淺談當前職務犯罪發展態勢及防治建議

摘要：本文深入剖析當前職務犯罪案件發展趨勢，并從推進懲防體系建設、健全機制落實制度、發揮檢察機關預防職能和打防并舉、保持懲治腐敗高壓態勢等方面提出防治職務犯罪建議。

關鍵詞：職務犯罪；懲防體系；健全機制；防治建議

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0074-01

一、職務犯罪案件發展趨勢

1.犯罪領域廣泛、熱點部門依然突出。

從當前查辦職務犯罪案件情況看，涉嫌職務犯罪的不僅是負有社會管理和資源分配的部門如行政、司法、土地、金融等部門，而且還在教育、文化等傳統上認為是“清水衙門”的部門中相繼出現，并逐步向一些新領域如中石化、保險等國企延伸，同時工程建設、土地征用等依然是權力尋租的熱點部位。

2.權錢交易類犯罪頻發。

改革開放的實踐證明，只要有經濟領域的熱點出現，職務犯罪的觸角便伸向哪里。職務犯罪在一些經濟熱點領域的突出表現形式為“官商勾結”、“權錢交易”。金錢借助于權力，權力置換為金錢，權力在行賄方的眼中已經成為“按價付款”的產物，什么地位的人、管什么用，付多少錢，已經成為一些行業行賄方心照不宣的秘密。

3.窩案串案更加突出。

當前職務犯罪呈現出“拔出蘿卜帶出泥”的特點，一揪一串，涉案人員較多、金額較大。隨著各單位規章制度的健全，一人單獨實施犯罪的難度加大，沒有其他有關人員的配合，難以完成，因而職務案件窩案增多，往往是一端一窩。

4.犯罪人員趨于高學歷化，作案手段隱蔽性強。

職務犯罪主體趨于高學歷，文化素質、社會地位較高，其社會閱歷豐富，著手犯罪前都是深思熟慮，作案手段頗為狡猾，具有極強的隱蔽性、欺騙性和反偵查性，增大了偵破職務犯罪的難度。

二、防治職務犯罪建議

結合當前職務犯罪的發展變化趨勢，根據“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，必須推進懲防體系建設，以此作為工作主線，與其他預防工作統籌謀劃，整體推進：

（一）在預防大格局中推進懲防體系建設。建議形成黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與、檢察機關充分發揮職能的預防大格局。有力促進預防職務犯罪工作向規范化、制度化、社會化方向發展，使預防職務犯罪工作得到強有力的組織保障。全面構建黨政機關、國有企事業單位和村（居）委基層組織“三位一體”的懲防體系立體化格局，并適時向城區各街道、社區延伸，不斷拓寬懲防體系建設的覆蓋面。堅持整體規劃、分層推進原則，逐層推進懲防體系建設。以黨建工作項目化為契機，把各鄉鎮機關和村級組織當重點，形成農村黨風廉政建設創先爭優新機制，推進農村黨風廉政建設；以加強對財務、基建、采購的管理和監督為重點，推進國有企事業單位的懲防體系建設；以政府投資項目的預決算、施工、資金調撥等環節監管為重點，兼顧市直各單位、各部門廉政體制完善，全面推進黨政機關懲防體系建設。

（二）健全機制，完善并落實各項管理制度。1.加強教育，落實廉潔自律規定。有針對性地開展警示教育、崗位廉政教育。充分利用愛國主義等教育基地，組織各級干部前往接受教育。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，從加強制度建設入手，進一步規范領導干部從政行為。2.強化監督，建立防范機制。建議成立有相關單位參加的預防職務犯罪領導小組，強化黨內監督，充分發揮紀檢監察機關在反腐敗斗爭中的協調職能作用，整合檢察、審計等職能部門監督力量和資源，形成合力。各職能部門加強溝通聯系，實現預防工作信息共享，做到各司其責，構建“不敢為”的職務犯罪防范機制。3.嚴肅權威，落實任前征求意見機制。凡任用、提拔副科級以上領導干部，組織、人事部門堅持到紀委、檢察機關了解擬任用、提拔對象的廉潔狀況，防止帶病提拔，嚴把領導干部任用關，有效保證領導干部提拔的嚴肅性。4.跟蹤管理，建立工作考核機制。把預防職務犯罪工作列入黨風廉政建設考核的重要內容，并作為單位和個人業績評定、獎勵、懲處的重要依據之一，對發生職務犯罪案件的單位實行“一票否決”制度，切實增強各單位強化預防職務犯罪工作的責任感。

（三）充分發揮檢察機關預防職能作用。1.圍繞工程建設、征地拆遷等重點領域開展專項預防工作。加強對工程建設、土地管理、房地產開發和國有資產管理等領域專項治理，深入國土、規劃、房管及城投等部門，重點推進建設項目和國有資產的信息公開、管理透明，堅決遏制上述領域腐敗現象易發多發勢頭。2.圍繞查辦的職務犯罪案件開展個案預防和警示教育。進一步完善案件剖析制度和通報制度，對案發單位存在的非規范職務行為和易發職務犯罪隱患，堅持懲前毖后、治病救人方針，及時提出建議并要求其整改，并適時開展警示教育。3.圍繞創新社會廉潔準入管理機制，進一步抓好行賄犯罪檔案查詢工作。在工程建設、政府采購、招投標等領域，普遍開展行賄犯罪檔案的受理和查詢工作，并在有關部門的緊密配合下，對有行賄犯罪記錄的個人和法人，取消參與工程建設、政府采購及招投標的資格，推進檢察機關與社會誠信管理系統的聯網對接。同時建立工程項目、政府采購預防工作備案制度，創新社會廉潔準入管理機制，促進政務誠信、商務誠信建設。

（四）打防并舉，保持懲治腐敗高壓態勢。查辦案件是懲治腐敗、加強監督最有力的手段，是一種特殊的預防，也是反腐倡廉取信于民的重要體現。檢察機關要繼續充分履行檢察職能，加大對各類職務犯罪的打擊和懲治力度，根據當前案件特點和群眾反映強烈的問題，重點查辦發生在部分領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，商業賄賂案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件等4個方面的職務犯罪案件，并且結合辦案，預防工作穩步跟進，做到打擊與預防同步進行，治標與治本有機結合，從而取得預防職務犯罪工作的良好效果。

作者簡介：

1.鐘海青（1978-），男，漢族，江西瑞金人，瑞金市人民檢察院法警。

2.楊海（1972-），男，漢族，江西瑞金人，瑞金市人民檢察院檢察員。