高職院校工會協同行政管理創新的策略研究

摘要：協同行政管理是高職院校工會的職能所在。目前高職院校在協同行政管理創新上還存在思想認識不到位、隊伍素質不適應、工作成效不匹配、法理依據不充足、協同機制不健全等問題。為此，工會圍繞如何發揮自身職能優勢，在促進學院管理創新上進行了實踐探索。

關鍵詞：工會；行政管理；協同創新；策略研究；高職院校

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0137-02

一、引言

社會管理，離不開人民群眾和社會組織的積極參與。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“要創新社會治理。建立社會參與機制，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革”。這為工會參與社會管理創新指明了方向。對高職院校工會來說，貫徹落實十八屆三中全會精神，參與學校管理創新，就要立足工會的資源和優勢，積極發揮自身職能作用，從黨政所愿、教工所盼、工會所能入手，選準突破口，創新方法和途徑，主動有為地發揮工會組織的作用，為學校的改革發展做出應有的貢獻。

二、工會協同行政管理存在的現實問題

1.思想認識不到位。

缺乏主動參與的工作環境和理念。不少教工認為工會是學校的群眾組織，搞點福利、活動就行，沒必要參與行政管理。認識上的偏差，致使工會協同行政管理失去了參與的環境和氛圍。一些工會干部身也認為行政管理是行政部門的事，工會無職無權，協同行政管理名不正言不順，因而產生與己無關的思想。思想上的偏頗嚴重制約了工會協同行政管理的主動積極性和創造性。

2.隊伍素質不適應。

高職院校工會干部隊伍整體狀況不容樂觀，人員配備不到位，甚至沒有專職人員；工會主席兼職化、虛職化較多，年齡偏大，專職工會主席進入學校班子的很少；工會干部的流動性小，年齡老化，活力不足，只能應付一般事務性工會工作。工會干部自身能力素質儲備不足，相關專業人才如法律專門人才、勞動爭議調解人員等缺乏，遠遠不能適應行政管理創新和廣大教工多層面的需求。

3.工作成效不匹配。

在新形勢下高職院校工會開展工作，多習慣用比較固定的思維模式，對協同行政管理中遇到的新問題研究不夠，創新不夠；解決現實問題缺少針對性，缺乏新思路；開展工作的方法主要還局限于爭取黨委重視、院（校）長室支持、部門配合、工會自身努力、教工參與。由于資源和手段的局限性，工會工作內容與方式主要還是偏重福利型、活動型、娛樂型、事務型，內涵不足，創意不夠，形式呆板，遠遠不能適應廣大教工的需求，與工會在協同行政管理創新中的地位和作用差距較大。

4.法理依據不充足。

從我國現行的法律法規及社會分工職能看，高職院校工會的很多工作與黨政部門的職能界限模糊，工會處于兩難境地，做了被認為是搶行政的工作，不做又顯得不作為。從依法治校的角度，傳統的依靠領導重視、部門支持、教工參與的行政模式，缺乏有效的法律剛性，工會協同行政管理存在法理缺陷。

5.協同機制不健全。

高職院校工會不是職能部門，沒有行政職權；工會又是群眾性組織，代表廣大教工利益，理應協同行政管理。但目前這種協同機制不夠健全，工作機制體系尚未形成，參與管理的路徑不夠寬敞，工會協同行政管理缺乏底氣，心有余而力不足，從而限制了工會協同行政管理創新。

三、工會協同行政管理的實踐策略

1.發揮工會“主力軍”的職能優勢，實施創業工程，在學校改革發展中發揮組織者的作用。

要發揮工人階級“主力軍”的優勢，圍繞高職院校內涵發展的目標和任務，創新教工建功立業載體，組織教工建功立業促發展。以創建“工人先鋒號”為抓手，通過開展“創先爭優促發展、立足崗位做貢獻”的競賽活動，激發廣大教工參與學校管理的熱情和活力，最大限度地煥發教工創新潛能和創造活力，努力把學校建成利益共同體、事業共同體和命運共同體，構建共贏文化，在組織教工建功立業中參與學校管理創新。

2.發揮工會“助推器”的職能優勢，實施民主工程，在促進公平正義中發揮推動者的作用。

要充分發揮工會組織體系健全、聯系教工廣泛、熟悉基層情況、了解教工意愿等優勢，創新民主管理途徑，代表和組織教工參與學校民主管理和監督工作。通過切實發揮教代會民主管理的主渠道作用，將教代會制度化、規范化和程序化，源頭參與研究制定涉及教工切身利益的規章制度和決策，搭建教工參與監督的平臺。通過拓展溝通渠道，如問卷調查、獻計獻策、輿情報告、熱線電話、網上交流等形式，進一步暢通教工參與民主管理的路徑，把教工的真實思想、真切愿望和現實訴求及時地反映給學校，并提出建設性意見和建議，使學校行政管理具有廣泛的群眾基礎。

