對我國最低生活保障制度的反思與建議

摘要：社會保障制度作為一個社會制度體系，并不是只面向弱勢群體安排的，它的保障對象是全體公民，但是社會保障制度與弱勢群體之間存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；最低生活保障；反思

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0127-01

社會保障制度作為一個社會制度體系，并不是只面向弱勢群體安排的，它的保障對象是全體公民，但是社會保障制度與弱勢群體之間存在著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。表現(xiàn)在弱勢群體構(gòu)成了社會保障制度最基本的對象，而社會保障制度，又是以向弱勢群體提供最低生活保障位基本的職責(zé)，進(jìn)而以促進(jìn)全體社會成員在免于淪為弱勢群體的同時盡可能地過上平等幸福的生活為歷史使命。社會保障制度是對弱勢群體進(jìn)行社會保護(hù)的重要制度，在弱勢群體社會保護(hù)方面起著重要作用。

一、城市低保家庭的生存現(xiàn)狀

（一）、低保家庭成員文化程度低，人均收入低于城市居民平均水平。

低保家庭成員文化程度普遍偏低，以初高中文化程度占主體。因此，不僅就業(yè)者收入低，而且就業(yè)人口少，就業(yè)率低。負(fù)擔(dān)過重是生活陷入貧困最直接的因素之一，而社會救濟(jì)則構(gòu)成了低保家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。

（二）、生存型消費(fèi)比重偏高，生活質(zhì)量低下。

1、食品消費(fèi)占絕對地位，高質(zhì)量食品消費(fèi)量不足。主要以糧油類食品支出為主。另外，飲食的社會化程度相對較低，集中為家庭內(nèi)部就餐，在外用餐少。

2.醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。與一般家庭相比，低保家庭中老弱病殘人口相對較多，藥品醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)過重，是僅次于食品支出的第二大消費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)前，因病致貧現(xiàn)象十分突出，低保家庭中往往都有一個或幾個病人，疾病使他們喪失了勞動能力，高額的治療費(fèi)用更是學(xué)生加霜。

3.教育支出居高不下。教育支出在低保家庭中消費(fèi)支出始終居高不下，對于城市低保家庭而言，如沒有突發(fā)性事件的影響，收入倒掛現(xiàn)象并不嚴(yán)重，而遇到像子女上學(xué)這樣的情況，入不敷出現(xiàn)象就相當(dāng)嚴(yán)重。

二、城市低保家庭面臨的主要問題

（一）低保家庭增收難度較大。

目前，城鎮(zhèn)居民家庭收入主要來自四個方面，即工薪收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中，工薪收入是居民收入的主體，工薪收入的多少直接影響城市居民收入水平和生活質(zhì)量的高低，而居民工薪收入水平則直接取決于居民的就業(yè)狀況，即取決于居民家庭的就業(yè)面和就業(yè)者的收入水平。低保家庭由于其人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍偏低，擇業(yè)機(jī)會相對較少，并且就業(yè)者從事的都是收入相對較低的工作和工種，同時低保家庭的收入主要來源于社會救濟(jì)，因此低保家庭增收渠道較少，難度較大。

（二）依賴心理強(qiáng)烈。

一方面，社會保障待遇的支付是政府的一項(xiàng)契約性義務(wù)，而享受社會保障待遇則是國民的一項(xiàng)基本權(quán)益，待遇水平一般表現(xiàn)為能上不能下，能升不能降的“剛性”特征。一部分低保人員認(rèn)為享受低保待遇是理所當(dāng)然的，低保標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)提高；另一方面，由于貧困陷阱和失業(yè)陷阱的長期存在，一部分貧困群體中的適齡勞動力寧肯坐等吃低保，也不愿外出掙辛苦錢。

（三）低保人員的養(yǎng)老保障問題將會積重難返。

許多低保人員由于沒有職業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)來源，無法繳納養(yǎng)老保險金，還有個別人員因保險意識不強(qiáng)，干脆就沒有養(yǎng)老保險，從而使低保家庭參加養(yǎng)老保險的人員較少，而其他大部分人員沒有養(yǎng)老保障，若干年后這些低保人員的養(yǎng)老保障問題會凸現(xiàn)出來。

