為促進就業提供更大空間——遂寧市安居區就業趨勢的思考

夏仲雙

（作者系遂寧市安居區人社局局長）

遂寧市安居區是城鎮化后發地區，區委、區政府選擇“融城發展”路徑，突出承接產業、產業聚集特點，加快城市化發展步伐。在此形勢下，安居區新的就業形態正在形成，表現出三次產業從業人員結構日益優化、農業勞動力向非農業轉移趨勢穩步推進、創業升級對不斷落后的就業崗位的淘汰日益加快、區外轉移就業是農村勞動力轉移的主戰場以及區內外勞動力雙向流動的特點。同時，就業矛盾也呈現出了結構性和動態性特征，并將長期存在。

安居區現有人口63.91萬人。全區從業人員44.267萬人中，常年外出就業人員穩定在28-30萬人次，外來人口為0.53萬人。分析當前和今后一個時期的就業主要矛盾，一是供大于求的矛盾將長期存在。農村勞動力大量移出與較少就業崗位的矛盾不可能局限在區內有限空間和短時間得到化解。二是結構性矛盾將長期存在。工業化對技術性崗位的需求與農民工技能落后相對立。三是高校畢業生就業難將長期存在。

加快城鎮化發展，大力促進就業

從經濟發展的內生需求角度看，就業規模與經濟規模呈正相關性。隨著城鎮化發展的加快，不斷增加的城鎮人口和城鎮群眾日益增長的需求服務業也日益增加，催生了新的工作崗位。因此，在加快城鎮化發展過程中可以通過加快工業發展、第三產業發展以及城市拓展來實現更充分的就業。

工業化及其園區化是安居區城鎮化的主要特點，現階段發展工業的主要方式是承接轉移產業，同時，練好內功，做大做強現有工業、發展農業品精深加工業，是增加就業的重要舉措之一。在發展工業中，既要重點引進龍頭型企業，依托其規模經營能力，帶動上下游產業鏈企業到安居集中落戶，提供就業崗位；又要承接技術較低的勞動密集型企業，以最小的投資，獲得最多的就業。在實施“融城”發展中，應集中精力發展遂寧城區工業配套企業，形成依托遂寧共贏發展局面。同時，安居區第三產業從業人員占比為33.02%，低于全國平均水平，應在政策上給予扶持，加快第三產業發展促進就業，吸納更多的城鄉勞動力。安居是新區，城市基建在相當長的時間內將持續進行。要把握機會，穩定建筑市場就業崗位，并通過基礎設施建設增加就業。

利用產業布局，著力鞏固轉移就業

安居區城鎮化水平低，對產業和勞動力的承載能力不足，多年來，農村勞動力區外轉移就業為主要形態。目前西部大開發正在向縱深發展，城市化速度明顯加快，安居區應充分利用西部城市化發展中建筑市場和基建市場提供的低端勞動崗位和本區勞動力多年積累的建筑技術，積極參與城市化建設，鞏固并發展這類就業吸納量。同時，應利用西部承接產業轉移的機會，促進外出勞動力與東部、沿海等地產業一同轉移，穩定就業，不致因產業轉移導致失業。

不斷提高勞動者素質，增強就業創業能力

產業結構升級既催生新的經濟結構，又對就業結構產生重大影響。勞動者應珍惜現有工作崗位，主動學習，掌握一技之長，并不斷提升技能，使自己在就業創業中占據優勢。同時，利用政府培訓補貼政策，發揮政策導向功能，提高企業開展技能培訓的主動性，鞏固就業率。

改變擇業觀念，提升把握就業創業能力

就業結構性矛盾的現實，要求勞動者的擇業觀適應產業結構的變化，做到與時俱進，才能保持較高就業率。該區可從以下方面把握就業創業方向。新生代勞動者首先應轉變技能獲取路徑，提高就業創業能力。只有學有專攻，獲取專業技能，適應人力資源市場的實際需求，才能實現人生的價值。其次，應轉變擇業觀念，把握就業創業機會，并讓機會成為現實。以既有的產業條件實現就業的最大化，有關部門也要推動勞動力的本地和外地雙向流動，既滿足當地經濟發展對高技能人才的需要，又能解決低技能勞動力就業，提高整體就業創業率。

農村勞動力向非農業轉移是經濟社會發展的必然選擇。安居區應大力推動落實積極的就業政策，發展職業技能培訓，逐步解決結構性就業矛盾問題，為城鎮化、工業化提供人力資源保障，在更大的空間里促進充分就業，滿足經濟社會發展對人才的需求。