攀 枝 花 抓改革 保民生 創(chuàng)和諧——攀枝花市人力資源社會(huì)保障工作巡禮

近年來，攀枝花市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府工作中心，牢牢把握“穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、促轉(zhuǎn)型、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、創(chuàng)和諧”的工作基調(diào)，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

▲市委市政府高度重視人社工作。圖為市委書記劉成鳴（中），市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊自力（右一）聽取市人社局局長(zhǎng)劉忠杰（左一）工作匯報(bào)

就業(yè)促進(jìn)攻堅(jiān)工作取得新成效

就業(yè)工作成效明顯。攀枝花市千方百計(jì)穩(wěn)崗位，保民生，促就業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)工程，不斷拓寬就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。2012-2014年6月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)4.42萬人，動(dòng)態(tài)消除了當(dāng)期零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，全市就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。建立公益性崗位托底安置制度，把公益性崗位優(yōu)先用于安排符合條件的就業(yè)援助對(duì)象。全市開發(fā)公益性崗位360 個(gè)，安置就業(yè)困難人員360人。同時(shí)，開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、送資金活動(dòng)，建立規(guī)范化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化的就業(yè)援助制度和“就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)、服務(wù)”五位一體的工作機(jī)制，幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)2186人，幫扶1060 名城市低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。組織開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)1125人次，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)510人次，幫助279 名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

▲市長(zhǎng)張剡（中）出席全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)及高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)

積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。攀枝花市將創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作推向縱深，基本形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、費(fèi)用減免等，落實(shí)對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)成功大學(xué)生給予創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，對(duì)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間創(chuàng)業(yè)成功給予補(bǔ)貼等政策。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（站），健全創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化開業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)推介、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等系列服務(wù)。2012-2014年6月，全市新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體10452 戶，新增創(chuàng)業(yè)者10028人,帶動(dòng)就業(yè)31025人。

人社廳王建軍廳長(zhǎng)（左一）在十九冶技工學(xué)校調(diào)研

職業(yè)能力建設(shè)工作有新起色。攀枝花市各類職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、高技能人才培養(yǎng)工作，取得明顯成效，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。全市建成市級(jí)技能大師工作室5 個(gè)，省級(jí)技能大師工作室1 個(gè)。按照“高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，確定了21 名高級(jí)技師培養(yǎng)對(duì)象和25 名技師培養(yǎng)對(duì)象。全力指導(dǎo)十九冶高級(jí)技工學(xué)校參加第42 屆世界技能大賽，參賽選手獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后被確定為國家和省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)單位。創(chuàng)新工作機(jī)制，制定《職業(yè)培訓(xùn)超市工作方案》，采取“兩個(gè)平臺(tái)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作體系，做到全市培訓(xùn)信息實(shí)時(shí)公布，及時(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)。2012-2014年6月，全市組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員技能培訓(xùn)6696人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)11407人。

公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。攀枝花市以推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷健全基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。市委市政府將基層平臺(tái)建設(shè)納入2013年度“急難險(xiǎn)重”目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制。目前，全市建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心60 個(gè)，社區(qū)服務(wù)站128 個(gè)，行政村服務(wù)站275 個(gè)，基本構(gòu)建起了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，并通過“金保工程”建設(shè)，全市基層平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

農(nóng)民工工作全面落實(shí)。攀枝花市全面推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作，2012-2014年6月，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力22.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入23.84 億元。

▲攀枝花市召開基層平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)

社會(huì)保障統(tǒng)籌工作取得新進(jìn)展

社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。攀枝花市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。近年來，擬定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳成效明顯。截至今年5月底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)171.42萬人次，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收達(dá)125712萬元，確保了各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放，共支付各項(xiàng)社保待遇249064萬元。

社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加198.6 元，全市企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到2254.3 元。擴(kuò)大了職工醫(yī)保個(gè)人賬戶支出范圍，再次調(diào)整提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，職工和居民醫(yī)保年度最高支付額度分別達(dá)到35萬元和30萬元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到86.9%和70.8%。同時(shí)，不斷強(qiáng)化社保基金監(jiān)督管理，積極落實(shí)社保基金安全責(zé)任制度。

▲市委書記劉成鳴等領(lǐng)導(dǎo)出席攀枝花市民卡運(yùn)用啟動(dòng)儀式

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。攀枝花市推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，積極探索醫(yī)保付費(fèi)總額控制辦法。開展定點(diǎn)零售藥店市場(chǎng)化配置工作，新增定點(diǎn)零售藥店15家。扎實(shí)推進(jìn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算各項(xiàng)工作。社會(huì)保障卡和攀枝花市民卡發(fā)放工作有序推進(jìn)，目前全市累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡85萬余張，發(fā)放市民卡近5萬張。

扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。攀枝花市將城鄉(xiāng)各類符合條件的群體納入制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率。截至去年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保46.58萬人。在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保23.5萬人，其中繳費(fèi)14萬余人。醫(yī)保“規(guī)范化、精細(xì)化、人性化”管理服務(wù)工作有新突破，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)68.78萬人，其中城鎮(zhèn)居民參保25.58萬人，參保率繼續(xù)穩(wěn)固在95%以上。穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇，降低困難人群繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府補(bǔ)助力度和門診統(tǒng)籌報(bào)銷限額，惠及1.8萬困難居民，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)近100萬元。