3.發揮工會“娘家人”的職能優勢，實施維權工程，在落實教工合法權益中發揮維護者的作用。

維護教工合法權益是工會參與學校管理的出發點和落腳點。工會要通過創新維權機制，建立健全以維護教工合法利益為基礎的勞動關系協調機制、以推進教代會為基本形式的民主管理機制、以推廣校務公開為主要內容的公開公示機制、以協調非在編人員權益為重點的聯動機制，突出教工在學校的知情權、參與權、管理權和監督權的落實。通過創新維權形式，借勢、借力、依法、聚力維權，形成對外借力、對內聚力、內合外聯、上下互動的維權格局。通過創新維權手段，實現政策維權、法律維權和科學維權相統一，工會主動維權和借黨政之力維權相統一，切實保障教工合法權益。

4.發揮工會“潤滑器”的職能優勢，實施協調工程，在化解矛盾中發揮協調者的作用。

協調勞動關系是工會參與高職院校管理的重要載體。隨著各項改革的不斷深化，教工利益關系呈現出全新的格局，不同群體之間的利益發生重大調整，新的矛盾不斷呈現。工會要以此作為重要的課題進行研究、總結，創新協調機制。一方面要教育引導教工以正面積極的心態面對出現的矛盾，大力培育寬容平和、誠信共贏的社會心理，努力把勞動關系矛盾消除在萌芽狀態。另一方面要積極融入社會“大調解”格局，建立健全勞動關系矛盾預報、預警、預防和調處機制，健全勞動爭議調解組織，加強工會法律援助工作，有效調處勞動爭議矛盾，最大限度地把勞動關系矛盾解決在基層、解決在調解階段，以勞動關系和諧促進學校和諧，以教工隊伍穩定促進學校穩定。

5.發揮工會“大家庭”的職能優勢，實施服務工程，在保障和改善民生中發揮服務者的作用。

服務教工，實施民生工程，是工會參與學校管理的重要切入點。工會要發揮自身服務教工的優勢，創新服務方式，打造為教工提供面對面、一站式、全方位服務的平臺，全方位關心教工的學習、生活、工作、醫療、養老和勞動保護。要主動爭取和有效運用黨政賦予的資源手段和管理職能，協助黨政落實改善民生政策，最大限度地讓教工共享改革發展成果。通過健全完善扶貧幫困救助機制，完善幫扶方式，關心群眾疾苦、維護困難教工利益，唱響做實“有困難找工會”實踐活動，努力把工會建成充滿愛心、充滿陽光的“教工之家”。

6.發揮工會“大學校”的職能優勢，實施提升工程，在促進教工全面發展中發揮引導者的作用。

工會作為教工教育培訓的“大學校”，應創新素質提升途徑，積極配合黨政，以師德建設為核心，組織開展各種形式的教育培訓、讀書學習崗位練兵、技能比武和勞動競賽等活動。通過勞模精神來塑造教工的敬業精神，通過創先爭優活動來培育教工的進取意識，通過技能競賽來提升教工的業務水平，通過主題教育來升華教工的思想境界，通過文體活動來凝聚教工的力量，引導教工全面提升自己的整體素質，打造一支師德高尚、師能高強、適應學校發展的高素質教師隊伍，為學校發展提供智力支持和人才保障。

7.發揮工會“減壓閥”的職能優勢，實施文化工程，在精神文明建設中發揮引領者的作用。

積極構建以“利益共同體”為核心價值的和諧校園文化，積極倡導互利共贏的和諧發展理念，構建和諧的內心世界，讓教工在工作中能找到一種歸屬感和安全感。把提升教工幸福指數作為參與學校管理的落腳點和終極目標，以“幸福”為核心，挖掘、提煉學校與教工“心心相映”的元素，著力構建以教工“安心、貼心、舒心、信心”為主要內容的“家文化”，讓教工產生“家”的安全感，感受“家”的溫暖和力量源泉。利用校園文化中所蘊涵的人生信仰、道德觀念、審美情趣等豐富多彩的文化元素，組織開展形式多樣的文體活動，豐富教工的精神文化生活，緩解因改革發展所帶來的日益增大的心理壓力。著力營造校園文化，凝聚“愛國、愛校、愛教、愛生”精神，為學院管理創新和改革，催生強大驅動力。

8.發揮工會“加速器”的職能優勢，實施固基工程，在協同學校管理創新上發揮示范者的作用。

最大限度地把廣大教工組織到工會中來，團結在黨委、校長室周圍，是工會參與高職院校管理創新的重要體現。要把加強工會組織建設與解決實際問題相結合，積極探索推進工會事業科學發展的路徑與方法，促進工會服務科學發展長效化。針對學校用人多元化的新情況，進一步加強非在編人員等特殊群體的管理和服務，最大限度地把教工組織到工會中來，不斷夯實和擴大工會參與學校管理的組織基礎。加強工會干部隊伍建設，提高工會參與學校管理的能力和水平。著力加強工會活力建設，努力在組織、動員、依靠、服務教工上使好勁，不斷增強工會的吸引力和凝聚力，把工會建設成“黨委靠得住、行政離不開、教工信得過、彰顯正能量”的群眾組織。

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作者簡介：袁曉春（1964-），男，江蘇商貿職業學院工會主席，副教授。