淺談電力項目社會穩定風險評估

摘要：開展電力項目社會穩定風險評估需要創新理念、方法且責任重大。項目社會穩定風險評估往往關系到當地的社會穩定，由于前期工作的最后階段，會面臨項目一票否決的壓力，這就對我們開展項目社會穩定風險評估提出了高標準、嚴要求，必須做到客觀、公正、如實反應項目存在的社會穩定風險并提出真正有效的防范化解措施。

關鍵詞：電力；社會穩定；風險評估

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0192-01

一、社會穩定風險評估的依據——《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》、《關于建立健全重大決策事項社會穩定風險評估機制的實施意見（試行）》之間的異同

下面結合以上兩個文件，分析一下其存在的相同點和不同點。

1.相同點

①均為社會穩定風險評估。

②評估內容都強調合法性、合理性、可行性、可控性。

③聽取意見的對象和方式相同。

④風險等級相同。

⑤都要提出評估報告。

⑥都追究評估主體的責任。

2.不同點

①適用范圍不同：國家發展改革委發改投資[2012]2492號適用于國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目。而中共河南省委辦公廳豫辦[2013]1號《關于建立健全重大決策事項社會穩定風險評估機制的實施意見（試行）》適用于我省凡是直接關系到人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，包括涉及房屋征收、農民負擔、國有企業改制等。個人認為豫辦[2013]1號的適用范圍更廣（僅就河南省而言）。

②決策機關不同：發改投資[2012]2492號指國家發改委，而豫辦[2013]1號指黨政機關或黨委和政府有關部門。

③評估主體不同：發改投資[2012]2492號評估主體是項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體，而豫辦[2013]1號評估主體是地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體；黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會同其他有關部門指定的機構作為評估主體。個人認為豫辦[2013]1號對評估主體的范圍更廣（僅就河南省而言）。

④根據評估結果的決策不同，相對而言，個人認為發改投資[2012]2492號的要求更嚴。

⑤決策實施跟蹤不同：個人認為豫辦[2013]1號要求及時跟蹤決策實施后造成的變化，比發改投資[2012]2492號更有針對性和可操作性，更注重落實。

二、水電項目社會穩定風險評估

根據一個抽水蓄能電站項目的社會穩定風險評估，談談我對水電項目社會穩定風險評估的認識。

初步認為擬建項目存在土地房屋征收征用補償標準、水體污染物排放等5種類型9個主要單因素風險，初始風險估計為3項較大、3項一般、3項較小，綜合風險指數0.293，初始風險等級為低風險，且有可靠的風險防控措施。

擬建項目主要風險防范、化解措施：

1.嚴格執行移民安置規劃報告。2.加強宣傳，做好相關政策、法規、標準的宣貫解釋工作。3.對于淹沒線以上留置人口的安置，補充調查其現狀生產生活水平、征求個人意愿。4.施工過程中，加強安全生產管理，加強對流動人口的治安管理，提供基本的醫療、子女教育等服務。5.運營期嚴格落實各項規范制度，加強環境監測。

縣、鄉政府和項目法人單位須制定社會穩定風險應急預案，責任到人，根據周圍相關社會因素的變化，不斷調整完善。并建立風險管理聯動機制，共同化解社會穩定風險。

三、火電項目社會穩定風險評估

下面我根據一個火電項目的社會穩定風險評估，談談我對火電項目社會穩定風險評估的認識。

初步認為擬建項目存在有“關停機組人員安置方案”、“ 征地補償標準”、“征地補償程序和方案”等方面的主要風險，初始風險等級為低風險。

擬建項目主要風險防范、化解措施：

1.完善《安置方案》。2.擬建項目按省、市現行政策確定征地補償費用標準后，在項目投產運營前，如有關補償費標準調高，對農民的補償按新標準執行。3.項目建設和運行過程中，當地環境主管部門加強監督和環境監測，落實環保措施，確保污染物達標排放。4.施工過程中，加強安全生產管理，落實各項制度、及時結清工人工資，減少勞資矛盾，加強對流動人口的治安管理。

縣、鄉鎮政府和項目法人單位須強化應急預案管理，確保適齡人員就業的同時，建立健全高齡、弱勢人群的社會保障和救助，確保這部分人員生活水平不受大的影響。制定社會穩定風險應急預案，責任到人。并根據周圍相關社會因素的變化，不斷調整完善。逐步建立風險管理聯動機制，共同化解該項目的社會穩定風險。

四、個人體會

通過以上對兩個文件的分析以及兩個項目的社會穩定風險評估，下面談一下個人體會：

1.社會穩定風險評估與項目評估之間的差異。

從組織形式看，社會穩定風險評估與項目評估相比，除了邀請行業內專家、所在地政府各職能部門（與項目有關的）外，還需要邀請維穩辦、信訪局、移民局等單位，更重要的是必須邀請利益相關者（當地群眾、與項目有直接關系的老百姓、項目單位職工）等，進行問卷調查、實地走訪，現場召開座談會、聽證會，充分聽取各方面意見。

從時間上，項目評估一般周期比較短。而社會穩定風險評估周期相對比較長。

從評估要點來看，項目評估主要根據設計單位編制的可研報告、申請報告以及項目所需的支持性文件發揮專家組的聰明才智形成專家組意見，然后設計單位根據專家組意見認真補充修改報告，最后咨詢單位根據修改后的報告和專家組意見出具評估報告。而社會穩定風險評估主要依據社會穩定風險分析篇章的編制并充分吸收各方面的意見尤其是利益相關者的意見集合專家的智慧形成社會穩定風險評估報告，不強調設計單位對社會穩定風險分析篇章的修改。

從評估內容上，可控性是社會穩定風險評估和項目評估的最大區別，這也是要充分聽取利益相關者意見的根源。

從評估方法上，項目評估一般不用上網公示，而社會穩定風險評估要求調查大眾媒體包括網絡媒體、移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。

2.社會穩定風險評估與社會穩定風險分析之間的差異。

兩者的差異主要體現在社會穩定風險分析篇章編制單位受項目單位委托并簽訂委托合同，編制社會穩定風險分析篇章。而社會穩定風險評估是由項目所在地人民政府或其有關部門指定，不受項目單位委托。

3.社會穩定風險評估的要點。

社會穩定風險評估的要點即項目的合法性、合理性、可行性、可控性。

4.社會穩定風險評估的難點。

社會穩定風險評估的難點一是如何開展現場調研，聽取利益相關者各方面的真實意見。難點二是如何在當地民意訴求和政府、企業職工訴求和業主之間找到平衡。

根據以上體會，我感覺開展項目社會穩定風險評估需要創新理念、方法且責任重大。項目社會穩定風險評估往往關系到當地的社會穩定，由于項目社會穩定風險評估是項目前期工作的最后階段，會面臨項目一票否決的壓力，這就對我們開展項目社會穩定風險評估提出了高標準、嚴要求，必須做到客觀、公正、如實反應項目存在的社會穩定風險并提出真正有效的防范化解措施。只有這樣才能起到預防和化解社會矛盾的作用，對推動和諧社會的發展、全面建設中原經濟區貢獻一份力量。