淺談新疆邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著近年來(lái)我國(guó)政治環(huán)境的逐步穩(wěn)定，人民的生活水平不斷提高，也不斷促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。特別是對(duì)與地處西北的新疆又是邊境線最長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放口岸最多的地區(qū)，它不但有獨(dú)特的自然景觀和各地域少數(shù)民族悠久的歷史文化，以及有利的政治環(huán)境，都共同構(gòu)造了這種獨(dú)具魅力的旅游對(duì)國(guó)內(nèi)外的旅游者們有著強(qiáng)烈的吸引力。新疆的旅游業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年的培育，有著良好的發(fā)展前景，但有些問(wèn)題己經(jīng)成為阻礙新疆邊境地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。本文通過(guò)對(duì)兩個(gè)具有典型代表性的對(duì)外開(kāi)放邊境口岸的具體情況進(jìn)行了分析，闡述了本地旅游行業(yè)的市場(chǎng)需求以及發(fā)展現(xiàn)狀，其大量的資料集中說(shuō)明了旅游對(duì)本地區(qū)的人民生活有著不可估量的影響，以期能對(duì)新疆邊境旅游業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；問(wèn)題分析；發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0117-02

一、新疆邊境旅游的現(xiàn)狀分析

1.新疆邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀。新疆邊境旅游開(kāi)始于80年代末期，改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)的邊貿(mào)迅速得到恢復(fù)，并出現(xiàn)了邊境旅游的熱潮，周邊各國(guó)利用與兩國(guó)間旅游團(tuán)隊(duì)互免簽證的有利條件前來(lái)邊境旅游，以現(xiàn)金支付方式進(jìn)行著旅游中各種商品的消費(fèi)交易。隨著我國(guó)開(kāi)放政策不斷向西部地區(qū)傾斜，邊貿(mào)環(huán)境也有了較大的改變。下面對(duì)本地區(qū)兩個(gè)具有典型代表性的對(duì)外開(kāi)放陸路口岸為例進(jìn)行分析，反映邊境地區(qū)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）霍爾果斯口岸（國(guó)家一級(jí)陸路口岸）是中國(guó)西部最大的陸路口岸，位于伊犁哈薩克自治州霍城縣境內(nèi)，距伊寧市90公里，距烏魯木齊市670公里，是中國(guó)西部最大的公路口岸。1989年開(kāi)通了伊寧至清水河至哈薩克斯坦潘菲洛夫的國(guó)際旅客班車。1993年開(kāi)通了烏魯木齊至霍爾果斯至阿拉木圖國(guó)際客貨直達(dá)運(yùn)輸班車。隨著近年來(lái)國(guó)家支持力度的大幅度增加，使得霍爾果斯口岸快速發(fā)展已經(jīng)具備年出入境旅客300萬(wàn)人次的通關(guān)能力。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示僅在2007年全年觀光旅游人數(shù)就突破71萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)60%，實(shí)現(xiàn)旅游收入9700萬(wàn)元。2010年被國(guó)家確定為新疆邊境的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2013年底以又將規(guī)劃成大型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（2）阿拉山口口岸（國(guó)家一級(jí)鐵路、陸路口岸）位于新疆博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市境內(nèi)，距博樂(lè)市73公里，距烏魯木齊460公里。1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放，為鐵路、公路雙重口岸。1992年開(kāi)通阿拉木圖到烏魯木齊國(guó)際旅客列車聯(lián)運(yùn)，同年正式開(kāi)通國(guó)際聯(lián)運(yùn)，1993年公路口岸正式對(duì)外開(kāi)放。自開(kāi)放以來(lái)邊境旅游及貿(mào)易日益繁華，并且具備年通關(guān)旅客10萬(wàn)人次的能力，已成為我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展速度最快，效益最好的口岸，成為人流、物流、信息流、資金流的大通道和集散地，對(duì)促進(jìn)旅游及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

