民生警務(wù)研究

摘要：本文在研究民生警務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡釋了民生警務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景：社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，群眾期待提高，警務(wù)模式變革。打造民生警務(wù)與黨和國(guó)家政策高度一致，與人民群眾的愿望和需求高度契合，是當(dāng)前社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需求，符合世界警務(wù)改革趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：民生警務(wù)；內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)背景

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0120-01

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，民眾要求政治體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的呼聲也持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)改革已是大勢(shì)所趨。美國(guó)政治學(xué)家塞謬爾·P·亨廷頓在談到組織的適應(yīng)性時(shí)，指出：“通常某一組織是為履行某一個(gè)特定職能而創(chuàng)立的，當(dāng)這一職能不再需要時(shí)，該組織就面臨重大危機(jī)，它要么去發(fā)現(xiàn)新職能，要么就坐以待斃”。公安機(jī)關(guān)作為重要的政府職能部門(mén)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，既要立足本職工作，致力于預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序；同時(shí)，又要堅(jiān)持以人為本，尊重民權(quán)，維護(hù)民利，加強(qiáng)和體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。民生警務(wù)正是公安機(jī)關(guān)在人民群眾的迫切要求和期盼下，抓住政府機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)提出的新型警務(wù)理念。

一、民生警務(wù)的內(nèi)涵

（一）民生。“民生”一詞較早地出現(xiàn)在《左傳·宣公十三年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”就是百姓的意思。后來(lái)，孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的論斷。后世又有“民為水，亦能載舟，亦能覆舟”等古訓(xùn)，昭示了只有解決民生問(wèn)題才是鞏固當(dāng)權(quán)者統(tǒng)治的靈丹妙藥。現(xiàn)代意義上的民生概念是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等等。我們平時(shí)所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。

（二）警務(wù)。西方的“警察”一詞起源于拉丁文的Politia。“現(xiàn)代警察之父”彼爾確立的警察原則的第一條，就規(guī)定了警察的基本任務(wù)是預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序，這實(shí)際上是從狹義上來(lái)理解警務(wù)。狹義的警務(wù)，俗稱(chēng)警察工作，是指法律明文規(guī)定的屬于警察職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)的一切事物。這是一種被動(dòng)型的警務(wù)模式，主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的治安管理和刑事偵查職能上。廣義的警務(wù)是指警察為了實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策賦予的職權(quán)，所從事的一切對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安有意義的活動(dòng)。這是一種主動(dòng)型、積極型的警務(wù)模式，它除了包括狹義警察工作打擊、管理的職能外，更側(cè)重強(qiáng)調(diào)防范與服務(wù)的職能，并且把服務(wù)的職能定位為公安機(jī)關(guān)的基本職能之一。

（三）民生警務(wù)，即指公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保護(hù)公民的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的思想和方法體系。

二、民生警務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了以公有制為主體，包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，原來(lái)的的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的分化，一些新的社會(huì)階層逐漸形成，各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的詫異日益明晰化。中國(guó)社會(huì)目前存在著十大階層：國(guó)家和社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)閑散人員。這些階層存在著如下特點(diǎn)：1、我國(guó)大多數(shù)人群還屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下階層，中下階層的差距不大，可以相互流動(dòng)；2、社會(huì)結(jié)構(gòu)的中間階層已經(jīng)形成，并且在不斷壯大；3、社會(huì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)階層掌握著社會(huì)的大部分資源，中下階層所占資源有限，大大影響了階層之間的流動(dòng)性。社會(huì)階層的增加使得過(guò)去單純簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)土崩瓦解，階層之間的利益關(guān)系也呈現(xiàn)出激化的傾向。

（二）行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變。

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”

馬克思主義基本原理指出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。政府職能作為上層建筑的一部分，其變化發(fā)展蘊(yùn)涵于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾發(fā)展過(guò)程中，不可能一勞永逸地得到解決，必須根據(jù)特定歷史階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)及人民的愿望等因素推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)化改革的深入，中國(guó)民、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，中等收入群體不斷形成和擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，各種市場(chǎng)交易、自由遷徙以及建立在此基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化組織和社會(huì)性組織規(guī)模的日益擴(kuò)大，各個(gè)社會(huì)群體都一方面希望政府放棄對(duì)某些領(lǐng)域的人為限定和控制，另一方面又希望政府提供他們所迫切需要的公共服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（三）群眾期待提高。

隨著社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)和精神文明建設(shè)的進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)自身權(quán)利意識(shí)的日益覺(jué)醒以及對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，而固有的司法理念、舊的傳統(tǒng)做法仍然在束縛著公安機(jī)關(guān)和廣大民警，極大地制約了公安機(jī)關(guān)和廣大民警為人民服務(wù)的能力和水平，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和廣大民警來(lái)說(shuō)，樹(shù)立憲法理念、法治理念十分關(guān)鍵，特別是在當(dāng)前的形勢(shì)下，樹(shù)立“民生警務(wù)”理念則顯得尤為緊迫和必要。

（四）警務(wù)模式變革。

伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的成功和深入，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益廣泛，社會(huì)管理方面的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，法律制度、法治秩序、司法體制、人權(quán)保護(hù)等等無(wú)不受到外部的壓力與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入前所未有的大轉(zhuǎn)型，過(guò)去管理過(guò)死、發(fā)展遲緩的社會(huì)管理框架被沖破，內(nèi)部深層次問(wèn)題逐步暴露，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。近些年來(lái)我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的步伐不斷加快，“社區(qū)警務(wù)”、“民意主導(dǎo)警務(wù)”、“和諧警務(wù)”、“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”、“積極警務(wù)”等警務(wù)模式被不斷退出，各地公安機(jī)關(guān)也不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際推陳出新，改進(jìn)警務(wù)工作效率，提高社會(huì)治安水平。

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作者簡(jiǎn)介：石祥（1989-）男、中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生、公安管理學(xué)方向。

項(xiàng)目類(lèi)別：研究生創(chuàng)新項(xiàng)目；基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：民生警務(wù)的發(fā)展與完善研究；項(xiàng)目編號(hào)：2013SKX03-7。