三、解決方案

（一）主動宣傳、動員，努力尋找應(yīng)保未保者。

一個不可避免的客觀現(xiàn)象是，目前仍有一些低于低保線下的貧困家庭因不熟悉低保制度而漏保。因此，在進(jìn)行低保普查時，民政部門需要廣泛印發(fā)宣傳資料，把低保信息發(fā)送到每一個戶籍家庭，并通過社區(qū)居委會把有關(guān)低保政策的宣傳單在居民生活區(qū)進(jìn)行廣泛發(fā)放與張貼。還可以在主流媒體刊登廣告，公布有關(guān)最低生活保障的政策以及低保對象所享受的權(quán)益和辦理程序，動員市民提醒和動員自己熟悉的困難群眾申請低保。同時，還需要在街頭設(shè)點(diǎn)，宣傳低保政策，接受群眾咨詢，力求讓低保政策做到家喻戶曉。

（二）強(qiáng)化服務(wù)；在資源制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善低保制度。

1.建立信息庫，即在低保普查的基礎(chǔ)上，將全市低保對象的資料全部輸入計(jì)算機(jī)，內(nèi)容包括家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)收入，家庭資產(chǎn)狀況、家庭支出情況、接受救助情況、最關(guān)心和迫切需要解決的問題等，建立一個完整的低保對象信息庫，進(jìn)而擴(kuò)展到社區(qū)、街道，形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級互通網(wǎng)絡(luò)。

2.建立家訪制度。通過社區(qū)居委會，每年探訪每個低保家庭應(yīng)不少于一次，從而達(dá)到給困難家庭送去人文關(guān)懷，及時掌握低保家庭收入和人口增減情況以及對低保家庭提供個性化幫扶，對遭遇臨時困難的家庭給以特殊救助的目的。

（三）提高低保人員素質(zhì)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

首先應(yīng)大力發(fā)展成人教育，開展多技能職業(yè)培訓(xùn)，提高群體勞動者素質(zhì)。其次，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。一方面加大職業(yè)介紹，工作力度，主動為低保人員提供就業(yè)信息、尋找適宜崗位。另一方面，大力開發(fā)服務(wù)業(yè)、商業(yè)等就業(yè)崗位，尤其是便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及社區(qū)服務(wù)業(yè)。如便民超市、快餐店、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等適合低保人員的職業(yè)。第三，創(chuàng)造條件，鼓勵低保人員自謀職業(yè)。例如通過免費(fèi)或者提供低價場所、設(shè)施和信息貸款等方式讓低保人員自主創(chuàng)業(yè)。

（四）解決重病就醫(yī)難的問題。

低保對象是一個連日常溫飽都難以保證的特殊困難群體，如果家庭成員有人患有重病，將無疑是雪上加霜。因此，盡快建立低保家庭基本醫(yī)療保障制度和低保對象重大疾病救助機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）解決非義務(wù)教育階段“讀書難”。

一方面應(yīng)由政府出面，繼續(xù)強(qiáng)化減免高中階段低保學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；另一方面，充分調(diào)動社會化力量。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)上所界定的第三次分配——慈善捐助，重點(diǎn)針對低保學(xué)生考上大學(xué)，無錢繳納學(xué)費(fèi)的情況，號召社會各界廣泛捐款，所有低保家庭子女只要出示大學(xué)通知書，即可獲得全額學(xué)費(fèi)資助，從而確保他們不會因經(jīng)濟(jì)困難而放棄上大學(xué)的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

[1]蕭子揚(yáng).新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)：中國—中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想——淺析蘭州新區(qū)如何打造向西開放戰(zhàn)略高地[J].商.2013.21.

作者簡介：

1.吳可可（1991—），女，安徽宣城人，西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院本科生，2011級社會工作專業(yè)，研究方向：社會工作。

2.李洋（1992-）男，山東濟(jì)寧人，西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院本科生，2010級社會工作專業(yè)，研究方向：社會保障。