雖然新疆經(jīng)過(guò)7.5事件的影響出現(xiàn)了波折對(duì)旅游業(yè)造成了較大的影響，但隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與穩(wěn)定，邊境旅游業(yè)再一次進(jìn)入了高潮階段，2011年，僅霍爾果斯口岸出入境人數(shù)首次突破80萬(wàn)人次，達(dá)81.97萬(wàn)人，創(chuàng)歷史最高記錄。2013年8月左右已接待中外游客73.71萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)65.83%。目前多數(shù)口岸已形成了以國(guó)門景點(diǎn)參觀、購(gòu)物旅游為基礎(chǔ)的旅游業(yè)發(fā)展平臺(tái)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入和向西部?jī)A斜開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆也將成為我國(guó)西北五省區(qū)聯(lián)合發(fā)展旅游業(yè)的重要“窗口”之一。

綜上所述，新疆旅游業(yè)進(jìn)一步對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，深化體制改革，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走市場(chǎng)化之路，已成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.新疆邊境旅游發(fā)展意義。

（1）邊境口岸旅游活動(dòng)的開(kāi)展增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

邊境口岸由于地理?xiàng)l件限制，除了國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口岸的人員較多，其本地人員流動(dòng)較少，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后。在大力開(kāi)展邊境旅游后，吸引了區(qū)內(nèi)外及鄰國(guó)大量的公民的流動(dòng)，帶動(dòng)了該地區(qū)相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)了邊境貿(mào)易的同時(shí)發(fā)展，極大改善了邊境口岸原來(lái)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過(guò)邊境口岸地區(qū)和中亞鄰國(guó)在許多口岸都開(kāi)展了邊民互市活動(dòng)，貿(mào)易市場(chǎng)景象繁榮成交額較大，僅邊境口岸旅游業(yè)收入就達(dá)到4100多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.5%。

（2）邊境旅游促進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定及與內(nèi)地的平衡發(fā)展。

邊境地區(qū)是國(guó)家的防衛(wèi)前沿，口岸是國(guó)家的門戶，開(kāi)展邊境旅游必須有利于邊防的鞏固和邊疆的穩(wěn)定。邊境旅游是一項(xiàng)民族政策性很強(qiáng)的旅游活動(dòng)，邊境地區(qū)聚居了眾多少數(shù)民族，開(kāi)展邊境旅游要注意少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重他們的意愿，考慮他們的利益，處理好民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。協(xié)調(diào)好邊境地區(qū)旅游行政管理部門與社會(huì)各相關(guān)部門的關(guān)系，就可以使邊境旅游業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸部門、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互服務(wù)、相互促進(jìn)，使旅游功能得以完全發(fā)揮，從而促進(jìn)西部旅游業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)內(nèi)地與邊境地區(qū)平衡發(fā)展。

二、新疆邊境旅游存在的主要問(wèn)題

一是逗留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，邊境旅游購(gòu)物的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品極其稀少也不配套質(zhì)量不高，所以消費(fèi)水平一直得不到提高。配套設(shè)施的不夠完善，旅游季節(jié)性較強(qiáng)，管理不到位等因素，致使游客仍然停留時(shí)間較短。二是開(kāi)放力度不夠，旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，對(duì)外開(kāi)放的程度要很高，然而目前新疆對(duì)外開(kāi)放的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而制約了新疆旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是邊境地區(qū)情況復(fù)雜，安全工作任務(wù)艱巨，阻礙了邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展。四是新疆的空間距離遙遠(yuǎn)，景點(diǎn)分散，旅游成本相對(duì)很高，這在很大程度上抑制了游客到新疆邊境旅游的欲望。五是旅游業(yè)高質(zhì)量的專業(yè)人才仍然不夠。

三、新疆邊境旅游發(fā)展的思路

1.加強(qiáng)營(yíng)銷，樹(shù)立整體形象。新疆邊境旅游發(fā)展起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，因此要把邊境旅游業(yè)培育為口岸邊境地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，只有實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)邊境旅游宣傳和市場(chǎng)促銷，不斷提高霍爾果斯及阿拉山口等邊境旅游景區(qū)的知名度，提供必備的政策環(huán)境，在各方面滿足游客的需求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量為營(yíng)銷重點(diǎn)，全面推行以人為本的營(yíng)銷理念，在宣傳手段上要盡可能采用多種形式同時(shí)進(jìn)行，要針對(duì)不同客源的需求，投其所好，從而產(chǎn)生吸引力，千方百計(jì)贏得游客信賴和滿意。