人才人事優(yōu)化工作取得新突破

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來，攀枝花市人社局按照科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化要求，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員管理工作，圓滿完成公務(wù)員公招、定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、政法干警試點(diǎn)班招錄體檢、考察、錄用等工作。出臺(tái)了《公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則（試行）》，提高了招錄體檢工作的社會(huì)公信力。啟動(dòng)從優(yōu)秀工人農(nóng)民和村（社區(qū)）黨組織書記中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、市級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員工作。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。擬定高層次人才引進(jìn)穩(wěn)定培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等政策，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成首批高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，3 位培養(yǎng)對(duì)象被評(píng)為攀枝花市第六批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。加強(qiáng)專家服務(wù)示范基地建設(shè)，確定2014年專家服務(wù)示范基地建設(shè)項(xiàng)目11 個(gè)。組織開展“專家下基層行動(dòng)”工作，取得了較好成效。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。攀枝花市承辦了42 屆、43 屆世界技能大賽全國選拔賽焊工和建筑金屬構(gòu)造兩個(gè)項(xiàng)目的比賽并取得優(yōu)異成績(jī)。十九冶技工學(xué)校被省政府批準(zhǔn)為攀枝花技師學(xué)院，并被確定為四川省高技能人才培訓(xùn)基地。完成了首批攀枝花市高技能人才培養(yǎng)工作。

引進(jìn)國外智力工作取得新進(jìn)展。今年攀枝花市獲準(zhǔn)10 個(gè)引進(jìn)國外智力項(xiàng)目計(jì)劃，其中，國家級(jí)常規(guī)項(xiàng)目2 項(xiàng)，省級(jí)“天府高端引智計(jì)劃”項(xiàng)目2 項(xiàng)，省級(jí)常規(guī)項(xiàng)目5 項(xiàng)，省級(jí)示范推廣項(xiàng)目1 項(xiàng)。

▲常務(wù)副市長(zhǎng)于會(huì)文會(huì)見以色列醫(yī)學(xué)博士達(dá)夫娜·本·巴沙特女士

事業(yè)單位人事制度改革有序推進(jìn)。今年上半年，全市面向社會(huì)公開考試招聘事業(yè)單位工作人員357 名，考核招聘高層次人才和緊缺崗位人員87 名。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用管理。積極探索事業(yè)單位人員年度考核管理辦法，在2013年年度考核中全面推行績(jī)效考核制度。

人才服務(wù)工作有效推進(jìn)。積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)工作，成功舉辦“人社局長(zhǎng)、人力資源經(jīng)理進(jìn)校園活動(dòng)”，市人社局領(lǐng)導(dǎo)宣講就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策，攀枝花鋼城集團(tuán)公司、四川省富邦釩鈦制動(dòng)鼓公司人力資源經(jīng)理就企業(yè)文化、職場(chǎng)環(huán)境和職業(yè)生涯規(guī)劃建議等內(nèi)容進(jìn)行宣講。

▲市委書記劉成鳴（中）與攀枝花市參加42 屆世界技能大賽選手合影

和諧勞動(dòng)關(guān)系等工作全面推進(jìn)

全面推進(jìn)依法行政。攀枝花市建立健全了人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法有關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)限，明確行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和執(zhí)法責(zé)任制的考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范行政審批、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政行為。

積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。攀枝花市人社局以開展“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系年”活動(dòng)為契機(jī)，采取積極措施，借助社會(huì)力量，全力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，有效形成黨委重視、政府支持、多部門配合、企業(yè)和職工積極參與活動(dòng)的工作格局。各相關(guān)單位將收入分配改革、工資集體協(xié)商、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)等納入全市急難險(xiǎn)重工作和民生工程，將勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、維權(quán)保障等列入各部門目標(biāo)考核，確保活動(dòng)的順利開展。加強(qiáng)形勢(shì)研判和矛盾處置，妥善處理了攀鋼清退9000 余名勞務(wù)派遣人員、關(guān)停并轉(zhuǎn)煤礦企業(yè)人員分流等有關(guān)人員的安置問題。全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建面達(dá)到90%以上，東區(qū)弄弄坪和西區(qū)玉泉街道創(chuàng)建省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系街道。貫徹落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商辦法，全市單獨(dú)簽訂工資集體協(xié)議3335份，涵蓋企業(yè)共5711 家。

依法推進(jìn)勞務(wù)派遣行政許可工作。攀枝花市貫徹實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的安排部署，依法推進(jìn)勞務(wù)派遣行政許可工作，市、縣（區(qū)）人社部門分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級(jí)管理、屬地管理相結(jié)合的原則，明確各級(jí)管轄分工，形成工作合力，依法做好區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作。目前，全市對(duì)21 家勞務(wù)派遣公司進(jìn)行了行政許可。

依法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)妥善地處理舉報(bào)投訴案件和群體突發(fā)事件。2013年，全市主動(dòng)監(jiān)察用人單位645 戶，涉及勞動(dòng)者19210人；審查用人單位報(bào)送書面材料55 戶，涉及勞動(dòng)者2.21萬人；參與處理突發(fā)事件4 件，涉及勞動(dòng)者人數(shù)135人；追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇459萬元，涉及勞動(dòng)者220人；督促3 戶用人單位為4 名勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)15.6萬元；督促1 戶用人單位為2 名勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；受理舉報(bào)投訴案件34 件，立案30 件，結(jié)案30 件，結(jié)案率100% 。

全面加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作。2013年，全市處理勞動(dòng)爭(zhēng)議2042 件，涉及勞動(dòng)者2468人,涉及標(biāo)的8803萬元。