nóng)民，尤其是男40歲、女35歲以上者，由于年齡、文化、體力、技能的限制，就業(yè)十分困難，即便就近能夠找到一份有收入的工作，但大多都不穩(wěn)定。二是純以種地為生的農(nóng)民，因?yàn)樗麄冏孀孑呡呁耆蕾囃恋厣睿欢棉r(nóng)業(yè)技術(shù)，大多都找不到合適的工作崗位，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)。三是生活在遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民而言，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性更小，就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念也比較保守，因而失去土地對(duì)他們的就業(yè)影響很大。

從政府層面上說(shuō)，我國(guó)根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使失地農(nóng)民難以融入城市;城市中下崗失業(yè)工人原本就業(yè)困難，失地農(nóng)民要想在城市站住腳更是難上加難;政府征地在先，考慮失地農(nóng)民問(wèn)題相對(duì)滯后，每年免費(fèi)培訓(xùn)和安置農(nóng)民就業(yè)的人數(shù)與龐大的失地農(nóng)民大軍相比只是杯水車薪。

（三）生活缺乏保障

從我國(guó)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平看，土地仍然具有就業(yè)和養(yǎng)老雙重功能，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是“一次性買斷”，一些失地農(nóng)民由于種種原因沒有把有限的征地補(bǔ)償款項(xiàng)投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在消費(fèi)上。從靠土地吃飯到一切消費(fèi)都要靠有限的征地補(bǔ)償款，原來(lái)的生活方式被徹底改變，而且子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等生活費(fèi)用都在增加，加上沒有重新就業(yè)或沒有新的收入來(lái)源，導(dǎo)致日常生活逐漸陷入了困境。此外，由于失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得大多數(shù)失地農(nóng)民變成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體。

二、失地農(nóng)民面臨問(wèn)題的原因

（一）農(nóng)民對(duì)失去土地后的生存狀況認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

⒈失地農(nóng)民自身短視現(xiàn)象嚴(yán)重。很多世世代代以種地為生的農(nóng)民因?yàn)椴疬w一次性得到了上百萬(wàn)的補(bǔ)償款并住上了安置的樓房。因?yàn)椴粫?huì)理財(cái)，有了錢后就開始攀比，看到鄰居買車自己也買，即使不會(huì)開，也要擺在路邊;以前想買但買不起的貴重物品都一次性買齊;子女結(jié)婚一定要最高檔次……很多失地農(nóng)民因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，再加上欠缺投資技術(shù)，往往在幾年內(nèi)就把有限的安置費(fèi)花光吃盡。

⒉失地農(nóng)民子女中及時(shí)行樂之風(fēng)盛行。2014年1月，網(wǎng)上盛傳的沈陽(yáng)大力哥就是部分失地農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。祖輩、父輩都是靠耕地為生的農(nóng)民，其子女由于接受教育較少， 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在一夜暴富后，面對(duì)激增的財(cái)富猶如吸到“醉氧”，他們到處講排場(chǎng)，出入夜店，比吃、比穿、比汽車;有人吸毒，有人賭博……及時(shí)行樂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）相關(guān)的征地補(bǔ)償政策不夠完善

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是我國(guó)社會(huì)和諧進(jìn)步的基礎(chǔ)。但由于相關(guān)的政策不夠科學(xué)、完善，使得土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多;此外，一些失地農(nóng)民的補(bǔ)償較低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。說(shuō)到底農(nóng)民失地的背后是利益分配問(wèn)題，因?yàn)橥恋卣魇盏脑鲋凳找婷黠@向城市、工業(yè)、開發(fā)商傾斜。近年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越好，這其中有相當(dāng)一部分是靠土地收益，靠“吃地皮”。

（三）社會(huì)保障制度不健全

農(nóng)村土地具有雙重功效，一是生產(chǎn)資料，二是農(nóng)民的生存保障，所以，大多數(shù)農(nóng)民都希望有田可耕，有地可種。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、低補(bǔ)償土地等。但是，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，使得失地農(nóng)民缺乏生存保障：部分農(nóng)民失去土地后，缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等各方面的保障，導(dǎo)致其產(chǎn)生了極大的不安全感。部分失地農(nóng)民在征地、拆遷補(bǔ)償款日漸減少后，只能在城市邊緣艱難度日。

目前，在農(nóng)民上訪中有60%與土地有關(guān)，其中30%又與征地有關(guān)。正所謂“鈔票用光，集體上訪”。同時(shí)，由于失地而引發(fā)的社會(huì)群體事件不斷增多，而且有上升趨勢(shì)。

三、解決失地農(nóng)民面臨問(wèn)題的措施

失地農(nóng)民問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，農(nóng)民擁有四大權(quán)利即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)，但這些權(quán)利恰恰被社會(huì)所忽視。要解決失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）提高失地農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)

從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是每一個(gè)國(guó)家發(fā)展都必須經(jīng)歷的發(fā)展階段，失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)群體。隨著社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地，成為真正的城市人。所以，廣大農(nóng)民要在思想上對(duì)城鎮(zhèn)化有充分的認(rèn)識(shí)，積極、主動(dòng)地融入到現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中，找到自己的位置，發(fā)揮出聰明才智，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）建立多層次的社會(huì)保障制度

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，針對(duì)失地農(nóng)民的安置大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是招工，讓失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)家;第二階段是定期定額發(fā)放基本生活費(fèi)，用以維持生計(jì);第三階段是一次性貨幣補(bǔ)償，自己再次創(chuàng)業(yè)尋找出路;第四階段即現(xiàn)階段把養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題提上議事日程，目的是切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

長(zhǎng)期以來(lái)，失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題往往被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“吃飯”問(wèn)題，他們對(duì)社會(huì)的功能也似乎只是穩(wěn)定。換言之，社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民保障問(wèn)題的關(guān)注僅限于生活方面，人們對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注，從溫飽到致富，也都只是對(duì)物質(zhì)層面的關(guān)注。筆者認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會(huì)的當(dāng)下，對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注應(yīng)按照全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從最基本的生活保障入手，把失地農(nóng)民的生存與發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，將失地農(nóng)民的發(fā)展保障與全體社會(huì)人群的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，從根本上解決失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題。政府應(yīng)以讓農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標(biāo)，要采取多種措施，加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，而且上升到法律法規(guī)層面，以消除失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民失去土地后，在客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。改革開放以來(lái)，各地普遍采取征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金的方式，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，所以自謀職業(yè)比較困難。因此，政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還要考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，如組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)和技能等，讓失地農(nóng)民通過(guò)自己的雙手再打造一片天地。

（四）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高城市土地利用率”等，是從政策層面上為失地農(nóng)民提供了相應(yīng)的保障。

（五）確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使農(nóng)民的土地權(quán)利在流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，這樣，農(nóng)民才能真正享有土地非農(nóng)使用后的收益。從產(chǎn)權(quán)方面看， “必須賦予農(nóng)民土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)”等多項(xiàng)權(quán)利，這不僅能夠確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，也是失地農(nóng)民獲得以土地所有權(quán)市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)補(bǔ)償費(fèi)的必要條件。

總之，在全面深化改革的今天，失地農(nóng)民面臨的問(wèn)題可謂“三農(nóng)”問(wèn)題中的重中之重， 它既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安之計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）