2.加強(qiáng)管理，規(guī)范邊境旅游的經(jīng)營(yíng)。伊寧市和博樂(lè)地理位置優(yōu)越、周圍環(huán)境優(yōu)美，景點(diǎn)較多，旅游資源豐富，近年來(lái)發(fā)展較快，交通、通訊便捷、旅游接待設(shè)施較為完善，尤其是伊寧的哈薩克民族風(fēng)情具有巨大的吸引力，是發(fā)展新疆民族特色餐飲業(yè)，增強(qiáng)邊境旅游餐飲特色，搞好旅游商品開(kāi)發(fā)有利條件。要使邊境旅游得以健康發(fā)展，管理是關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)要規(guī)范，關(guān)鍵是確定市場(chǎng)進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于新疆目前的條件，應(yīng)當(dāng)盡快由政府牽頭確定邊境口岸旅游專營(yíng)與代理制度，形成市場(chǎng)需求的一方負(fù)責(zé)，多方配合的程序化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)模式。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，擁有一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)熟練、精干高效的管理人員和業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍對(duì)于當(dāng)今旅游企業(yè)是至關(guān)重要的條件。因此，要發(fā)展好邊境旅游，首先從業(yè)人員要利用各種旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及采取在大中專院校設(shè)立旅游培訓(xùn)班等形式，全面開(kāi)展對(duì)邊境旅游行業(yè)構(gòu)成中各種相關(guān)行業(yè)和協(xié)作部門的員工及全體從業(yè)人員進(jìn)行具有針對(duì)性服務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，既要掌握專業(yè)知識(shí)和服務(wù)職能，又要具有較高文化水平和高尚道德。

4.突出地方特色，擴(kuò)大邊境旅游形式。來(lái)新疆旅游業(yè)國(guó)內(nèi)旅游者占絕對(duì)多數(shù)。其旅游目的主要考慮兩個(gè)方面，一是新疆的美麗山水，特殊荒漠景觀。二是新疆多民族文化的特性，包括多民族飲食文化、服飾文化、住宅文化、文藝表演文化等人文景觀特色。一定要充分考慮在邊境旅游規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)注意在有條件的地區(qū)，開(kāi)辟新的旅游形式，這包括：各地區(qū)發(fā)展的溫泉旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、會(huì)展旅游、休閑度假旅游、修學(xué)旅游等一系列高端旅游產(chǎn)品，集中力量辦好新疆各民族的節(jié)目活動(dòng)，如：姑娘追、叼羊、阿肯彈唱等大型的度假旅游節(jié)慶活動(dòng)。最好能允許第三國(guó)旅游者加入當(dāng)?shù)亟M織的跨境旅游團(tuán)隊(duì)，或是旅游者能享有一些邊界口岸旅行的特殊政策，自己駕車從事觀光旅游活動(dòng)等。總之，一定要突顯邊境旅游的特殊性、地域文化特色和合理布局，加大增強(qiáng)該旅游區(qū)的吸引魅力為目的。

5.聯(lián)合促銷邊境旅游目的地。新疆與哈薩克斯坦之間邊境線長(zhǎng)達(dá)1700多公里，沿線擁有我國(guó)第二大鐵路口岸、新疆最大公路口岸等7個(gè)對(duì)接口岸，邊境旅游廊道雛形日漸顯現(xiàn)，隨著霍爾果斯口岸國(guó)際邊境合作中心的正式運(yùn)營(yíng)，中哈邊境旅游業(yè)的發(fā)展將更加成熟。因此，在對(duì)外宣傳上就是要順應(yīng)區(qū)域合作的發(fā)展潮流，打破地域界限，在統(tǒng)一對(duì)外的政策指導(dǎo)下，采取多方位立體聯(lián)合及協(xié)作的方法，打造新疆邊境旅游帶，就是要使新疆邊境地區(qū)的旅游企業(yè)樹(shù)立具有全球的戰(zhàn)略眼光，開(kāi)展與毗鄰國(guó)家的相關(guān)部門和企業(yè)單位進(jìn)行跨越國(guó)境多方位的立體聯(lián)合，充分利用各方面的旅游資源，在雙邊特殊協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下將邊境地區(qū)作為一個(gè)整體向中亞及其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行營(yíng)銷，達(dá)到客源共享，互惠互利的目的。

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